關于財政稅收政策支持下資源型城市生態(tài)重建的思考

曾艷+李迎郡

（大連財經學院， 遼寧 大連 116622）

[摘 要] 社會經濟的飛速發(fā)展在一定程度上促進了人們生活質量的提高，但與此同時以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的經濟增長逐漸展露出其弊端，資源的過度開采使得生態(tài)環(huán)境不斷惡化，生態(tài)嚴重失衡，對該地區(qū)的生態(tài)屏障造成了不良影響，弱化了環(huán)境承載能力。因此，實施資源型城市生態(tài)重建戰(zhàn)略是當今社會最迫切的課題。文章通過講解財政稅收政策支持下資源型城市生態(tài)重建的原則，提出了解決這一問題的方法，具有參考價值，值得借鑒。

[關鍵詞] 財政稅收政策；資源型城市；生態(tài)重建；原則

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 055

[中圖分類號] F810.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0119- 03

1 前 言

資源的過度開采帶來的經濟增長是短期的，但給環(huán)境帶來的傷害卻是永久性的，后果不可彌補。因此，在資源型城市逐漸轉為資源枯竭型城市的前期，政府必須制定財政稅收政策，加大資金投入力度，從而緩解生態(tài)環(huán)境惡化，使城市生態(tài)平衡在最短的時間內恢復。

2 財政稅收政策支持下資源型城市生態(tài)重建的原則

資源日漸枯竭的資源型城市具有兩個方面的特點。第一，經濟發(fā)展滯后，城稅收基礎薄弱；另一方面財政支出壓力大，要處理的問題和障礙繁多雜亂，如失業(yè)問題、城市基礎建設問題、環(huán)境治理問題等。因此，資金嚴重制約著資源型城市的轉型，在其轉型過程中處于主導地位。

2.1 堅定貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

大部分資源不具有可再生性。若過度的進行資源開采與開發(fā)會造成環(huán)境生態(tài)失衡，且無法恢復。因此，在進行資源的開采及利用時，應始終堅持可持續(xù)發(fā)展原則，確保生態(tài)與經濟的和諧發(fā)展。在這期間，政府應當起引導作用，號召相關部門、人民群眾參與環(huán)境保護實踐，積極落實生態(tài)環(huán)境保護政策，大力推進資源型城市生態(tài)重建項目的順利進行。

2.2 堅持落實環(huán)境治理工作

生態(tài)重建主要是指對過度進行資源開采的地區(qū)進行環(huán)境保護與治理。生態(tài)環(huán)境一旦遭到過度的破壞就很難恢復如初，再多的經濟增長量也無法與其效益相比擬。政府在對資源型城市進行生態(tài)重建的過程中，一定要強調要制定與環(huán)境保護與治理相關的財政稅收政策，在環(huán)境還能修復的前期防患于未然。生態(tài)環(huán)境效益的產出不需要所有權發(fā)生轉移，這種特性無法保證預付資金的回流。

3 財政稅收政策支持下的資源型城市生態(tài)重建方法

現(xiàn)階段，基礎設施建設落后、生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨等是資源型城市面臨的主要問題。因此，國家政府部門應當實行財政和稅收政策，給予資源型城市更多優(yōu)惠，為資源型城市的發(fā)展開拓平臺。

3.1 堅持重建的可持續(xù)發(fā)展原則

生態(tài)重建要求人們必須建立可持續(xù)發(fā)展和公平理念的原則。自然資源一旦破壞就很難恢復，其損失往往是不堪設想的。因此，每個人都應注重環(huán)境保護的重要性，從現(xiàn)在做起，不以破壞環(huán)境為代價獲得短期的經濟增長，努力協(xié)調經濟發(fā)展與生態(tài)保護的統(tǒng)一性。政府應當對破壞環(huán)境的行為給予一定的懲治，政府自身也需要承擔一定的責任。在生態(tài)重建的過程中，首先應當解決遺留多年的歷史問題，對生態(tài)環(huán)境領域進行合理的補償，通過財政稅收的手段進行社會各界資金的籌措，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護工作的順利開展。

3.2 改進支出結構

經濟上的支持是政府財政政策支持的重要表現(xiàn)之一。資源型城市生態(tài)重建是一項長期收益的投資項目，它符合可持續(xù)發(fā)展的要求，能夠使得效益長久化，能夠在美化環(huán)境的同時提高居住環(huán)境質量[1 ]。因此，政府應當從多方面進行考慮，積極進行投資引導，改進支出結構，在生態(tài)產品的創(chuàng)造性改善、生態(tài)產品的治理及維護等方面加大投資力度，可采用經濟補貼的形式支持投資。由于中國是農業(yè)大國，環(huán)境的治理必定會影響農業(yè)的發(fā)展，因此政府應當將土地資源的大力改善作為生態(tài)重建的重中之重，促進農業(yè)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展的快速性與穩(wěn)定性。將財政積極應用于生態(tài)產品的供給投資，應將重點放在追求生態(tài)及長期效益上，以直接投資為主，以財政補貼為輔。在投資取向上注重生態(tài)產品的修復性投資、改善性投資以及保護性投資，并大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，以保證農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 設立環(huán)保支出的預算

由于生態(tài)遭到破壞的時間不長，因此政府沒有看到資源過度開采給環(huán)境帶來的惡化情況，因此資源在國家預算中沒有將財政環(huán)保投入進行單列，使得環(huán)保投入占預算總支出的比例得不到保證，其數(shù)據(jù)得不到計算與監(jiān)督。當政府意識到生態(tài)遭受破壞帶來的危害后，政府將財政支出中多出的資金用于生態(tài)重建，導致生態(tài)重建項目由于資金不足無法獲得好的實施效果。因此，若不及時將環(huán)保項目納入財政政策預算，則無法做好生態(tài)重建的監(jiān)督與管理工作，不能夠對生態(tài)重建項目的資金有一個具體的統(tǒng)計與分析。國家財政預算科應將環(huán)境保護支出項目列入總預算中，并將其進行細分，設立生態(tài)在投資取向上環(huán)境保護投資、環(huán)境管理能力建設投資、工業(yè)企業(yè)污染治理投資、新建項目防治污染投資等項目，并制定政策確定其增長幅度與支出額度，以便國家進行宏觀調控。

3.4 開征相關生態(tài)稅和環(huán)境稅

目前，我國還不存在真正意義上的生態(tài)稅。為此，將現(xiàn)行的可用于稅收管理的環(huán)保收費項目納入征稅范圍是我國實施生態(tài)稅的重要前提。第一，水污染稅。依據(jù)排放量對直接或間接排放污染物及有害物質而造成水體污染的行為進行征收，避免水資源污染的惡性循環(huán)；第二，大氣污染稅。為碳稅和二氧化硫稅；第三，環(huán)境污染稅。在環(huán)境污染不斷惡化、環(huán)保資金不足的背景下，對排污企業(yè)進行污染稅的征收、將排污收費改為征稅的行為是很有必要的。第四，固體廢物稅。可對工業(yè)廢氣物、農業(yè)廢棄物以及餐飲服務廢棄物進行征稅。將污染收費制度改為征稅制，實現(xiàn)污染者的成本法律化，使污染者付出經濟代價和法律責任，使其認識到污染的嚴重性，同時有利于稅收的征管。

依據(jù)對環(huán)境資源開發(fā)、利用、污染、破壞程度對開發(fā)、利用、保護和使用環(huán)境資源的主體進行征收的稅稱為環(huán)境稅。其主要目的是改變市場信號，定價環(huán)境資源，降低在消費與生產過程中導致的污染排放，鼓勵有利于環(huán)境保護的一切行為。從理論方面來說，實行環(huán)境稅的主要作用是刺激降低污染行為，因此我國若想建立真正的環(huán)境稅可從以下兩個方案入手。一，建立廣義的環(huán)境稅。“公共產品”是環(huán)境的重要特征，環(huán)境保護是每個公民的基本義務，其效益作用于每個人，依據(jù)受益者付費原則，因此可實行對公民收取環(huán)境稅。可以通過在城市維護建設稅或者商品最終銷售環(huán)節(jié)的基礎上加征環(huán)境稅；二，對污染產品進行征稅。現(xiàn)階段，我國實行了對污染排放征收費用，但對污染產品卻沒有征收相應的稅收。污染產品的使用對環(huán)境造成的傷害是極大的，因此非常有必要對其進行控制，對其實行征稅。可考慮的產品有散裝水泥特別稅、產品稅等。

3.5 改革資源稅

我國現(xiàn)行的資源稅已經不符合當前經濟社會可持續(xù)發(fā)展要求，不能夠對日漸匱乏的環(huán)境資源進行有效的遏制，因此改革勢在必行。在國外，大都通過特定的稅制對資源稅進行設計，從而使稅收能夠參與到價格形成的全過程中來，對生態(tài)環(huán)境的開采及破壞進行及時止損，實現(xiàn)生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展。資源稅應當從生態(tài)環(huán)境建設的立場出發(fā)，以構建和諧社會為前提，體現(xiàn)外部性成本補償，包括補償當代社會成本損失，后代獲取資源能力損失等，以真正體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀，使得各地區(qū)、行業(yè)等利益關系得到平衡。

3.6 專門設立資源型城市經濟的轉型資金

用于自然資源的開發(fā)與開采的設施與機器一般來說屬于資金花費量大的大型機械，同時資源型企業(yè)一般來說可用于企業(yè)經濟轉型的資金較少，因此需要政府部門大力運用財政政策建立專項資金，提供資金供給，確保資源枯竭型城市向資源型城市轉變的快速化。值得注意的是，政府在實行財政政策時，應當將衰退產業(yè)的援助以及建立資源開發(fā)補償?shù)臋C制放在計劃的第一步。針對資源枯竭型城市，政府應當設立轉移支付，用于投資貸款等項目，重點用于完善公共基礎設施建設、教育衛(wèi)生、社會保障等方面[2 ]。在生態(tài)重建的途中，每個重建項目需要的重建設施、材料金額等都大不一樣，因此資金支持力度需要根據(jù)具體問題進行分析。為避免資金的浪費及濫用，還應當在資金使用過程中進行監(jiān)督和管理。

3.7 重視資源型城市生態(tài)重建的財政投入

資源型城市生態(tài)重建要求政府對生態(tài)市建設項目引起足夠的重視，將其優(yōu)先納入國民經濟發(fā)展計劃和財政預算中，并加大新建、改建項目的環(huán)境污染治理資金，足額安排對土地、水資源建設及環(huán)境監(jiān)測等項目的資金投入。采取政府引導資金、股權收益適當放利、安排經費等方式對環(huán)境保護和生態(tài)建設發(fā)展進行充分引導，使得生態(tài)重建投入有好的結果，從而推動生態(tài)建設與環(huán)保運作的發(fā)展。要完善投融機制資金籌措的多元化，積極引導企業(yè)、民間資金投入生態(tài)重建，改革城鎮(zhèn)污水、建設和運營體制。目前，我國分稅制與規(guī)范、徹底的分稅制存在較大差距，它只是建了一個基本框架，內容并不規(guī)范。隨著財稅體制改革的不斷深化，必須不斷加強分稅制的改革和完善，充分體現(xiàn)分稅制原則。從長期發(fā)展的角度來看，稅收政策應當偏重于生態(tài)保護與治理，并逐步降低環(huán)保產業(yè)的增值稅。政府應當制定一系列的稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵外資外商投資環(huán)保產業(yè)，對外商投資企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。

4 結 語

資源型城市現(xiàn)如今面臨資源枯竭的重大難題，再加上落后的基礎設施建設等因素，加劇了生態(tài)重建建設的難度，阻礙了城市發(fā)展的步伐。因此，必須從問題根源入手，采取合理科學的措施加快資源的恢復能力，從而達到解決資源危機的目的。在這個過程中，政府應當起引導作用，多方面考慮問題，利用財政稅收政策加大資金投入，加強環(huán)境整治力度，促使城市走向更好更快的可持續(xù)發(fā)展道路。

主要參考文獻

[1]朱艷紅.試論資源型城市生態(tài)重建中的財政稅收政策支持[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（20）：58-58，59.

[2]趙慧.試論資源型城市生態(tài)重建中的財政稅收政策支持[J].開發(fā)研究，2009（6）：155-156.

[收稿日期]2017-02-07

[作者簡介]曾艷（1980-），女，遼寧大連人，大連財經學院財政教研室主任，講師，經濟師，注冊稅務籌劃師，主要研究方向：財政理論與稅收政策。