以協調發展理念統領河南經濟社會發展

陳軼麗

理念是行動的先導，發展理念決定著發展思路和發展方向。黨的十八屆五中全會創造性地提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大理念，其中協調發展理念是今后我國經濟社會發展的重要約束指引。

一、準確把握習近平總書記關于協調發展內涵的科學論述

（一）協調是發展手段、發展目標，也是評價發展的標準和尺度

協調是發展手段，強調的是要實現全面建成小康社會的總體目標，必須依靠協調發展。全面建成小康社會，不是個別人的小康，也不是平均意義上的小康，其關鍵是“全面”，只有以協調發展理念為指引，走協調發展之路，才能真正實現全面建成小康社會的總體目標。

協調是發展目標，強調的是要以“協調”作為發展的基本價值導向和奮斗目標，通過全面深化改革，最終實現人與自然、人與社會協調發展，實現經濟與社會、物質與精神、經濟與國防的協調發展，實現區域之間以及城鄉之間的協調發展。

評價經濟社會發展水平，既要有總量指標，又要有結構型指標；既要有速度型指標，又要有效益型指標。協調是反映結構和效益的重要標準和尺度，是衡量經濟社會各方面發展得好不好、發展到什么程度的重要標準。

（二）協調發展講求“三個統一”

首先，協調發展是兩點論和重點論的統一。兩點論和重點論是辯證統一，不可割裂的，片面地講求“兩點”或是“重點”都是錯誤的。面對這些問題與矛盾，既不能只抓矛盾的豐要方面，也不能主次不分。因此，習近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學習時強調：“面對復雜形勢和繁重任務，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數，同時又要優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。我們提出要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是當前黨和國家事業發展中必須解決好的主要矛盾。我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子。在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的?！?/p>

其次，協調發展是平衡和不平衡的統一。事物發展是動態的，總是由平衡到不平衡，再到新的平衡，是一個不斷變化的過程。也就是說平衡是相對的，不平衡才是絕對的。因此，協調發展并不是追求絕對的平衡或平均，差別和差距是客觀存在的，協調發展是要把差距和差別控制在適度的范圍之內，控制在老百姓可以接受的范圍之內。

最后，協調發展是發展短板和潛力的統一。按照“木桶原理”，短板是決定木桶盛水多少的決定性因素，也就是決定經濟社會發展水平的限制性因素，因此，為了使桶里能盛更多的水，為了使經濟社會發展水平有更大的提高，必須補齊短板。

（三）協調發展應處理好三個關系

首先，要處理好局部和全局的關系。局部和全局的關系是一種辯證統一的關系。一方面，局部和全局是相互獨立、相互矛盾的。從地位上看，全局高于局部，因此局部利益要服務全局利益，這就決定著在規劃經濟社會發展的過程中要著眼于大局，甚至有時候為了全局利益，需要在一定程度和一定范圍內犧牲局部利益。另一方面，局部和全局又是相互依存和相互轉化的。局部是全局的組成部分，沒有了局部全局也就沒有意義，所以追求全局利益不能以犧牲局部利益為前提，相反要盡量兼顧到局部利益。

其次，要處理好當前和長遠的關系。不謀萬世者，不足謀一時。也就是說，在經濟社會發展的過程中，既要立足當前，又要著眼長遠。立足當前就是要從當前經濟社會面臨的最緊迫的問題著手，抓住關鍵環節，深入分析研究，找準解決問題的切入點，腳踏實地地解決問題。著眼長遠就是要有戰略思維，依據當前，對未來做出有預見性和前瞻性的分析研究，明確發展目標，制定發展規劃。

最后，要處理好重點和非重點的關系。經濟社會發展涉及方方面面，特別是在新常態下，面臨的新問題、新矛盾、新挑戰復雜多樣，如果不區分重點、不抓主要矛盾，而是想一蹴而就，必將被問題和矛盾所淹沒。協調發展并不是不講重點，而是要區別重點問題與非重點問題、主要矛盾與一般矛盾，在把握好正確方向和全局的基礎上，抓住重點問題和主要矛盾，集中力量實現突破。

二、協調發展理念在河南經濟社會發展中的著力點

（一）更加注重經濟增長與深化改革之間的協調

新常態下，我國經濟發展的一個重要特征就是經濟增長速度由高速轉換為中高速。河南確定的“十三五”經濟增長目標比全國要高出一個百分點，在目前經濟下行壓力不斷增大的情況下，實現這一目標也是非常不易的，穩增長依然是河南省經濟社會發展的重要目標之一。從全國來看，能否較快地實現結構調整和發展動力的轉換，是未來各省區間競爭的關鍵。因此，不管從河南長遠發展還是參與區域間競爭來看，調結構和轉方式對河南來說都是至關重要的。穩增長與深化改革之間既相互矛盾，又內在統一。深化改革是為了長遠的、更好的增長，但是從長遠來看，深化改革又會影響到短期的增長速度，因此必須把兩者的關系協調好。

（二）更加注重城鄉發展的協調

一是有序推進農業轉移人口市民化。河南省委、省政府在河南“十三五”規劃中提出了要解決好“三個一批人的城鎮化”問題，即有序推進農村轉移人口落戶城鎮、加快城中村改造和進一步推進農村人口向城鎮轉移。二是促進各類城鎮協調發展。依據當前城鎮發展基礎，分類推進各類城鎮協調發展。三是建設現代宜居城市和美麗宜居鄉村。要進一步加快海綿城市、綠色城市、智慧城市、人文城市建設，不斷提高城市的現代化水平和承載能力。

（三）更加注重區域發展的協調

要按照《中原經濟區規劃》提出的核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊的原則，加快構建“一區三圈八軸帶”的區域協調發展新格局?！耙粎^”指鄭州都市區，要按照國家中心城市、國際航空大都市、世界文化旅游名城、中原經濟區核心增長區的戰略定位，實現組團式發展?！叭Α敝敢劳锌焖勹F路和城際鐵路，構建以鄭州為中心的半小時通達的核心圈，包括開封、洛陽、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源8個省轄市，一個小時通達的緊密圈，包括鶴壁、濮陽、三門峽、南陽、信陽、周口、駐馬店等9個省轄市，以及一個半小時通達的合作圈，包括山東、安徽、河北、山西等省的12個地級市?！鞍溯S帶”即依托“米”字形鐵路網，實現軸帶式發展，以交通為依托，實現產業配套、服務共享、生態共建的一體化發展新格局。

（四）更加注重傳統產業和新興產業的協調

一是走好產業集群發展之路。要按照產業分工協作的關系，把各類規模不同的企業組合起來，發揮龍頭企業帶動作用，通過產業分工、協作配套，實現龍頭企業與中小企業的集群式發展，推動產業集聚區等科學發展載體提質轉型創新發展，壯大特色主導產業，培育“百千萬”億級優勢產業集群。二是實現產業轉型升級。作為全國第一農業大省，河南農業發展潛力巨大，現代農業要在穩定糧食生產的前提下，調整優化內部結構，通過龍頭企業帶動，不斷拉長產業鏈，提高農業的產業化水平。河南制造業轉型升級壓力較大，大型企業中資源類企業占比較大，在當前供給側結構性改革、去產能大背景下，企業深化改革、轉型升級的時間緊、任務重。三是著力打造三個產業鏈。要立足河南省資源稟賦，推動生物資源與終端消費品雙向對接、礦產資源與終端制造業雙向對接、廢舊資源利用與循環經濟產業鏈對接，打造高附加值和終端產品為主導的特色產業鏈?！笆濉睍r期河南應重點突破牛養殖加工產業鏈、貴金屬與珠寶玉石首飾產業鏈、非晶電氣產業鏈、廢舊機電設備綜合回收產業鏈。

（作者單位：中共河南省委黨校）