碧水藍天 水韻銀川

鐘培源　霍曉剛　張軍武　王同強　竇玉琴　胡金徽　王保安

水是生命之源、生產之要、生態之基。

水不僅是自然景觀，生態屏障，也是城市文化品位的標志，是地域特色的象征。良好的水環境是生態文明建設題中之義，更是最佳人居環境重要保障。作為國家首批全國水生態文明建設試點城市，銀川市搶抓歷史機遇，嚴格遵循“人水和諧”發展理念，立足本地區實際，在節水、水資源保護及水生態系統修復等方面，開展了一系列卓有成效的工作。國內首批節水型社會建設、節水型城市建設和水權轉換試點在這里得到成功實踐，5年來在用水總量不降的情況下實現了經濟的快速發展。

銀川踐行水生態文明發展之路

第一篇 銀川強“腎”之路

年過花甲的顧師傅自退休之后便癡迷上了攝影，一有時間就背著“長槍短炮”和攝影圈的老朋友一起外出攝影采風。也許因為某種情結，從小在銀川長大的他最喜歡拍攝的題材就是銀川的湖泊濕地，對于“塞上湖城”的幾多變遷，他的感觸也是最深。

在顧師傅的兒時記憶里，銀川市溝渠縱橫、湖泊濕地星羅棋布，城區周圍幾乎被大片大片的湖水圍繞著，煙波浩淼、千頃蒲葦吐翠、萬只水鳥飛鳴。顧師傅小時候最美好的時光就是和小伙伴們鉆進湖邊或渠溝的蘆葦蕩里釣魚、嬉戲。然而從20世紀 60年代開始，為解決吃飯問題，全民填湖造田；80年代為發展水產經濟，又將很多天然湖泊改成了人工漁池；到了90年代，為加快城市建設，大片湖泊濕地又被一幢幢高樓所取代，天然湖泊所剩無幾，且各自獨立，互不相通，水質變差，曾經被老人們津津樂道的“七十二連湖”已風光不在，出現了灌排不暢，雨多則澇、雨少則旱，生態退化，湖泊濕地面積萎縮，土地鹽堿化加劇等實際問題。

面對種種窘境，銀川市市委、市政府把“生態立市”作為可持續發展的一項基本方略，遵循“人水和諧”的治水理念，開始了湖泊濕地的修復與保護，從此走上了“塞上湖城”的強“腎”之路。

從2000年開始，依托城市防洪排水體系建設，鳴翠湖、閱海、黃河濕地等一批國家重點濕地保護與恢復工程相繼拉開帷幕。2005年，集防洪、排水、生態、景觀、旅游等多種功能于一體的艾依河水系工程竣工，之后又相繼對城市南部、北部、東部幾個湖泊濕地群實施了連通，七子連湖、寶湖等20多個湖泊濕地加入了“大家庭”。艾依河沿途接引賀蘭山東麓防洪體系的6座攔洪庫、2座滯洪區及灌區第二排水溝、四二干溝、銀新干溝等溝道，連接七子連湖、華雁湖、閱海、北塔湖、沙湖等湖泊濕地，全長158公里，控制排水面積175公頃，其中銀川城市段43公里，水面面積2.65公頃。河道溝通城市防洪、灌排、湖泊濕地三大水系，科學合理利用洪水、溝水、渠道退水為湖泊濕地補水，對提高城市防洪排水能力，改善人居環境，實現人水和諧，提升城市品位，增強城市綜合競爭力發揮了重要作用。艾依河開通后，又以沿河的帶狀綠地為脈絡紐帶，種植各類樹木220萬株，綠化美化面積300公頃，建設了棧道、休閑廣場等公益設施，建成了閱海生態公園、北塔湖生態公園等一批親水園林景點，靚化了首府城市風光，為銀川市的發展奠定了可持續的生態空間。

艾依河在其誕生之日起，就顯現了它靈動的本性，一汪汪“死水”因此流動起來，水體流動改善著水質，大大減輕了各湖泊濕地的富營養化，提高了水環境質量和污染承載能力。通過生態修復，艾依河及其沿線湖泊濕地水生植物、水生動物資源逐漸恢復，寬闊的水面促進了區域水循環，也加速著城市內外空氣交換的速度，凈化著城市空氣質量，空氣濕度也因此增加了2%，再現了“城在湖中，湖在城中”的秀麗景觀，成為“塞上湖城，西北水鄉”的靚麗名片，也為銀川贏得了 “國家節水型城市”“國家園林城市”“國家衛生城市”“國家環保模范城市”“中國人居環境獎”“全國文明城市”“第一批水生態文明建設試點城市”等多項榮譽。水，再次成為銀川市的“金字招牌”和“城市名片”，越來越多的“老顧”們又重新找回水清岸綠的兒時記憶。

在眾多湖泊濕地當中，閱海堪稱銀川之“肺”。但是在20世紀60年代還叫做大西湖的它，因圍湖造田不但沒有給人們帶來多少豐收的喜悅，反而因排水不暢等原因使這里一度成為洪澇重災區和城市污水集結的“龍須溝”。2002年，自治區黨委、政府邀請全國一流專家考察、論證、規劃，本著保護與開發并重的原則，生產與旅游結合的思路，決定將閱海恢復改造成集生態保護、旅游開發、休閑度假于一體的濕地公園。經過退田還湖，清挖湖底、拆除湖堤，連通水系，擴整水域等一系列措施，閱海的自然環境得到改善，鳥類資源恢復到113種、植被資源恢復到157種，湖泊水質多數指標達到Ⅲ類標準，遷徙的候鳥種群明顯增加，已由過去的不足2萬只增加到7萬余只，遷徙與棲息候鳥種群數量超過15萬只。這里，成了鳥類的天堂，城市的“綠肺”，銀川市民的休閑首選地之一。

不僅如此，閱海開闊的水面和肥沃的沼澤，為發展水生經濟作物、養殖水禽魚蝦提供了優良條件。湖水深處更成為黃河鯉、黃河鯰、北方銅魚、赤眼鱒等黃河魚類的繁殖棲息地。銀川市場上的魚、蝦、螃蟹，每年有1600噸出自這里。3000余畝的水生植物種植示范基地讓原本生活在江南的蘆竹、茭白、菱角等，在這里扎下了根。2006年，艾依河和閱海分別被評為國家級水利風景區和國家濕地公園。

如今，站在覽山之巔，展望閱海近2000公頃的水域，波光粼粼，水接云天，讓人心曠神怡。圍繞在閱海湖四周的公園、綠地、休閑廣場，以及一幢幢充滿現代感的高層建筑，無不襯托出這座城市煥發出的勃勃生機。廣闊的湖面將銀川市連同雄渾的賀蘭山全都包容其中，將“塞上江南”的秀美與“大銀川”的氣魄彰顯得如此透徹、如此迷人。

2013年1月2日，國務院《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》開始實施。近日 “河長制”又在全國頒布實施，政府主導，領導掛帥的工作機制已經形成，同時作為各級政府主要負責人和領導班子綜合考評的重要依據，水資源管理開始由部門推動向政府推動全面轉型，從而形成合力，使各項政策措施有效落地。

作為一座水資源相對緊缺的城市，銀川市以建設節水型社會試點為契機，緊緊抓住最嚴格水資源管理這條主線，破除水資源瓶頸制約，先行先試，切實落實“三條紅線”和“四項制度”。始終把建設節水型社會作為實施可持續發展戰略的重要舉措來抓，不斷完善政策法規，強化用水管理，推廣節水技術，提高用水效率，保障用水安全，多措并舉促經濟社會可持續發展。先后頒布了《銀川市水資源管理條例》《銀川市供水節水管理條例》《銀川市再生水管理辦法》等法規制度，先后出臺了《關于加強飲用水水源地保護的決定》《關于加強黃河銀川段兩岸生態保護的決定》《關于加強愛伊河銀川段保護的決定》《關于加強賀蘭山東麓水源涵養區保護的決定》和《關于加強鳴翠湖等31處湖泊濕地保護的決定》，使節水工作有法可依，有據可查，為保護水資源和水生態環境，構筑起一道法律屏障。

數據顯示，實行最嚴格水資源管理以來，銀川市新建涉水建設項目水資源論證率100%，取水許可辦證率100%；萬元GDP用水量下降到137立方米，萬元工業增加值用水量降低到42立方米，工業用水重復利用率達到93%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.495；城鎮污水集中處理率市區達到95%；城鎮供水管網漏失率市區10.5%，再生水回用率達到22%；節水型公共機構覆蓋率達到50%，節水型企業覆蓋率達到6.8%；轄區內重要水功能區黃河永寧過渡區（葉盛公路橋）和黃河陶樂農業用水區（銀古公路橋）均達到Ⅲ類水質，水質達標率100%；全市集中飲用水源地水質中23個監測項目濃度值，全部達到《地下水質量標準》Ⅲ類標準，達標率100%；動態監測艾依河18個水質取樣點水質，艾依河水質控制在Ⅲ類水以上，達到河湖景觀水標準。銀川市南郊飲用水水源地被列入全國第一批水質優良水源地，連續4年榮獲全區最嚴格水資源管理制度和節水型社會建設考核第一名。

未雨綢繆定發展，根據習近平總書記提出“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”的新時期治水思路，圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，銀川市市委、市政府制定了《銀川市貫徹落實自治區深化改革保障水安全實施方案》，明確了今后一個時期的主要目標是：力爭到2020年，銀川水資源、水生態、水環境將得到明顯改善，全市年用水總量控制在19.35億立方米紅線以內，萬元GDP用水量下降25%，萬元工業增加值用水量下降18%，農業灌溉水利用系數提高到0.53，市區管網漏損率降至10%以下，城鎮污水集中處理率達到98%以上，城市節水器具普及率達到100%，水功能區水質達標率達到100%，城市再生水回用率達到31%以上，工業用水重復利用率提高到95%以上；2020年完成全市城市污水處理廠升級改造，污水排放標準達到一級A標準；實現全市村、鎮環境綜合整治覆蓋率達到100%，解決農村面源污染、改善農村環境。

當一項項硬指標成為剛性約束，當考核結果與政績考評相關聯，最嚴格水資源管理制度的倒逼效應，開始逐漸顯現。銀川市市委書記徐廣國要求：做好“留住天上水、充分用好黃河水、保護好地下水、多元利用中水”這篇大文章，推進水資源有效利用，鞏固節水型社會建設成果。

在銀川這座城市里，節約用水已經是大多數市民多年養成的一種習慣，尤其對那些在水資源匱乏地區生活過的人來說，節水更是一種生活態度。不管是走在銀川的大街小巷、校園廠礦，還是鄉村的田間地頭，人們既能看到農業灌溉方式上尋求突破的一次次精細耕作，也能看到工業生產用水上的一項項技術創新，還可看到沿途社區百姓生活中的一個個節水妙招，這是銀川深入開展節水型社會建設成果的生動注解。

76歲的馬忠民老先生隨子女從西吉搬遷到銀川生活已近20年，節約用水精打細算的習慣依舊沒有任何改變。“俺們老爺子在用水上可細致咧，家里不論是誰，只要是浪費水，他就火了，就連水龍頭開的大些子都不行。”馬忠民的兒媳婦笑著向記者介紹自己的老公公。從她展示的家里的水費單上能看出，他們家用水量明顯偏低。通過在全市深入開展節水型企業、單位、學校和社區創建工作，利用“世界水日”“中國水周”“全國節水宣傳周”等主題教育活動，開展群眾喜聞樂見、形式多樣的宣傳活動，提高了公眾對節水型社會及水生態文明建設的認知度。人人支持節水、人人關心節水，積極主動參與節水行動蔚然成風，全市上下節約用水意識不斷增強。

也正因為如此，2015中阿博覽會—中國（寧夏）國際水資源高效利用論壇、城市節水與水生態文明建設專題論壇、中阿博覽會—中國（寧夏）國際節水展覽在這里成功舉辦。來自國際國內的專家學者齊聚銀川，共商創新節水思路，促經濟生態雙贏大計。

水不僅具有自然屬性，而且具有社會屬性和人文屬性，它既是生命之源，又是文明之源，水孕育了文化，是文化的發祥地，又是文化傳承的載體。美麗富饒的銀川平原，歷經2200多年的引黃灌溉歷史，成就了西北旱塬上的一片魚肥水美、稻米豐盈、瓜果飄香的塞上“魚米之鄉”；幾千年積淀下來的治水經驗、治水技術和治水理念，最終形成了豐富多彩且富有魅力的水文化。

正因為如此，銀川市在水生態建設工作實踐中，繼續傳承著農耕文化、黃河文化、邊塞文化、西夏文化、河套文化、游牧文化，將水文化建設融入整個城市精神文明創建工作之中，闡述著銀川的特色水文化。以濕地公園、主題公園、古水利工程（唐、漢、秦渠等）設施為載體，建設了民生華夏河圖一期工程、水洞溝濕地公園、寶豐黃河東岸生態環境旅游項目、薰衣草生態高效節灌工程以及小微公園建設等一批水文化挖掘項目，訴說著世代銀川人的智慧和勇氣。深厚的文化底蘊，悠久的歷史淵源贏得了世人矚目。

銀川市市委書記徐廣國在中國共產黨銀川市第十四次代表大會工作報告中指出：這5年，我們堅定不移地走生態優先之路，實現了綠色發展與智慧城市建設雙提升。堅持以生態為重，品質為上，打造“碧水藍天、明媚銀川”。始終把生態修復與保護作為最大的民生工程，由人大立法，對黃河兩岸、唐徠渠、賀蘭山水源涵養等重點水系濕地綠地予以永久保護，黃河兩岸呈現出萬頃碧波濕地，百里生態長廊的美麗景觀。全市180公頃沙地變成綠洲，銀川平原綠色版圖歷史性地擴展到黃河東岸。新建各類公園廣場39個，新增綠地1461公頃，森林覆蓋率達16%，城市人均公園面積15.7平方米。水系治理力度加大，每年開展大規模農田水利基本建設，七十二連湖、閱海、艾依河等河湖濕地景觀繼續恢復，沿河湖渠路生態長廊不斷完善，建成永寧西部水系等生態休閑新亮點，永二干溝等城市“龍須溝”得以整治。累計新增水域1.4公頃，總面積達5.31萬公頃，水域占城市規劃區的10%，入選全國首批水生態文明建設試點城市。

一幅幅水鄉美景，正在隨著這座城市的發展而悄然呈現，這片濱水綠地，如精致的廊亭燈帶、環抱著50萬株樹木、300多公頃的植被群落，在人文氣息濃厚的廣場棧橋中，出落為一個脫離城市又融于城市的塞上江南。福兮水依，美兮人棲。銀川的水，安靜平和，成就了塞上江南的傳奇佳話。而人水和諧共生，才能讓美景、富庶永駐。

（文字、部分圖片由銀川市節約用水辦公室提供）