試論林業(yè)工程監(jiān)理在保障林業(yè)建設(shè)健康發(fā)展中作用與地位

高揚(yáng)

摘 要：林業(yè)工程監(jiān)理在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的作用并未被社會(huì)廣泛認(rèn)同，這也影響到監(jiān)理作用的發(fā)揮和監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，因此本文對林業(yè)工程監(jiān)理的作用與地位進(jìn)行了分析，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)工程監(jiān)理；林業(yè)建設(shè)；作用；地位

我國從1997年開始在林業(yè)工程建設(shè)中試行監(jiān)理制，2002年國家林業(yè)局發(fā)布的《造林質(zhì)量管理暫行辦法》（林造發(fā)【2002】92號）和《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理暫行辦法》（林計(jì)發(fā)【2002】137號）則以文件形式確立了監(jiān)理制。林業(yè)工程監(jiān)理制度的實(shí)施，對于提高林業(yè)工程建設(shè)水平，改善造林工作成效，促進(jìn)林業(yè)工程步入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化道路發(fā)揮了積極的作用。然而，由于林業(yè)工程有別于一般工程建設(shè)，加上推行監(jiān)理制時(shí)間不長，還有管理機(jī)制方面的問題，林業(yè)工程監(jiān)理制仍很不完善，因此本文對林業(yè)工程監(jiān)理在保障林業(yè)建設(shè)健康發(fā)展中的作用與地位進(jìn)行了分析。

一、林業(yè)工程監(jiān)理在保障林業(yè)建設(shè)健康發(fā)展中的作用與地位

1.為林業(yè)工程提供技術(shù)和管理的支持。林業(yè)建設(shè)規(guī)模大，項(xiàng)目投資多，但現(xiàn)行體制下國家難以集中投入大量林業(yè)管理人員和技術(shù)人員，而造林工作缺少了專業(yè)人員的指導(dǎo)，林業(yè)工程質(zhì)量難以保證。林業(yè)工程有別于一般建設(shè)工程的地方在于它的對象是有生命力的植物及其繁殖體，除了當(dāng)年的營造工作，還需要至少3年的管護(hù)，而且林業(yè)工程施工范圍大、季節(jié)性強(qiáng)、生產(chǎn)周期長，這些特點(diǎn)決定了林業(yè)工程對技術(shù)、管理有特殊要求。林業(yè)工程監(jiān)理的介入，可以為林業(yè)工程在技術(shù)和管理方面提供支持。

2.規(guī)范和約束林業(yè)工程建設(shè)。實(shí)行林業(yè)工程監(jiān)理制，有利于林業(yè)工程建設(shè)邁入科學(xué)化、規(guī)范化和制度化軌道。這是因?yàn)楸O(jiān)理單位通過控制林業(yè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資，可以保障林業(yè)建設(shè)在公開、公平、公正的環(huán)境下運(yùn)作，避免工程建設(shè)失控。同時(shí)對于完善林業(yè)工程管理體制，促進(jìn)林業(yè)工程建設(shè)健康平穩(wěn)發(fā)展也具有積極的意義。

3.有利于保障造林成活率。林業(yè)工程主要由國家、地方投資建設(shè)，通常為公益性工程。工程質(zhì)量與建設(shè)單位的利益沒有直接的關(guān)聯(lián)，因而建設(shè)單位對工程質(zhì)量的好壞感受不到壓力。況且林業(yè)工程多分布于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通十分不便。而依靠施工單位現(xiàn)場自查自糾和建設(shè)單位的事后驗(yàn)收，又很難保證工程質(zhì)量。依托監(jiān)理企業(yè)，可以對工程建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)督和控制，特別是事前控制措施，例如整地質(zhì)量、苗木質(zhì)量的控制，對于保障造林成活率發(fā)揮了重要作用。只有整地規(guī)范、質(zhì)量合格，苗木快速生長才有保障；沒有病蟲害、健康的樹苗才利于茁壯成長。對于栽植質(zhì)量，監(jiān)理不但要監(jiān)督施工的規(guī)范性，還要為施工單位提供技術(shù)指導(dǎo)，這樣才能保證造林成活率。苗木栽植后的養(yǎng)護(hù)、管理同樣非常重要，澆水、施肥、防治病蟲害、及時(shí)補(bǔ)植關(guān)系到最終的造林質(zhì)量，監(jiān)理可以在這些方面發(fā)揮監(jiān)督控制作用。

4.有利于造林進(jìn)度控制。林業(yè)工程比一般建設(shè)工程對季節(jié)的要求高，在適宜季節(jié)造林保存率高，工程進(jìn)度有保證。目前林業(yè)工程一般采用招投標(biāo)制，需在施工單位確定后才能開始造林，這樣造林時(shí)間相對比較緊張，雖然南方地區(qū)造林時(shí)間范圍比北方寬，但不在最適宜時(shí)間造林，也會(huì)影響工程質(zhì)量。林業(yè)工程監(jiān)理介入后，對造林時(shí)間的控制更加主動(dòng)，有利于在最適宜造林時(shí)間完成任務(wù)，使工程進(jìn)度更有保障。

5.有利于工程投資控制。實(shí)施監(jiān)理制的項(xiàng)目，工程必須經(jīng)過經(jīng)過檢查、驗(yàn)收以及監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后才能撥付工程款；如果工程檢查不合格，監(jiān)理工程師可以拒簽工程款支付證書，施工單位必須整改合格后才能取得相應(yīng)的工程款，這樣有利于控制工程投資，防止不合格工程也照付工程款，來年卻又要重復(fù)建設(shè)，造成資金浪費(fèi)現(xiàn)象。而且利益與責(zé)任掛鉤后，施工單位也會(huì)更主動(dòng)地控制造林質(zhì)量，對于推動(dòng)林業(yè)建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)亦有幫助作用。

6.有利于防范工程風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)工程建設(shè)周期長，點(diǎn)多面廣，任務(wù)重，時(shí)間緊，必須按照科學(xué)程序和林業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)，才能保證造林成效。沒有實(shí)施監(jiān)理制的工程，施工質(zhì)量、進(jìn)度沒有嚴(yán)格控制，隨意性強(qiáng)，工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)很大。監(jiān)理制的一個(gè)顯著特點(diǎn)是主動(dòng)控制和提前控制，這樣可以有效防范工程風(fēng)險(xiǎn)——投資風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

綜上，林業(yè)工程監(jiān)理在保障林業(yè)建設(shè)健康發(fā)展中的作用非常顯著，因而所處地位十分重要。

二、林業(yè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀與存在的問題

1.監(jiān)理體系不完善。我國推行工程監(jiān)理制只有20多年，林業(yè)工程監(jiān)理制更晚一些，配套的法規(guī)體系尚不完善，市場準(zhǔn)入門檻低。不少監(jiān)理企業(yè)缺乏充足的林業(yè)專業(yè)監(jiān)理人才，以致不少非林業(yè)專業(yè)的監(jiān)理公司涌入林業(yè)市場，這些監(jiān)理公司完全照搬一般建設(shè)工程的監(jiān)理方法，忽視林業(yè)工程培育生命、再造環(huán)境的特點(diǎn)，只關(guān)注前期造林，不重視后期管護(hù)，以致造成“虎頭蛇尾”的局面。再加上監(jiān)理人員不懂林業(yè)專業(yè)技術(shù)，不能分辨苗木質(zhì)量，自然也難以保障造林質(zhì)量。

2.各方關(guān)系沒有理順。很多建設(shè)單位并未對林業(yè)工程監(jiān)理在保障林業(yè)建設(shè)健康發(fā)展中的作用有充分的認(rèn)識(shí)，或者頂多認(rèn)為監(jiān)理的職責(zé)主要是控制質(zhì)量，一些林業(yè)工程中甚至出現(xiàn)建設(shè)單位與施工單位串通一氣，以致施工單位對監(jiān)理指令置若罔聞，只聽從建設(shè)單位的安排，監(jiān)理的作用根本無從發(fā)揮，投資、質(zhì)量、進(jìn)度“三大控制目標(biāo)”難于實(shí)現(xiàn)。

3.林業(yè)工程監(jiān)理取費(fèi)太低。林業(yè)工程多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，點(diǎn)多面廣，工序多，建設(shè)周期長，需要投入較多的交通費(fèi)用，但是很多工程沒有專列監(jiān)理費(fèi)用，即使列入費(fèi)用也較低，遠(yuǎn)比水電、建筑工程監(jiān)理費(fèi)用低，因此這也影響監(jiān)理人員的積極性和工作質(zhì)量。

三、完善林業(yè)工程監(jiān)理的對策

1.完善監(jiān)理體系，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。為了保障監(jiān)理制度的有效實(shí)施，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)體系，為監(jiān)理工作提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。同時(shí)應(yīng)規(guī)范林業(yè)工程監(jiān)理行業(yè)的準(zhǔn)入制度，并嚴(yán)格資格認(rèn)定。

2.理順各方關(guān)系，發(fā)揮監(jiān)理作用。為了擺正監(jiān)理在林業(yè)工程中的位置，應(yīng)變革監(jiān)理委托程序，由投資方通過招標(biāo)或直接委托方式確定監(jiān)理單位，簽訂委托監(jiān)理合同并賦予相應(yīng)的控制權(quán)，以確保監(jiān)理單位有效履行其職責(zé)。

3.確定合理費(fèi)用，提升監(jiān)理水平。相關(guān)部門應(yīng)對林業(yè)工程監(jiān)理費(fèi)用進(jìn)行調(diào)查分析，合理確定監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在林業(yè)工程監(jiān)理招標(biāo)中嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，科學(xué)制定評標(biāo)方法，避免拼低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，消除不正當(dāng)競爭，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)參與，推動(dòng)監(jiān)理水平不斷提高。

四、 結(jié)語

林業(yè)建設(shè)關(guān)系到“生態(tài)文明”和“美麗中國”偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)行林業(yè)工程監(jiān)理模式難以滿足林業(yè)工程建設(shè)的需要，因此應(yīng)重新認(rèn)識(shí)和明確林業(yè)工程監(jiān)理的作用與地位，改革和創(chuàng)新林業(yè)工程監(jiān)理體制、機(jī)制及模式，以充分發(fā)揮監(jiān)理作用，保障林業(yè)工程建設(shè)成效，提升林業(yè)工程生態(tài)效益。

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