政務信息資源共享，體現了什么

傅榮校

【摘要】推進政務信息資源共享的制度化和規范化，不僅需要認識到當前我國政務信息資源共享面臨的障礙，更需要有大數據思維，將政務信息資源共享作為電子政務建設的手段而非目標，逐步解決頂層設計問題，才能夠推動政務信息資源的共享，提升政府治理能力。

【關鍵詞】政務信息資源共享 大數據思維 電子政務 頂層設計 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

當今社會，信息資源尤其是政務信息資源，是國家數據資源的重要組成，是國家資產最具潛力的有機部分，是支撐國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。2016年9月，國務院印發了《政務信息資源共享管理暫行辦法》，這是國務院推進政務信息資源共享的制度化和規范化的重要文件，也是當前和今后一個時期，國家推動政務信息資源共享的規范性和綱領性文件。那么，政務信息資源共享需要什么思維、什么方式推進正是當前形勢下需要重視的問題。

政務信息資源共享，要以大數據思維為背景

從戰略上看，我國改革開放30多年來，作為經濟與社會發展的改革紅利、人口紅利與資源紅利，存在一定的邊際效應遞減現象，必須發掘新的經濟和社會發展新優勢。因而，加大獲取數據紅利，成了當前符合全球趨勢的不二選擇。大數據時代的國家競爭，著力于活化大數據，開發數據紅利。政府信息資源共享是充分活化政府大數據的基礎，也是獲取數據紅利的重要抓手。

目前，我國信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門手里，政府擁有最大容量且來源與形式多樣、價值密度很高的數據，但還沒有真正達到有統一標準的采集、存儲，關聯分析，從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的程度，開發潛力與提升空間非常高。推進政府信息資源共享，抓住了信息資源管理開發利用的重點，激活政府大數據資產，不僅可以打破大數據信息孤島難題，緩解數據不足導致的資源瓶頸，更可以釋放不可限量的市場價值。

政務信息資源共享，需要大數據思維。大數據思維是一種利他思維。只有將數據公開透明，讓別人共享，不斷推進數據的開放與透明，才能使得大數據擁有更強的活化能力。從本質上說，政務信息資源共享，正是體現一種政府之間、政府部門之間的利他思維，即政府各個部門通過共享其他部門的信息，獲得自己行政效率的提高，獲得競爭優勢，本質上最終實現整個政府與國家具有競爭優勢。

政務信息資源共享，要當作電子政務的手段

電子政務的目標多元，包括改革政府、實現政府轉型發展，提高行政效率效能、提供一站式公共服務、增加政府透明度，推進公眾參與等方面。聯合國經濟社會事務部的電子政務報告在總結發達國家經驗時，非常重視倡導建立整體政府。2016年聯合國的電子政務報告，針對《2030 年可持續發展議程》的核心，進一步強調政策整合和整體政府建立，即“多個公共服務機構跨越機構界限共同解決某一具體問題，實現業務協同、政策的穩定性與一致性”。我國電子政務環境下的整體政府建設，需要實現政府之間、政府部門之間的協同辦公，其中，除了流程重組、優化之外，最關鍵的就是政務信息資源共享。可以說，這是決定電子政務諸多目標能否實現的重要手段。

從1999年實施“政府上網”工程以來，我國大規模推進電子政務建設，這對我國的政府轉型起到了巨大的推動作用，同時形成了一種有力的倒逼機制，促進政府職能轉變、提高行政效率。但電子政務在效益性指標上，卻不如人意，距離有效益的電子政務目標，特別是與公民的期望相比，還有不小差距。在我國公民個人事務辦理中，為什么需要那么多證件，包括一些婚姻證明、無犯罪記錄證明等，本質上是政務部門之間的信息資源不共享導致。近年來電子政務雖然大張旗鼓地開展，但政務信息資源共享卻得不到相應的推進。中國信息學會副會長胡小明指出，政府在推進電子政務建設上把政府信息資源共享當成目標，而不是手段。“工欲善其事，必先利其器”，顯然只有把政務信息資源共享及共享機制當成手段、工具，才能更好更快地建設電子政務。

政府信息資源共享，需要解決頂層設計問題

電子政務先進國家的經驗表明，電子政務項目就是長官項目、“一把手”項目。也就是說，需要解決頂層設計問題，或者說需要頂層推動。實現政務信息資源共享，具有迫切的實現需要，我國電子政務建設，也非常強調要達成信息資源共享，但近年來實際效果還不顯著。發改委在回答政務信息資源共享的障礙因素時，提到了三“不”的原因：一是制度缺位，不敢共享；二是認識不足，不愿共享；三是環境滯后，不會共享。我國政府信息資源共享的實踐表明，政府信息資源共享是一個看上去挺好，做起來卻很難的事情。作為政府主導、政府自主表達需求、政府投資、政府利用、政府自行評估的信息化項目，政務信息資源共享不足，應該主要歸結到體制機制性原因。事實上，到目前為止，我國電子政務建設還存在多頭管理、縱強橫弱等問題。

從“政府上網工程”啟動以來，我國多數時候是以“金字”工程為首的政務部門信息化形式在規劃，縱強橫弱，導致的結果是從原來早期政務部門內部的信息孤島，發展為從中央主管部門到基層縱向“一竿子到底”的“數據煙囪”，但橫向不通，造成政府之間、政府部門之間更大、更為堅固的“信息孤島”。在2011年的國家發改委的“十二五”國家政務信息化工程建設規劃中，要求打破部門壁壘，突出保障和改善民生、維護經濟社會安全和提升治理能力，以解決問題為導向推進政務信息化建設。2013年國家發改委頒布了《關于進一步加強政務部門信息共享建設管理的指導意見》，提出了信息共享的總體要求。2014年的國務院頒布《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年），其中要求“逐步推進政務信用信息的交換與共享”，體現出社會治理上政務信息資源共享的迫切需要。2015年國務院頒布的《促進大數據發展行動綱要》，成立了由43個主管部門和單位組成的“促進大數據發展部際聯席會議”，在這個背景下，我們看到了政務信息資源共享正在著力解決頂層設計問題。特別是《政務信息資源共享管理暫行辦法》的出臺更使我們有理由相信，解決好頂層設計問題，政務信息資源共享定會真正落到實處。

（作者為浙江大學公共管理學院信息資源管理系主任、教授）

【參考文獻】

①《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發[2016]51號），中國政府網，2016年9月19日。

②翟云、王益民：《政務信息資源共享緣何步履維艱》，中國共產黨新聞網，2014年7月28日。

責編/孫娜 美編/于珊