銅川轉型應融入大西安建設

楊旭民

從近八年的發展看，銅川產業結構優化升級的步伐不斷加快，正從過去主要依賴煤炭、水泥等資源型產業為主導，逐步向先進制造、食品加工、文化旅游等新興產業發展轉型。銅川已經走在建設渭北中心城市的大路上。

未來的銅川應抓住國家“一帶一路”戰略實施的機遇，做好與大西安及關中城市群其他城市的產業協作與配套，進一步重視和加強電子商務的發展，促進互聯網與其他產業的深度融合，挖掘好利用好銅川文化旅游資源，打好休閑養生這張牌，把銅川真正建設成為渭北高原上的一顆明珠。

銅川，曾以“煤城”著稱。這座礦產資源開發歷史悠久的城市，為新中國經濟建設和陜西發展立下汗馬功勞。但是，隨著新世紀的到來，銅川作為一座資源型城市，開始面臨諸多生存與發展的難題。

2009年，銅川被國務院確定為第二批轉型試點城市，銅川市委、市政府緊緊抓住這一歷史機遇，打響了推進經濟建設和社會發展全面轉型的戰役。

如今，八年過去了，從某些方面來看，銅川轉型無疑是成功的，“煤城”形象漸行漸遠，取而代之的是一座山清水秀的休閑養生之城。同時，銅川轉型還在路上，還有許多難題需要化解，對此，銅川上下也是有充分認識的。

那么，如何看待目前銅川轉型的成果，銅川轉型還應注意哪些問題？銅川要擔負起渭北中心城市的重任，還需要在哪些方面鼓勁發力？帶著相關話題，本刊專訪了曾經參與銅川轉型的論證和規劃工作的專家、陜西省社會科學院經濟研究所所長裴成榮研究員。

銅川轉型具有典型意義

新西部：銅川轉型是個大工程，您從上世紀末就開始關注并參與過銅川轉型的論證和規劃工作，請介紹一下當時你們對銅川轉型的思考和論證情況。

裴成榮：銅川礦產資源開發歷史悠久。新中國成立后，國家對銅川的煤炭開發和建材生產投入了大量資金，建起了西北最大的煤炭礦區和當時亞洲最大的耀縣水泥廠，使其成為全國重要的煤炭和建材工業基地。1958年，銅川成為繼西安之后陜西第二個省轄市，作為一個典型的礦業城市矗立于渭北。1970年，銅川的煤炭產量占全省的85.05%，水泥產量占全省的83.81%，可以說，陜西的第二產業曾維系于銅川，地位猶如今天的榆林。

進入20世紀90年代，銅川老礦區資源面臨枯竭，神府、黃陵等優質煤炭資源開發的新礦區不斷興起，加之全國煤炭市場供大于求，使得銅川發展面臨嚴重困境。很多家庭普遍存在“一頭沉”、多子女現象，因企業停產或倒閉而出現的下崗與再就業問題十分尖銳，社會問題十分嚴峻。此時，銅川已經處在生死的十字路口，面臨著痛苦的抉擇。在這種情況下，陜西省委、省政府做出決定，支持銅川通過創建新區帶動發展轉型。

銅川新區創建于1992年7月，1993年11月由陜西省人民政府批準并享有省級經濟技術開發區的一切優惠政策。1997年11月，銅川被國家計委、國家科委列入中國21世紀議程八個試點城市之一。1998年4月，又被聯合國開發計劃署列入支持中國21世紀議程能力建設的三個試點城市之一。

1999年，國家提出實施西部大開發戰略，銅川迎來了新的發展機遇。我們認為，銅川由礦業城市向中心城市轉變的可持續發展道路，在西部大開發戰略實施中具有典型意義，因此，我們建議國家在西部大開發戰略過程中，優先支持銅川21世紀發展項目，以便取得經驗后進行全國推廣。

針對銅川轉型問題，1999年，我們在研究銅川可持續發展戰略的時候，首先提出了銅川實現轉型發展的戰略選擇，即“由單一礦業經濟向多元化城市經濟轉變，由典型的礦業城市向渭北中心城市發展”的總體思路。在產業轉型方面提出了五條建議：一是利用高新技術提高和強化傳統產業，延長產業鏈。在大力發展煤炭、水泥、鋁冶煉、機電、陶瓷加工業的同時，積極實施煤電化、煤電鋁、鋁及鋁加工、建材、陶瓷產業集團戰略。同時，結合高新技術發展趨勢，積極發展新材料產業。二是積極開發利用潔凈技術，發展環保產業，積極開發除塵、工業廢氣控制與治理、水處理、固體廢棄物處理等環保產品，培育銅川新的經濟增長點。三是以高新技術為先導，發展多元化產業集群。大力發展信息技術、生物技術、新型材料、新型能源，充分利用耀州瓷、藥王孫思邈的無形資產優勢，發展工業陶瓷和生物制藥，依托本市和渭北農果資源，發展綠色食品及農副產品為原料的輕工業，以增強銅川產業結構抗經濟周期的能力。四是大力發展非公經濟，優化所有制結構，培育市場活力。五是大力發展第三產業，廣開就業門路。重點發展旅游、房地產、新型流通業、社區服務業、信息咨詢業、金融保險業、教育產業等具有高成長性的行業，使之盡快成為銅川發展的新經濟增長點，帶動社會就業和多元化產業的發展。

銅川新興產業發展勢頭喜人

新西部：銅川轉型從起步到被國務院確定為第二批轉型試點城市，再到現在初見成效，您覺得銅川做得最成功的地方是什么？還有哪些方面存在不足？

裴成榮：銅川2009年被列入國務院第二批轉型試點城市以后，可以說銅川進入了轉型發展的加速期。通過近幾年的城市棚戶區改造、道路基礎設施建設、污染企業的治理、生態環境建設等，城市面貌也發生了根本改觀，生態環境越來越好。目前，銅川已經成為國家衛生城市、全國綠化模范城市、省級園林城市、省級環保模范城市，城市環境的競爭力也大大提升。

當初，我們在關于銅川由礦業城市向渭北中心城市轉型發展的對策建議中，也提出了把新區建成花園式現代城市的構想，現在看來，昔日“煤城”已經發生了脫胎換骨的變化，變成了一個山清水秀的休閑養生城市。這可能是銅川轉型最大的變化和給人的印象吧。如果說問題的話，可能銅川工業轉型升級還是比較慢的，畢竟過去煤炭、水泥等傳統產業比重較高，這期間剛好又遇到金融危機，國內外經濟形勢不好。目前，在新常態下，全國去產能壓力很大，對銅川的產業轉型尤其是工業結構優化和產業升級壓力也很大。

新西部：您是研究經濟的專家，銅川轉型的核心內容其實就是經濟轉型。您對目前銅川經濟轉型以及新興產業發展現狀如何評價？

裴成榮：從近八年的發展看，銅川產業結構優化升級的步伐不斷加快。銅川正從過去主要依賴煤炭、水泥等資源型產業為主導，逐步向先進制造、食品加工、文化旅游等新興產業發展轉型。一方面，煤炭、水泥等傳統產業，通過引進資金、引進技術、引進戰略合作者等方式，加快改造升級。在煤電鋁深加工方面，初步形成了循環經濟產業鏈，實現了資源的多層次轉化增值。通過擴大開放，深化合作，先后引進了陜汽零部件加工、臺灣旺旺食品等一批大型企業。在文化旅游方面，通過特色旅游項目建設，特色文化資源開發，加快了文化旅游產業的發展。尤其是孫思邈紀念館的建成開放，照金紅色旅游名鎮的建設，玉華宮旅游景區服務設施的提升等等，可以說銅川的新興產業發展勢頭還是不錯的。

轉型成為渭北中心城市

新西部：銅川轉型的目標是建成渭北中心城市，您覺得銅川在這個方面還應做好哪些工作？

裴成榮：建設渭北中心城市是銅川轉型實現可持續發展的最終目標。目前，裝備制造、食品加工、醫藥生產、文化旅游、休閑養生服務等新興產業快速發展，可以說銅川產業結構已經由過去的單一產業向多元化產業發展，城市功能不斷完善，從礦業城市向區域中心城市轉型，銅川已經走在建設渭北中心城市的大路上。

當初，我們在關于銅川由礦業城市向渭北中心城市轉型發展的對策建議中，也建議省政府通過調整行政區劃，擴大銅川腹地，以增強銅川總體經濟實力，促進其盡快轉型發展。從目前看，銅川的發展面臨的諸多制約中，依然存在城市腹地比較小的問題。除此之外，還存在新興產業的規模也比較小，高附加值的、技術知識密集型的產業還比較少，服務業尤其是現代服務業發展比較緩慢，產業的輻射帶動作用還比較有限等問題。銅川要擔負起渭北中心城市的重任，必須進一步加快戰略性新興產業發展，加快產業結構的優化升級，大力發展第三產業，尤其是現代服務業的發展，實現由資源依賴為主導的發展模式向創新驅動發展模式轉變。

新西部：銅川轉型還有很長的一段路要走，那么，您對銅川的轉型工作還有什么建議和期待？

裴成榮：區域產業結構的優化升級和城市功能的完善需要一個較長的時間周期。銅川的轉型發展也不可能一蹴而就。但銅川已經邁過了轉型最艱難的門檻。未來，希望銅川能夠抓住國家“一帶一路”戰略實施的機遇，積極融入大西安及關中城市群建設，更加重視戰略性新興產業的培育，做好與大西安及關中城市群其他城市的產業協作與配套，進一步重視和加強電子商務的發展，促進互聯網與其他產業的深度融合，挖掘好利用好銅川文化旅游資源，打好休閑養生這張牌，把銅川真正建設成為渭北高原上的一顆明珠。