海南省水產品行業受國際經貿摩擦影響巨大

近年來，海南水產出口企業遭受國外預警的事件時有發生，嚴重影響海南水產品出口貿易。其主要原因是發達國家大幅提高了進口農產品的門檻，加大了水產品的出口風險。一些發達國家為了加強對本國農業生產者利益的保護，利用衛生安全、質量認證、標簽、包裝、環境保護、計量單位等設置技術性貿易壁壘，來限制外國農產品進入，對進口農產品技術性貿易壁壘層出不窮，安全衛生要求越來越高。其中，最常用、影響最大的是利用藥殘超標和衛生安全設置技術壁壘。

據統計，自2014-2016年，海南省被農藥殘留、衛生安全等預警的出口水產品達23批次。涉及扣留企業9家。其中2014年預警6批次，2015年預警11批次，2016年1-8月預警6批次。預警的原因主要是藥殘或沙門氏菌超標等。預警國家為美國、日本、加拿大、俄羅斯。

貿易摩擦對海南水產品出口的影響

企業成本增加。為應對貿易摩擦，一是海南水產企業必須面對各種各樣的技術認證而加大人力物力的投入。由于國際市場準入門檻逐年提高，各種質量認證不斷增多。從事水產貿易的企業必須持有進口國認證才能開展貿易業務。如美國的BAP、ACC、歐盟的ASC、BRC等等各類認證五花八門。據不完全統計，海南水產加工出口企業持有各種認證近20個之多。據了解，企業申請一個GAA認證，認證費需要10多萬元，第二年年審約需10萬元。

二是，為確保出口產品安全，海南出口企業除了要加大化驗室投入外，化驗室每年還需一筆巨大的檢驗費開支。例如，通威（海南）水產食品有限公司僅在化驗室投資就達2000多萬元。海南翔泰漁業股份有限公司每年用于水產品質量安全檢測費用達845萬元。如此巨大的成本投入，無形中增加了企業成本負擔，影響了企業的的效益和發展。

檢驗手續繁瑣，出口效益下滑。歐美市場是海南水產經過多年培育的主要出口市場，水產品出口量約占海南出口總量的45 %。由于貿易壁壘的影響，加上歐美市場價格連續下滑，出口效益明顯降低。美國市場的貿易壁壘主要在于美國FDA對進口食品實施進行安全檢驗檢測“自動扣留”。凡施以“自動扣留”措施的進口產品運抵美國后，必須經美國當地FDA認可的實驗室檢驗合格并經FDA當地分支機構審核認可后，海關才準預防放行。產品被實施“自動扣留”措施后，使出口國企業聲譽受影響。同時，檢驗周期長，檢驗費、倉儲費增加，貨物不能及時周轉并造成資金積壓，對出口企業造成很大影響。

歐盟貿易壁壘主要涉及產品安全和人類健康。主要包括產品包裝和標識、生產工藝以及安全質量等方面的要求。在殘留限量方面，歐盟對食品中化學物質的殘留設立了嚴格的限量標準，其中殘留限量實施中的一些做法缺乏充分的科學依據。實質上構成國外食品向歐洲出口的變相限制。

海南羅非魚在中國羅非魚出口歐洲市場中占有約70%的比重，但由于歐盟貿易壁壘逐年提高，使海南羅非魚出口歐盟市場的分量逐年減少。據統計，2015年，海南省出口美國市場的水產品4.5萬噸，出口值1.6億美元，同比分別增長-12.8%和-26.24%；出口歐盟水產品9509噸，出口值2087萬美元，同比分別增長-2.44%和-26%。

減緩水產品出口增長速度。為了使出口產品滿足國際市場標準和條件，海南出口企業必須花費巨額資金引進高新技術，改造生產工藝，建立更先進的質量體系等。昂貴的費用，繁瑣的檢驗和漫長的時間周期直接導致出口成本增加，銷售價格提高，削弱在目標市場的競爭力，從而使企業的利潤下降，出口量下降，產品積壓，限制了出口規模，影響了水產品出口。

據了解，近幾年，海南有的水產品加工出口企業面對如此復雜的國際市場，一些企業已經無法繼續生存。有的調整生產規模，改變加工生產內容，有的改行或倒閉關門。當年曾經輝煌的三亞東吉水產有限公司、文昌阿和食品工業園、海南海力生食品有限公司、瓊海鯉河海洋食品工業有限公司等13家大中型企業已在水產加工貿易行業中倒閉，造成海南水產品加工能力大幅下降，行業出口貿易步伐緩慢。

應對水產品出口貿易摩擦的建議與措施

要充分發揮貿促系統在應對國際經貿摩擦中的積極作用。

貿促系統要按照中央關于“抓好‘一帶一路建設落實”的總體布局和要求，組織企業赴沿線有關國家開展貿易投資活動：

一是通過在當地舉辦和參與展會論壇、安排商務考察、組織對接洽談等，幫助企業到沿線國家構建自主營銷網絡和服務網絡，參與基礎設施建設和產業投資，帶動產品、服務、裝備和技術“走出去”，積極提供沿線國家經貿資訊。

二是針對海南省企業普遍不太了解和關注沿線國家的貿易投資環境的情況，加強與外交、商務、漁業、海關等部門的工作對接，了解海南省與沿線國家在漁業基礎設施互聯互通、水產品貿易、法律法規等領域擴大合作的政策導向，引導企業有針對性地開發沿線國家市場，著力推動改善貿易投資環境。

三是要跟蹤了解企業對沿線國家的經貿合作情況，及時向有關部門反映企業的困難和訴求，有針對性地提出對策建議。

四是組織海南省企業與有關沿線國家政府部門和工商界對話，為“一帶一路”建設營造良好的輿論、商業和民意氛圍，推動沿線國家提升貿易投資自由化與便利化水平，不斷擴大海南省水產品國際市場份額。

熟悉掌握國際法規及慣例，做好國際標準認證工作。

由于國際市場技術標準越來越多，同時盡管有一定國際上的統一標準，但各國說法不一，各國標準的種類、范圍、要求等都是日新月異。因此，水產貿易企業需要及時了解和熟悉這些法規及慣例，了解國際市場貿易信息，而且在實際操作過程中需要對這些法規、慣例的以及標準變化動態性有充分的認識和了解。

近年來海南水產品輸美事件，就存在國內藥殘標準與美國藥殘標準不對接的情況，致使一些企業在水產品貿易中造成經濟損失。所以，及時了解和掌握國外法規及標準，對于減少貿易摩擦，確保出口效益是企業的基本要求。

海南省貿促系統將發揮海南省經貿摩擦預警中心的作用，在雙向傳遞信息方面下大工夫，及時將中國貿促會及其他權威渠道得到的預警信息及國際法規及慣例，及時通知到行業、企業；同時也加大搜集經貿摩擦信息力度，及時向中國貿促會報送，內容上包括“兩反一保”、非關稅壁壘、知識產權、反壟斷審查、政府采購、安全審查及其他貿易投資限制和保護措施，以及我國企業對外投資和貿易中遇到的問題和法律糾紛，以期得到國家層面的部委支持。

努力開拓多元化出口市場，增強抵御貿易壁壘風險的能力。推進海南水產品出口貿易，必須拓寬國際市場的空間和領域，不斷提高海南水產品在國際市場的占有率，實現水產品出口的穩步增長。國際市場不少水產品價格是國內市場的十倍甚至更高，市場潛力巨大。海南企業要在鞏固原有市場的基礎上，通過開拓新興市場包括東盟、俄羅斯、中東地區、非洲地區等市場，緩解市場過度集中，減少貿易摩擦。

同時，海南省貿促系統將繼續引導企業走出去，開發新市場，建立新伙伴。特別是引導海南企業充分利用優越的地理位置，借助國家和海南省“一帶一路”政策，大力發展與東盟的合作。利用海南省貿促系統與31個國家和地區商協會簽訂了合作備忘錄的優勢，并充分利用瓊籍華人在東盟地區的優勢，發展水產品貿易和來料加工，積極建立東盟貿易伙伴，在“一帶一路”政策的影響下形成強大的經濟聯盟，建立自己的貿易圈，促進水產品的擴大貿易。

加快產業升級和產品結構調整的步伐。海南水產品出口貿易與全國一樣，在發展經濟的初期，一般都是依靠勞動力成本比較低的優勢來參與國際分工的。然而，當我國經濟發展到一定程度之后，這種經濟模式的局限性也就凸顯出來，并且越來越不適合我國經濟社會發展的需要。

通過產業結構升級和產品結構的調整，將海南省水產貿易行業的出口導向型經濟轉為內外需并重的原則，穩定外貿市場，開拓內銷市場：

一是在抓好海洋經濟大產業、大項目、大企業的同時，從建設國際旅游島水產品精深加工出口基地戰略定位出發，加大對水產加工出口業的扶持，實現加工技術由傳統型向創新型轉變，產業結構由粗放型向集約型轉變，產品市場由單一化向多元化轉變。不斷提高水產品精深加工水平，引導和扶持企業發展海洋化工、海洋醫藥、海洋生物等產業，促進海洋與漁業產業的持續、快速、健康發展。

二是政府主管部門或行業要引導企業發展新的養殖品種，側重發展海南特色的金鯧魚、石斑魚等新產品的加工出口，增加出口品種，分散市場焦點，切實轉變外貿增長方式、調整出口產品結構、提高質量和效益，以新的增長方式推動海南水產貿易的健康發展。

三是鼓勵企業開拓水產品國內市場，鞏固出口，發展內銷，充分利用國內市場消費潛力，結合國內市場消費特點，研發特色產品，滿足市場供應。通過發展內銷，緩解出口壓力，提高貿易效益。

構筑水產品質量保證體系，強化水產品質量安全管理。質量安全問題是現階段制約海南水產品出口的主要障礙。構筑質量保證體系，強化水產品質量安全管理，是提高出口水產品競爭力、跨越發達國家設置障礙的有效手段。一是要加強水產品質量安全監督管理，改善漁業生產環境。建立漁業生產環境監測制度，定期組織開展養殖水質、投入品、生物體質監測工作，定期發布養殖環境質量和漁業生態環境狀況公報。二是加強漁業生產環節管理，嚴格控制生產加工用藥。指導水產養殖者合理用藥。出口養殖品必須符合美國、歐盟、日本等產品進口國的相關規定，并建立水產養殖全程跟蹤和溯源制度。三是建立健全水產品質量監督檢驗機構。廣泛收集發達國家最新農殘技術標準。重點開展大宗出口產品的藥殘、重金屬含量、漁用飼料質量、漁業環境檢測，引導企業走“魚塘到工廠”的安全之路。確保出口水產品的質量安全。

培育自主品牌，提高企業競爭力。塑造品牌形象，提升產品在國際市場的信譽，走品牌競爭的策略是企業發展的重要舉措。

政府一方面要通過完善知識產權保護體系鼓勵企業創新，并盡可能給企業更多途徑降低維權的成本；另一方面要引導企業創造條件到國外申請專利，這樣不僅可以在國外市場獲得創新所帶來的利潤，降低出口中知識產權問題帶來的風險，還可以應對來自其他國家同類產品的競爭。

同時，企業應加大品牌認證的投入，積極申請各種認證，努力創建企業自己的品牌。通過品牌創建，擴大市場影響，提高市場競爭力，增強企業的發展后勁。海南省貿促系統要發揮在知識產權領域的專業優勢，為海南企業在國內外申請專利、商標注冊和創建品牌活動中發揮更大的引導作用和做好服務工作。

建立健全水產品出口預警機制和防護體系。預警機制包括出口水產品種類預警、數量預警、價格預警和貿易壁壘預警。

海南省貿促系統將利用海南省經貿摩擦預警中心這一平臺，繼續引導海南省企業加大對出口預警機制和防護體系的認識，盡快建立信息披露機制和政策協調機制，要將市場信息和政策以及政府在國際上談判的結果，充分及時地披露給企業；海南省貿促系統將借助貿促總會的經貿摩擦預警機制和貿促總會企業權益保護中心這一機構，特別是利用好貿促系統在世界20多個國家商務代表處和與境外150個多雙邊合作機制的資源和優勢，發揮好歐盟、美國等經貿摩擦海外常年法律顧問律師團的作用，加強對世界各國的公關、游說和聯系，發揮貿促系統“亦官亦民、半官半民”的身份優勢，及時聯系、動員、組織涉案企業參與法律抗辯、游說磋商、官民對話、輿論宣傳等經貿摩擦案件應對和貿易救濟案件調查工作，協調各相關政府職能部門以及行業協會作用，形成一個系統、協調、快速反應的貿易壁壘應對防護體系。

首先建立和啟動技術壁壘風險預警預報體系。建議以省、市標準的數據庫為依托，加大投入補充國際上最先進的標準。其次，充分發揮海南經貿摩擦預警中心的作用，讓海南省企業充分認識到對WTO各成員國貿易政策的審議是WTO規則框架下一項重要的監督機制，也是我國參與WTO全球治理的一項重要工作，充分發揮貿促系統密切聯系企業和行業的優勢，廣泛搜集中國企業在“走出去”過程中遇到的突出問題，主動和企業一起參與WTO/TBT評議機制，爭取話語權。根據當地出口產品的實際情況，積極組織參與TBT通報的評議，使企業代表通過TBT評議參與國際TBT問題的討論和對話。一是能及時反映我方意見，盡可能延緩、降低甚而消除可能因TBT造成的損失；二是能針對國外技術貿易壁壘和安全法規的制定和變化，盡早提出應對措施；三是能促進企業產生危機感，及時和準確地了解國外市場準入的法律法規及市場動態，從而積極主動地做好應對準備。