我國資源型城市可持續發展的現實困境與突破路徑

郭+銳+孫+麗

摘 要：現階段，我國為數眾多的資源型城市在可持續發展上均面臨著諸多現實困境。知識型城市理論與資源型城市可持續發展的邏輯理路相契合，因此，借助知識型城市理論的新觀點和新思路，能夠突破我國資源型城市可持續發展的瓶頸。當務之急是要做好以下幾方面工作：樹立知識先行理念，合理規劃城市轉型發展布局；統籌基礎設施建設，搭建相應的制度平臺；加快知識產業發展，搶占城市競爭的新高點；做好創意產業布局，推進特色服務業大發展；加強人才隊伍培養，夯實城市轉型發展基石。

關 鍵 詞：資源型城市；可持續發展；知識型城市理論；知識型城市

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）04-0047-06

伴隨著經濟發展方式的轉變和產業升級轉型步伐的進一步加快以及資源枯竭、環境保護、公共服務、社會管理、市政建設等多重壓力的耦合作用，我國為數眾多的資源型城市可持續發展問題日益凸顯出來。為此，2013年11月國務院制定并出臺了《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020）》，首次把資源型城市可持續發展問題提升到了國家重大戰略層面。由此資源型城市可持續發展成為現階段我國推進和深化新型城鎮化建設的重點領域之一。知識型城市理論強調，知識、信息和知識產業對一個城市的轉型升級和可持續發展具有重要的引領和推動作用。這一理論對于我國數量眾多、分布廣泛、類型各異、問題不斷、結構單一的資源型城市的可持續發展而言，頗具借鑒、吸收和推廣的重要價值。以信息化不斷驅動工業化，持續擴大知識經濟、信息優勢的強勁帶動力和巨大影響力，對于促進我國資源型城市可持續發展有著重大的現實意義和價值，也是各類資源型城市尋求突破和創新的新方向和新路徑。

一、我國資源型城市可持續發展

面臨的現實困境

當前，我國資源型城市可持續發展面臨的最棘手問題是這些城市普遍缺少足夠強勁的內生發展動力和相應的制度保障。受困于各類歷史遺留問題和現實轉型難題，我國為數眾多的資源型城市在產業結構、市場水平、國際視野、城市發展、知識貢獻、資源依賴等諸多方面長期面臨著轉型升級和可持續發展等一系列現實困境。

⒈產業結構不合理，接續產業缺少活力。產業結構過分單一化是我國為數眾多的資源型城市的一大通病，即這些城市主要依賴于某一類資源型產業，從而形成了“一業獨大”的局面，使其在轉型過程中形成多元化的產業結構難上加難。據國家發展和改革委員會的相關統計數據顯示：2013年，我國262個資源型城市的礦產資源開發增加值約占全部工業增加值的25%，高出全國平均水平的一倍多，而這些城市第三產業的比重較之全國平均水平低約12%。[1]另據統計，我國大多數資源型城市第二產業占GDP的比重超過60%甚至是80%，而其第三產業占GDP的比重則不足40%甚至是20%。[2]由此可以看出，與一般城市及全國平均水平相比，我國大多數資源型城市三大產業發展均呈現出“兩頭過小，中間過大”的“紡錘形”結構。第一產業和第三產業的比重長期過低，而第二產業的比重則始終居高不下。這種極不合理的產業結構狀況既是我國大多數資源型城市轉型升級和可持續發展的癥結所在，也是造成上述城市接續產業發展始終缺少足夠活力的直接原因。為此，要著力提高第一產業和第三產業對當地經濟社會發展的貢獻率，努力擺脫資源型城市對第二產業長期嚴重依賴的局面。

⒉市場化水平較低，附屬產業羸弱分散。資源型產業具有一定的壟斷性，尤其是在政策導向的強力刺激、行業特點的影響和計劃經濟的慣性作用下，資源型城市往往會出現一種高階位壟斷的畸形狀況，這就與市場經濟體制形成了極大的反差。由于資源型產業具有長期主導性特別是市場化水平偏低，導致各類生產要素或是被肆意挪用擠占或是難以進行充分有效的流動，從而使市場因素對資源的配置作用難以發揮或者失效，由此導致附屬產業處于羸弱分散的狀態。另外，“一業獨大”和低市場化以及由此所形成的“小政府，大企業”的不良格局，對資源型城市的政府治理也形成了極大的掣肘。這也是我國大多數資源型城市政府治理效果差強人意的重要原因之一。資源型產業的高階位壟斷特性致使資源型城市的建設發展體現出了鮮明的“資源導向”特點，受制于資源的分布屬性而逐步發展起來的資源型城市，在市政布局和建設上“先天性”地缺少科學合理的整體規劃也就在所難免。資源優先性和地域分散化的城市布局使“一業獨大”和低市場化的程度不斷加深，尤其不利于相關產業的規?；砷L和集聚式發展。

⒊國際視野相對較窄，難以嵌入全球市場。隨著經濟全球化和區域一體化的迅猛發展，一個城市的轉型、建設與發展越來越融入全球經濟體系，城市之間的競爭與合作已成為一種新常態，而知識和信息則成為新的競爭高地。國際發展經驗表明，資源型城市可持續發展離不開國際化視野和開放性思維，過分糾結于自身的具體問題，將會偏離正確的發展軌道，并與全球城市發展大勢越行越遠。[3]素以煤炭和鋼鐵工業中心而聞名于世的德國魯爾區城市——多特蒙德的成功轉型和升級，就是得益于當地政府超前性的國際化視野，持續加快發展現代信息產業，加大科研力度，致力于加強智力資源開發。近年來，我國政府大力提倡發展創新型產業，堅持走低碳經濟之路，多渠道助推新型城鎮化建設，是順應全球城市發展大趨勢的戰略性選擇。我國為數眾多的資源型城市要牢牢抓住這一難得的發展機遇，順應時代發展潮流，積極投身于全球市場競爭之中，進一步夯實自身轉型升級和可持續發展的基礎。

⒋“城市病”普遍存在，各種矛盾積重難返。資源型城市大多患有各類的“城市病”，這其中既有共性的問題，又不乏特性的表現。比如：生態環境惡劣、產業結構單一、基礎設施落后、交通網絡不暢、公共財政乏力有限、社會保障不足、就業問題突出、市民收入較低，等等。目前，我國大多數資源型城市均面臨著經濟社會轉型和產業結構轉型的雙重壓力，使得當地政府的社會維穩壓力不斷增大。因此，加快創新社會管理方式，多渠道統籌公共財政資源，尋求根治“城市病”的長效良方，就成為我國資源型城市實現可持續發展的關鍵所在。

⒌知識貢獻意識匱乏，轉型發展動力不足。時至今日，我國大多數資源型城市仍然以粗放式的經濟增長模式為主，知識貢獻意識淡薄，知識貢獻水平不高。如前所述，我國資源型城市大多數以勞動密集型和高耗能性的第二產業為主，由于知識貢獻能力比較低，致使其生產效率長期徘徊在低水平線上，經濟效益難以提高。加之作為城市轉型動力源泉之一的第三產業在我國大多數資源型城市尚處于起步階段，其偏低的產業結構占比使得這些城市經濟社會轉型的動力明顯不足。英國的鋼鐵和棉紡中心——曼徹斯特作為成功轉型和升級的資源型城市典范，其主要經驗之一是著力打造知識經濟主導的新型城市產業，而第三產業則成為整個城市可持續發展的不竭動力和主導產業。知識資本和人力資源的大量聚集，容易形成巨大的集聚效應和外溢效應，不僅能夠推動整個城市第三產業的持續健康快速發展，也能夠為第一產業和第二產業的轉型升級注入新的、更多的知識因素，從而為整個城市的可持續發展提供強大的動力保障。

⒍對資源的新依賴與再枯竭問題依然存在。隨著城市轉型升級步伐的不斷提速，我國一些資源型城市對資源依賴的層次有所提高是不爭的事實。即這些城市對資源依賴的程度不降反升，資源依賴的路徑更加復雜。主要表現為四個方面：即從直接依賴轉向間接依賴，從單一性依賴轉向多元性依賴，從生產型資源依賴轉向生活型資源依賴，從區內依賴轉向區外依賴。比如：黑龍江省鶴崗市選擇以煤化工、石墨深加工作為城市轉型和升級的主導性產業，其實仍然是依賴傳統性資源——煤炭及其發電功能，并從以往的單一性依賴煤炭資源轉向多元性依賴煤炭、石墨等資源。雖然這對有效拉伸煤炭產業鏈條，進一步提高相關產業的連帶附加值有所裨益，但其對水、土地、電力等生活型資源的擠占速度不斷加快，擠占程度不斷加大。鶴崗市在自身資源愈加枯竭的情況下，將城市轉型和升級的視野投向了開發俄羅斯等周邊國家資源上，實際上仍未擺脫依賴自然資源謀求發展的傳統思路，同時也面臨著內外部政策變化帶來的巨大風險。另外，受制于傳統比較優勢理論的局限性、路徑依賴影響、沉淀成本效應等多個因素，[4]以及一些資源型城市深受水、土地等資源枯竭的困擾，相關部門應當高度重視我國資源型城市可持續發展面臨的資源新依賴與再枯竭問題，真正從延緩資源徹底枯竭狀況轉向徹底改變資源依賴窘況。

二、知識型城市理論與資源型城市

可持續發展相契合的邏輯理路

在邏輯理路上，知識型城市理論與資源型城市可持續發展相契合；在實踐探索上，國外一些資源型城市借鑒這一理論成功實現了轉型升級和可持續發展。應當說，資源型城市轉型升級和可持續發展是當今世界工業化國家面臨的一個共性問題，而構建知識型城市則是全球城市發展的大方向和新趨勢。也就是說，知識型城市理論與資源型城市轉型升級在根本目標上是一致的，即不斷促進城市的可持續發展。黨的十八大報告明確提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路。突出強調了知識和信息在城市轉型升級和可持續發展過程中的重要作用，即大力發展城市知識產業，著力提升城市知識含量。因此，伴隨著新型城鎮化建設的深入推進和城市發展方向的日漸明晰化，借助于知識和信息等新興資源，加快實現我國資源型城市轉型升級和可持續發展，大力提升資源型城市的綜合競爭力，也就成為必然選擇和當務之急。

按照知識型城市理論的基本劃分，全球城市發展模式主要體現為六大趨勢：即政治經濟之都、金融中心城市、時尚潮流城市、技術樞紐城市、生態環境城市和文化旅游教育城市。其中，經濟、金融、創意、科技、生態、人文等各種要素稟賦從根本上支撐著各類城市不斷轉向知識型城市。目前，我國資源型城市轉型升級和可持續發展的癥結難點主要體現在兩個方面：一是資源消耗量過多過大，二是環境污染度過深過重。因此，結合自身的具體情況和實際，統籌全球城市發展大趨勢和新模式，科學合理制定城市轉型升級和可持續發展的戰略藍圖，應當成為當前一項重要任務。對此，視野思路、方案選擇和政策規劃等不應當局限于已經成功轉型和升級的資源型城市，還應擴展到一些已成功升級的非資源型城市。

我國資源型城市的各級政府部門要切實樹立知識經濟的新理念，尤其是要關注自身的人文、科技、教育、生態等各種資源的運用及發展。作為一種制度性配套，我國大多數資源型城市都擁有自己的高等教育或是高職教育體系以及相對完善的科研系統。[5]而高等院校則是推動經濟社會變革及創新的不竭動力，是把知識、信息和文化等非物質性資源轉換為知識資本、社會資本、產業資本等物質性資源的最優主體和主要渠道之一。德國的多特蒙德、英國的曼徹斯特等一大批資源型城市正是借助于高等院校的實力及其變革創新潛力，在較短的時間內將整個城市打造升級為聞名世界的技術樞紐城市和時尚潮流城市的。因此，用足、用活、用好知識和信息的生產、再生產及傳播、再傳播的過程，在這一基本原則的指導和引領下，迅速形成和聚集多種類型的新興產業，不失為我國資源型城市轉型升級和可持續發展的一項戰略選擇。

三、知識型城市與資源型城市

可持續發展的路徑選擇

從全球范圍來看，借助于知識型城市理論與方法，成功實現轉型升級和可持續發展的資源型城市已經不在少數，而突出知識性、資本性、開放性、市場性和集聚性，則是這些資源型城市取得成功的關鍵所在。因此，探索走知識型城市發展新道路，不失為我國資源型城市尋求轉型升級和可持續發展的有效路徑，而當務之急則應做好以下幾方面工作：

⒈樹立知識先行理念，合理規劃城市轉型發展布局。眾所周知，資源型城市轉型升級和可持續發展是一項復雜的系統工程，這其中“知識”的核心先導作用與引領功能是不言而喻的。不斷激發并挖掘整個城市的知識活力和潛力，努力提升整個城市的知識含量，真正實現整個城市的轉型發展，意味著資源型城市對其轉型升級和可持續發展的總體規劃布局要著力突出和借助“知識先行”的新理念。為此，要做好兩個方面的工作：一方面，資源型城市要結合自身的優勢和具體特點，合理制定同自身發展水平及發展目標相適應、相一致的知識型城市規劃，善于借力“科教興市”“人才強市”“創新型城市”“學習型城市”“服務型城市”等諸多戰略性舉措，努力突破知識活力匱乏、知識含量不足、知識層次偏低、知識輻射范圍過小的瓶頸。另一方面，資源型城市要科學統籌與知識型城市規劃密切相關的工作，要成立專門機構負責知識產業發展、科技園區建設、人才引進培養等關鍵性工作，為整個城市的轉型升級和產業發展注入新的更多的知識因素，使知識創新的引領作用得到真正的發揮，從而為資源型城市轉型升級和可持續發展提供知識經濟和知識社會的基礎性保障。

⒉統籌基礎設施建設，搭建相應的制度平臺。資源型城市轉型升級和可持續發展離不開相應的制度平臺，尤其是城市基礎設施的建設與完善。因此，廣大資源型城市要努力完善城市功能區、交通運輸網絡、工礦廢棄地使用等各項政策規劃，致力于優化城市功能布局，擴大城市輻射范圍，提升城市發展質量，真正破除基礎設施建設落后對資源型城市可持續發展的巨大阻礙。其中，建立健全城市信息基礎設施體系是一個重要方面。最早提出“城市知識網絡”這一概念的是歐盟委員會（EC），其目的是要充分實現歐盟國家的信息資源共享和完善信息基礎設施，從而為包括城市決策在內的各項政策制定提供充足和必要的信息依據及知識來源。我國資源型城市數量眾多，應優先整合彼此之間的信息基礎設施資源，提高相互之間的信息資源共享水平，從而形成一個類似于“城市知識網絡”的跨城市的信息資源共享體系。這既有助于最大程度地實現信息基礎設施資源的優化配置，也能夠極大地豐富資源型城市信息來源渠道，進一步提升其知識加工能力和信息化水平。

⒊加快知識產業發展，搶占城市競爭的新高點。從全球范圍來看，大力發展知識產業已經成為世界各國城市競爭的新高地和新領域，也是進一步提升一個城市綜合競爭力的關鍵所在。我國為數眾多的資源型城市實現轉型升級和可持續發展，不斷提高城市綜合競爭力的一條新的有效途徑，就是不斷做大做強城市知識產業。[6]國內外發展經驗表明，創建各類高新科技園區是促進城市知識產業大發展、大繁榮的優化路徑之一。目前，全球各地已經建立高新科技園區數千個，它們為整個城市的轉型升級和可持續發展提供了不竭的動力源泉。其中，美國的硅谷、日本的筑波科學城、法國的索非亞科技園等世界知名的高新科技園區，對所在城市及其周邊地區乃至全世界的輻射帶動作用是難以估量的。資源型城市具有自身的優勢和特色，著力于打造具有自身特點的接續替代性產業集群，首先應發力于新型材料、新型節能裝備等高新科技產品，因為其有助于搶占城市競爭的新高點和新領域。在這方面，我國的一些資源型城市已經做出了有益的探索并取得了良好的效果。比如：黑龍江省雞西市的石墨精深加工產業集群、吉林省松原市的生物質能源產業集群，等等。

⒋做好創意產業布局，推進特色服務業大發展?，F代服務業作為一種附加值很高的新型產業形態，已經成為城市轉型升級的新高地及重點領域，其中，創意產業和特色服務業是兩大支柱。資源型城市往往具有自身的歷史文化傳統和獨特的自然資源，借助于這些獨特的優勢及條件，能夠走出一條特色化的創意產業之路。資源型城市在起步、發展和壯大的過程中，常常會涌現出一大批具有城市標識性和時代標志性的模范先進人物，這無疑是上述資源型城市寶貴的精神文化財產。類似資源完全可以成為一些資源型城市所依托和發力運作的重要內容。比如：創作投拍創業和創城題材的文化影視藝術類作品，創建生產建設模范先進人物紀念館、博物館和教育示范基地，等等。大力發展具有自身特色和區域特點的工礦旅游、紅色旅游、生態旅游、人文旅游、休閑旅游等特色化的旅游項目，也是資源型城市實現成功轉型升級和可持續發展的重要戰略選擇之一。比如：黃石國家礦山公園、百色左右江紅色旅游景區、鄂爾多斯響沙灣景區、長白山景區，等等。資源型城市往往具有一種或多種自然資源產品或重要工業產品的開采儲備優勢，這為其形成特色化的服務業鏈條創造了有利條件。[7]比如：可以從細分市場的角度努力打造特色化、區域性的物資分流集散中心，圍繞石油、鐵礦、煤炭、鋼材、石化、木料等自然資源產品或重要的工業產品，傾力打造和不斷延伸特色化的服務業鏈條，進而形成新的更大的比較優勢。

⒌加大人才隊伍培養力度，夯實城市轉型發展基石?？茖W技術是第一生產力，也是當今世界各國激烈角逐的主戰場之一，而人才則是最終決定這一競爭結果的關鍵性因素。資源型城市的轉型升級和可持續發展離不開充足必要的智力支撐，離不開具有一定規模容量和素質全面的人才隊伍的支持，這是資源型城市實現產業升級和知識創新至關重要的因素。為此，我國各類資源型城市要加快制定和形成具有自身特色及戰略需求的人才規劃方案，大力培養并引進符合自身發展特點的高素質人才。換言之，既要有善于頂層設計的宏觀掌舵者和精于落實方案的管理型人才，又要有精通技術的高級專業人才和專注市場的企業經營人才。[8]這就需要建立健全人才培養機制和人才引進機制。 可以說，最大限度地凝聚和激發各類人才的創造力與能動性，既能夠進一步提升資源型城市的綜合競爭力，也能夠更好地適應整個城市對多元化人才的迫切需求。對人才基礎相對薄弱的大多數資源型城市而言，可以借助在崗培訓、實訓基地、職業教育等多種方式，努力提升一線工人和在崗職工的綜合素質及勞動技能，從而提高勞動生產率和經濟效益。同時，建立健全管理人才培訓和交流機制，不斷加強干部隊伍建設，也是一個重要方面。這有助于從根本上和總體上持續提升資源型城市的管理水平，從而不斷產生巨大的帶動效應和外溢效應。

【參考文獻】

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[2]高文書.資源型城市就業難原因之分析[N].中國社科院院報，2005-05-18.

[3]徐君，王育紅.資源型城市轉型研究[M].中國輕工業出版社，2009.33.

[4]曾蓓.試論煤炭企業的產業剛性及其轉型[J].內蒙古煤炭經濟，2007，（02）：2-3.

[5]錢勇.資源型城市產業轉型研究——基于企業組織與城市互動演化的分析[M].科學出版社，2012.123.

[6]岳順之.科技創新推動資源型城市經濟新轉型研究[M].中國經濟出版社，2012.97-98.

[7]王建鳴.資源型城市轉型發展研究[M].湖北人民出版社，2012.115.

[8]孫雅靜.資源型城市轉型與發展出路[M].中國經濟出版社，2006.79-82.

（責任編輯：高 靜）

Abstract：At this stage，a large number of the resource-based cities in our country are facing the current dilemmas in sustainable development.The knowledge city theory is consistent with the sustainable development of resources city logic.With the help of the theory of knowledge city new ideas，make efforts to break through the bottleneck of the sustainable development of resource-based cities in our country，urgent affairs is to do five aspects work.First，set up the knowledge of current ideas and reasonably plan urban transformation development.Second，plan the construction of infrastructure to establish and perfect the system of all kinds of platforms.Third，highlight the development of knowledge industry for new highs on city competition.Fourth，speed up the venture industry layout to promote the characteristic service industry development.Fifth，improve the personnel training to strengthen the base of the urban transformation development.