大數(shù)據(jù)驅(qū)動的旅游社區(qū)參與和治理研究

李佳

（三亞學(xué)院 旅業(yè)管理學(xué)院，海南 三亞 572022）

[摘 要] 旅游和社區(qū)的協(xié)同發(fā)展中，呈現(xiàn)出居民被邊緣化、空間的爭奪和占用、資源環(huán)境利用不當(dāng)以及居民參與受限制造成的可持續(xù)生計能力受阻等問題，嚴重阻礙發(fā)展進程。信息時代背景下，旅游社區(qū)的參與和治理將向數(shù)據(jù)驅(qū)動的科學(xué)決策和協(xié)同善治轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)將為旅游社區(qū)居民參與提供信息支持，參與平臺和途徑也會拓寬。數(shù)據(jù)的透明和公開將有助于公共權(quán)力和公共利益的分配和協(xié)調(diào)，屆時將大大提升居民的參與意識和參與熱情。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)治理過程的大數(shù)據(jù)應(yīng)用可率先從有效溝通和精準(zhǔn)服務(wù)著手，增強各個主體挖掘和利用數(shù)據(jù)的能力，發(fā)揮群眾智慧，使社區(qū)治理向多元合作共治和良性善治邁進。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)參與；參與意識；自我增權(quán)；創(chuàng)新就業(yè)；旅游發(fā)展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 089

[中圖分類號] F5901；TP309 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0199- 03

1 大數(shù)據(jù)與解決旅游社區(qū)參與矛盾的同構(gòu)性

旅游發(fā)展過程中的社區(qū)參與問題一直是學(xué)者關(guān)注的焦點[1 ]。近些年，旅游目的地社區(qū)發(fā)展、社區(qū)和旅游協(xié)同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展被給予更高的位置[2 ]。旅游目的地社區(qū)被邊緣化、居民的可持續(xù)生計問題、以及旅游產(chǎn)生的文化沖擊、空間爭奪和占用、環(huán)境問題、資源合理利用和分配 [3-5 ]等等這些棘手的問題，多是由于公共利益分配不均以及公權(quán)力基于行政程序的分配不均造成的不平等引起的，為此，和諧的發(fā)展呼吁民主參與、社會自治，呼吁更加科學(xué)而良性的治理。

近年來，學(xué)者對旅游社區(qū)參與過程中呈現(xiàn)的問題和遇到的障礙進行了詳盡的分析，總結(jié)起來大致分為外部制約和內(nèi)因限制兩方面。

外部制約主要指：第一，旅游發(fā)展地以景區(qū)或旅游企業(yè)為核心的利益相關(guān)者的矛盾愈發(fā)復(fù)雜多變，各個利益之間的爭奪和沖突層顯 [6 ]；第二，強勢資本入駐后，社區(qū)原有的利益天枰失衡，有政企聯(lián)合操作，政府權(quán)力尋租的現(xiàn)象出現(xiàn)，無形中規(guī)避了公眾的參與；第三，參與渠道單一，信息不暢。居民處于信息弱勢群體地位，從獲取信息的便捷和信息量都集中于少數(shù)社區(qū)精英 [7 ]；第四，政府管理權(quán)限和邊界不清，決策方式方法不明晰，造成行政幫扶上的困難和障礙 [8 ]。

內(nèi)因限制因素有：第一，居民民主參與意識弱，參與意愿搖擺不定；第二，居民受教育程度低，不知道如何參與和維權(quán)，多數(shù)居民個體不具有“公共理性”。而一旦其個人利益受到損害，多采取消極抵抗，不懂得也不會如何維護合理權(quán)益； 第三， 參與的技術(shù)性障礙， 主要指參與旅游發(fā)展需要的各種資質(zhì)證書，多數(shù)居民不具備專業(yè)資格認證。這些問題和狀況制約了社區(qū)居民的民主參與，也對社區(qū)的治理帶來了各種困境。

伴隨著信息時代的到來，或許不應(yīng)該站在問題里面去分析問題，而應(yīng)當(dāng)站在整個社會經(jīng)濟發(fā)展的進程和大環(huán)境去觀照現(xiàn)實中的困境，進而科學(xué)決策。

自麥肯錫公司發(fā)布名為《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的下一個新領(lǐng)域》的研究報告以來，發(fā)達國家率先就大數(shù)據(jù)進行了研究和應(yīng)用，如：美國利用大數(shù)據(jù)技術(shù)改善政府治理，幫助預(yù)測就業(yè)崗位和信息，幫助分析民意預(yù)防沖突和矛盾，以及各個商業(yè)領(lǐng)域。

大數(shù)據(jù)在國內(nèi)的實踐尚晚，自2015年7月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，同年9月，國務(wù)院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)已經(jīng)被納入國家戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計。信息時代，地區(qū)治理的智能化，現(xiàn)代化勢在必行，大數(shù)據(jù)所要求的信息開放、分享決策、平等合作與解決旅游社區(qū)參與所面臨的如上問題具有同構(gòu)性。

社區(qū)參與和治理要求公共權(quán)力和公共利益的平等，社區(qū)各個利益相關(guān)者的矛盾沖突亦源于此。公共權(quán)力的制度基礎(chǔ)是民主，需要最廣泛的人民的話語表達，大數(shù)據(jù)為各個主體的話語表達提供了多元的、便捷的渠道。公共利益的平等則要求各個參與主體的平等協(xié)作和自由互動，最終實現(xiàn)共同成員的最大利益，并且盡量減少對他人的損害。大數(shù)據(jù)的公開透明，信息的交互流通，為實現(xiàn)平等對話，達成共識提供基礎(chǔ)和條件，大數(shù)據(jù)的開放和包容有利于多元利益體之間的調(diào)試和整合，“兩微一端”（微信、微博和手機客戶端）為社區(qū)居民提供便捷的溝通渠道，每個人都可以是信息的發(fā)布者和享用者。為提高參與，形成民主意識打破技術(shù)性障礙。

2 大數(shù)據(jù)重構(gòu)社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)的驅(qū)動下，原有的社區(qū)將被解構(gòu)為由網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和現(xiàn)實社區(qū)共同構(gòu)成的二元結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在大數(shù)據(jù)信息體量大、變化快，新媒體盛行的作用下，使網(wǎng)絡(luò)參與主體更加單一、多元化，參與的渠道也不再局限于日常的行政參與，進一步弱化個人對組織的依附，公共輿論盛行，這些都將倒逼傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式由權(quán)利集中、自上而下向自下而上，權(quán)利逐漸分散，但仍保持公共理性的合理行政管理，而不至于失控。

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)凸顯的公開、透明、共享協(xié)同現(xiàn)實社區(qū)進一步整合，重構(gòu)了善治的社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)。多元治理主體充分激活社區(qū)的自組織和自調(diào)整能力，治理權(quán)力適度調(diào)整，逐步向金字塔中低層傾移，追求更高效的治理模式和更廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。鼓勵社會公眾、企業(yè)、非政府組織之間的良性互動，并協(xié)同參與治理。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動下，將以數(shù)字決策代替權(quán)利決策或經(jīng)驗決策，公共資源配置、招投標(biāo)、各類項目的開發(fā)和決策將有數(shù)據(jù)為決策依據(jù)，有效厘清政府和市場的邊界。公眾監(jiān)督、信息公開倒逼權(quán)利結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全新的治理生態(tài)系統(tǒng)浮出水面。社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)如圖1所示。

3 大數(shù)據(jù)在旅游社區(qū)治理中的現(xiàn)實運用

大數(shù)據(jù)是未來發(fā)展的趨勢，盡管目前在應(yīng)用過程中會出現(xiàn)技術(shù)、理念意識和數(shù)據(jù)非理性等障礙，但是，踐行科學(xué)分析、數(shù)據(jù)決策勢在必行。為了擬合數(shù)據(jù)鴻溝，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)可以在有限技術(shù)的基礎(chǔ)上來試行基于大數(shù)據(jù)的治理現(xiàn)代化，或者可以將其稱之為“中數(shù)據(jù)”，即，信息量沒有那么龐雜，不存在對非結(jié)構(gòu)和半結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的分析。鑒于旅游社區(qū)發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實問題，可以從有效溝通和精準(zhǔn)服務(wù)兩方面踐行數(shù)據(jù)管理和決策。

3.1 大數(shù)據(jù)溝通

大數(shù)據(jù)溝通是指通過各種社交網(wǎng)絡(luò)和終端廣泛收集社會數(shù)據(jù)，了解群眾觀點和態(tài)度，并有針對性的進行溝通，目的在于達成共識、改善群眾關(guān)系，凝聚社會公信力。這種方法已經(jīng)被發(fā)達國家廣泛用于社會信息征集和公共治理。

如：Kosinski研究發(fā)現(xiàn)，通過市民在主流社交媒體（如Facebook）上面的點贊數(shù)據(jù)，即可推測每位個體的年齡、偏好、宗教信仰和政治觀點，基于此有針對性地投放精心設(shè)計的溝通和說服信息[9 ]；美國費城使用名為“Textizen”的APP向市民的手機發(fā)送短信息，并告知目前正在制定的政策法規(guī)，同時制定并投遞相關(guān)調(diào)查問卷，調(diào)查結(jié)果被作為施政依據(jù)在官網(wǎng)公布[10 ]。

旅游發(fā)展過程中，經(jīng)常由于社區(qū)居民被置于旅游發(fā)展進程之外，不得分享利益，或由于信息不完全或溝通不暢而造成各種矛盾和沖突，嚴重阻礙旅游發(fā)展和旅游目的地和諧進程。基于政治程序?qū)γ芎蜎_突的利益進行權(quán)威分配，使各個社會主體之間缺乏溝通和對話，利益調(diào)和度低，矛盾沖突愈演愈烈。依托大數(shù)據(jù)平臺表達的信息對話，對信息的模塊化處理后，可進行有針對性有重點的溝通。

通過建設(shè)數(shù)據(jù)平臺，拓寬信息渠道，為群眾參與提供便捷途徑，數(shù)據(jù)的透明和可視化又可以凝聚社會共識，擴大治理的公信力，可以彌補行政上的單一決策造成的資源不足、信息不對稱和效率低下。

3.2 數(shù)據(jù)識別需求，提供精準(zhǔn)服務(wù)

大數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)是關(guān)鍵但應(yīng)用和服務(wù)也不可忽視。數(shù)據(jù)的分析還應(yīng)當(dāng)回歸到應(yīng)用和實際決策中。在千變?nèi)f化的社會問題和群眾需求中引入社會群體的力量，有助于進一步搜集有效數(shù)據(jù)，識別需求，提供精細管理和精準(zhǔn)服務(wù)。

目前旅游和目的地社區(qū)的發(fā)展中，地方行政做了不少工作，基層管理人員的辛勞有目共睹，但成效并不顯著，比如對待困難戶的幫扶，群眾反映幫扶過程中存在信息不對稱，甚至是采取的幫扶的方法存在供需偏差，造成公眾參與率低，政府工作效率低下，資源浪費。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動下，應(yīng)當(dāng)增強社會主體挖掘和利用數(shù)據(jù)的能力，拓展數(shù)據(jù)的應(yīng)用主體和應(yīng)用領(lǐng)域，提供公共信息服務(wù)面。例如：紐約市使用LBS應(yīng)用讓市民在地圖上建議公共自行車租賃站的設(shè)置地點，為市民提供便捷租車服務(wù)，獲得市民廣泛支持。另有，美國佛蒙特州向群眾征集推送糧食捐獻政策和具體捐贈點的位置[11 ]。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程中，要充分發(fā)揮社會組織、群眾團體或是市場的力量，并鼓勵他們運用大數(shù)據(jù)，開發(fā)應(yīng)用平臺APP，在各個方面服務(wù)群眾[12 ]。未來的現(xiàn)代化治理，應(yīng)當(dāng)朝著數(shù)據(jù)支撐下的社會主體多元合作共治和良性善治邁進，治理更強調(diào)理性公共協(xié)商和多元主體的有效參與和協(xié)作[13 ]，以公共利益為標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)公共選擇的理性轉(zhuǎn)換，避免公共活動效率低下造成的資源浪費和集體非理性。

4 總結(jié)和展望

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和實踐還有很長的一段路要走，在這條路上，既要避免公共社會不成熟，公民缺乏公共理性而帶來的數(shù)據(jù)偏差，也要謹防數(shù)據(jù)尋租，數(shù)據(jù)霸權(quán)和數(shù)據(jù)摻假。健全數(shù)據(jù)傷害維護機制，出臺數(shù)據(jù)使用責(zé)任和數(shù)據(jù)使用相關(guān)的條令規(guī)范亦是趨勢。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用關(guān)乎國家治理體制創(chuàng)新，公共服務(wù)創(chuàng)新和社會自治培育，要求每一個社會主體都要有數(shù)據(jù)意識，釋放數(shù)據(jù)紅利。每一個公民都是數(shù)據(jù)的使用者和提供者，要重視公民數(shù)據(jù)源，為民主參與和決策、良性善治開源納智。正如哈耶克所述：一個社會的知識掌握在每一個人手中，只有發(fā)揮每一個人的智慧，整個社會的文明才能得到長足的進步。

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[收稿日期]2017-02-12

[基金項目]2015年海南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（HNSK（QN）15-19）資助。