提升農民的幸福感，哪些舉措最有效

張曉林

【摘要】近幾年，隨著社會主義新農村建設的宏偉目標逐步實現，農民幸福感得到提升。財政因其公共性特征在國家生存與發展中占據重要地位，在新的經濟形態下，財政政策的制定與實施，應當促進農民增收，提升農民精神文化水平，提高農民生活質量，讓農民感到幸福。

【關鍵詞】農民幸福 農民生活質量 財政政策 【中圖分類號】F812.2 【文獻標識碼】A

幸福是人的主觀感覺，自從古希臘哲學家柏拉圖在《理想國》一書中對幸福進行表述以來，幸福逐漸受到關注，直到近代，一些學者構建出幸福指數將其量化，試圖將這一抽象的感覺具體化。幸福能夠通過一些指標進行衡量與測度，與之對應的是，政府改良一些政策后，會影響到一些指標的測量結果。我國農村人口龐大，農民的幸福值得特別關注，而“三農”問題的核心是農民問題，可以說，“三農”政策的終極目標是提升農民幸福感。而財政政策的適度傾斜，對于農民增收、提升人文環境、改善自然環境等，會有較大成效，會促進農民幸福感的提升。

政府的作為和財政的投入，對于提升人民幸福感起著關鍵性的作用

幸福是什么？《辭海》對幸福的解釋：指人們心里欲望得到滿足時的狀態，而且是一種持續時間較長的對生活的滿足。馬克思的經典著作中，多次闡述了對幸福的認識。諾貝爾獎獲得者保羅·薩繆爾森在其著作中首次闡釋了幸福感，認為幸福=效用/欲望。伊斯特林用規范分析的方法研究了經濟增長對幸福的影響。我國學者從20世紀80年代開始對幸福進行研究，中國社會科學院邢占軍、北京大學劉偉等從多角度測量幸福。從現有成果來看，由于幸福內涵的豐富與測量的復雜，致使幸福的度量成為難點。近幾年，隨著社會主義新農村建設的深入推進，農民幸福開始被關注，并成為新一輪的研究熱點。對農民幸福的研究重點集中于測量指標的構建，比較權威的是主觀與客觀綜合評價法。這種方法認為影響農民幸福的因素有：主觀因素即個人特征，包括性別、年齡、性格、期望值、身體狀況、受教育程度、經歷、家庭婚姻；客觀因素即宏觀制度，包括社會文化、制度的公平性、社會公共品供給狀況等環境、失業、通貨膨脹等。從我國現階段來看，政府的作為和財政的投入，對于提升人民幸福感起著關鍵性的作用。現代民主理念認為，追求與實現人民幸福是財政一切作為的終極目標。讓人民感到滿意與幸福是政府的終極價值標準和價值導向，是財政存在的依據。“國民幸福指數”核算的首要內容就是通過對比財政成本與收益，判定國民幸福感。現代國家以提供良好的公共服務和有效的公共治理為使命，與此相適應，財政要為此提供經濟基礎。由于財政與居民幸福有著十分緊密的內在聯系，如何運用財政政策，通過優化財政支出結構提升國民幸福感成為2010年以來國內學者研究的熱點問題。

財政提升農民幸福感的機理

財政伴隨著國家產生，在國家生存與發展中占據著重要地位。從起源來看，財政的公共性特征明顯。為了共同利益，個體間相互結盟的最直接體現便是財政，國家財政時期，財政收支為階級分工提供物質保障。現代社會，財政公共性則體現在其追求全體國民的幸福與發展，這是財政行為的終極目標。公共物品的提供是財政公共性的重要外在表現。農村土地是公共物品，因為我國的農村土地在一定程度上承擔著農民社會保障功能，而社會保障屬于公共物品范疇，農產品是私人產品，但也是公共產品。農業是其他非農部門發展的前提，農業技術、農業生態等都具有公共產品的性質。市場不能有效供給這類產品時，政府便有必要為農業和農村發展提供各種公共服務以彌補市場機制的效率缺失。

財政通過提供公共物品，合理進行資源配置，公平收入分配等手段，成為國家進行國民經濟宏觀調控的重要閘門。研究表明，當居民收入達到一定水平后，收入對幸福的影響顯著降低，而其他非收入影響加強。從調研結果來看，現階段制約我國農民幸福感提升的首要因素仍是收入水平。我國東部地區農民生活質量相對較高，但他們幸福感并不比西部地區農民強，甚至還不如西部地區農民，就是因為東部地區農民收入水平相對較高，其流動性較強，有了更多的機會與市民進行比較，不幸福感也由此產生。另外，農民受教育水平比較低，只能從事勞動密集型的工作，這在一定程度上限制了其收入，也是造成城鄉收入差距的重要原因之一。財政職能是通過優化資源配置，公平收入分配，調控經濟穩定與發展來實現的。

推動農村經濟發展，提高農民收入水平，是提升農民幸福感的根本途徑

農村經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，理應由市場發揮主導作用，但我國農業和農村經濟的特殊性，致使市場在許多領域無法正常發揮作用，需要財政干預。財政應增加財政支農資金，不斷完善各級財政對農業的轉移支付制度，有力推動農村經濟發展，提高農民收入水平。進一步優化財政支農資金結構，充分考慮農村經濟發展后勁。

財政支農資金不僅要發揮“輸血”功能，更要發揮“造血”功能。財政應引導農業產業化步伐的加快，切實解決農民家庭生產與市場需求脫節、抵御風險能力低的現狀，通過財稅政策支持高效農業、環保農業、特色農業、訂單農業。發揮財政政策的引導作用，進一步深化投融資改革，吸引社會資金參與，解決農村經濟發展資金不足的問題。讓有限的資金投入發揮最大的經濟效益和社會效益。除了財政補貼等直接投入以外，財政可以運用參股的形式，吸引其他經濟組織或個人成立金融公司，按照風險共擔收益共享的原則，解決農村經濟資金不足的瓶頸問題，為農村經濟發展注入“血液”，推動農村經濟持續健康發展。

關注農村生活倫理，提升農民精神文化水平，是提升農民幸福感的重要保證。倫理導向的重要工作是大力培育農民公共價值觀的養成。公共價值觀是個體價值觀和世界觀形成的思想源泉，引導人們相信什么或不相信什么，教給人們什么是對的什么是錯的，對個體思想與行為具有引導作用，可見其對農民公共價值觀養成的重要性。公共價值觀是農民分辨美丑、揚善棄惡的重要保證，特別是現階段我國農民整體受教育程度偏低，使農村倫理出現倒退的現象進一步說明培育農民公共價值觀的迫切性。健康倫理導向主要涉及到財政對農村教育科技和社會保障的支出等內容。要加大對農村基礎教育的支持力度，對農民的培訓是必不可少的，可采取點對點的幫扶政策，大學或者科研機構要送“教育”下鄉，因為先進的教育和科技會給農民個體帶來知識的充實和方法的更新。

改善農村自然環境與人文環境，提高農民生活質量，是農民幸福的必要條件。農村自然環境是以農村居民為中心的鄉村范圍的各種天然的以及改造過的自然因素總和，農村經濟發展過程中也出現了環境污染問題。農村人文環境受制于自然環境，但其更具人文性和塑造性。依據馬斯洛的需求理論，當農民最底層的物質需求得到滿足，就會轉向自我需求的實現，政府在這個過程中應發揮主導作用。目前，一些消極負面思想文化在農村仍占據一定市場，比如賭博、封建迷信、非法宗教等，嚴重影響了農村人文環境的改善。政府應通過加大財政預算，設立農村文化建設專項資金，加大財政轉移支付力度等方式，保證財政在農村人文環境建設與提升中的投入。只有多種措施結合起來形成合力，才能創建出和諧的自然環境與人文環境，提升農民的幸福感。

（作者為山西大學商務學院副教授）

【參考文獻】

①溫鐵軍：《中國農村基本經濟制度研究——三農問題的世紀反思》，北京：中國經濟出版社，2010年。

責編/張蕾 美編/楊玲玲