大學生戶籍管理存在的問題及對策

韋薇

2003年公安部頒布的《戶籍管理七項便民利民措施》中規定大學生入校時，可以選擇將其戶籍由家庭住址所在地轉到學校所在地，由常住戶口變為集體戶口，也可以不轉并維持其農村家庭住所所在地的常住戶口。由于戶籍的差別特性使得有“跳農門”的學子渴望將農村戶籍變為城市集體戶籍，變更后的城市戶籍可以在城市購房，參加當地公務員考試，享受城市的福利保障等，以上原因促使大量的大學生辦理戶籍變遷。（如下圖所示）

隨著高校招生規模的擴大，學校在校生人數的增加，大學生戶籍管理工作變得日益繁重，不光管理戶籍數量日趨龐大，戶籍的流動性頻率和數量也越來越高，繼而在日常管理過程中出現了諸多問題。本文對戶籍管理出現的問題及對策展開論述。

一、大學生戶籍管理存在的問題

第一，戶籍遷移工作時間緊、任務重、頻率高。高校每年辦理戶籍遷移工作的主要時間是畢業生離校的六月、新生報到的九月，由于高校戶籍管理工作一般只安排一位專職工作人員負責，所以出現了短時間內需要辦理大量人員的戶籍遷移工作。戶籍遷移的季節性和時效性明顯，使得高校及所在轄區派出所不得不在相應的季節段內騰出大量的時間和精力派遣專職人員管理入校和離校學生的戶籍資料。

第二，現行的戶籍管理模式給社會治安和學校學生管理工作帶來很大漏洞和隱患。上萬名學生共用一個街道門牌號，同一個戶主，導致學生戶籍信息的準確性不夠。而且學生戶籍由常住戶籍變成了掛靠性集體戶籍，特別是畢業后戶籍未及時遷出的學生戶籍信息，使得公安和學校對學生的掌控變得復雜，一旦遇到突發情況時很難找到相應學生。例如：畢業生牽扯到“校園貸”案件時，如果該生的戶籍還掛靠在學校，會給公安機關的破案帶來很多不便。

第三，學生因就業不穩定等原因形成的戶籍遷移矛盾，呈現出“進校容易，出校難”。學生錄取后只需要憑錄取通知書就可以到當地派出所將戶籍遷入學校，可是畢業時，學生需要往返學校遷出和遷入地的派出所才能最終辦理好。在當下就業形勢嚴峻的環境中，戶籍遷出問題很多，產生了很多“黑戶”“空掛戶”‘人戶分離”等現象。例如：畢業生就業時未被錄用到滿意工作單位，戶籍檔案從學校遷出了，卻一直未去工作單位所在地派出所落戶，導致成了“黑戶”；因就業單位無法接納戶籍，部分畢業生只能遷到省市人才市場托管，形成“人戶分離”：還有的畢業生一直未辦理戶籍遷出，戶籍檔案留在學校成了“空掛戶”。

二、大學生戶籍管理的建議

第一，積極宣傳戶籍管理的相關政策。在日常工作中通過展板、講座等形式不定期宣傳戶籍管理的相關政策，同時在新生錄取通知書和畢業生離校須知手冊中宣傳相關戶籍管理政策。讓每位學生充分了解戶籍管理政策，重視戶籍遷移工作，引導學生不要出現跟風遷移，遷入城市集體戶口的同時也喪失了農村戶籍的權利，確實需要進行戶籍遷移的也要認真完成戶籍遷移的相關手續。

第二，建立“常住人口遷移戶籍管理系統”。建立一個全國各城市聯網的“常住人口遷移戶籍管理系統”，學生只需憑身份證、錄取通知書或者派遣證就可到當地派出所網上辦理戶籍遷移。避免學生往返辦理，節省了大量人力財力。公安和高校也可以通過該系統隨時調閱常住人口的個人信息，使得高校學生的戶籍管理工作融入到全民戶籍體系中，充分利用資源。

第三，采用“暫住證”進行戶籍管理。學生從被錄取到畢業也就三到四年時間，畢業后學生跳槽率很高，導致戶籍流動性很大。為避免短期頻繁的戶籍遷移，建議高校和公安聯合采用發放暫住證的戶籍管理模式。從大學生活的居住形式以及時間上可以將大學生歸入暫住人口的一類，入學時辦理暫住證，結合學生證一起使用，暫住證的有效期和大學學制期一樣，畢業后直接從生源地將常住戶籍遷往工作單位所在地，這樣不僅能減少高校戶籍管理中遷移的大量煩瑣工作，同時也能規避“黑戶”“空掛戶”“人戶分離”的現象。

高校學生戶籍管理工作是一項學校學生管理工作的基礎工作，在充分尊重大學生權利的基礎上，引導好學生根據自身需求進行戶籍遷移，減少不必要的戶籍遷移，不僅能提高高校學生戶籍管理工作的效率，解放高校戶籍管理工作，同時也有利于保證人口信息管理的準確、完整。

（作者單位：南京信息職業技術學院）