丹鳳縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收調(diào)研報(bào)告

周志強(qiáng)

農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，在有效防控病蟲危害，奪取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收中發(fā)揮著重要作用。我縣農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)高，單位面積農(nóng)藥使用頻度也較高，農(nóng)藥包裝廢棄物經(jīng)年累月越來(lái)越多，不易降解，已成為主要的農(nóng)業(yè)面源污染源之一，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民身體健康構(gòu)成了一定威脅，也引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。根據(jù)市執(zhí)法支隊(duì)關(guān)于開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的有關(guān)要求：要重視和研究解決農(nóng)藥包裝物管理回收工作。我隊(duì)高度重視，組織開展專題調(diào)研，借鑒先進(jìn)縣市的做法，提出推進(jìn)農(nóng)藥包裝物綜合治理的建議措施。

一、我縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的基本情況

1.近年來(lái)，通過(guò)組織實(shí)施農(nóng)作物病蟲害綠色防治和統(tǒng)防統(tǒng)治，農(nóng)藥使用量及其包裝廢棄物呈減少趨勢(shì)。其中約10%農(nóng)藥包裝物由廢品收購(gòu)站回收；大部分使用小袋包裝的農(nóng)藥由于經(jīng)銷渠道、回收體系不完善等原因，或集中堆放等待處理、或丟棄田頭水溝、或作為生活垃圾處理。通過(guò)調(diào)查和推算，全縣每年新增農(nóng)藥包裝廢棄物約50萬(wàn)只。

2.我縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的現(xiàn)狀。總體而言，由于重視程度不夠、政策支撐不足、財(cái)政投入欠缺，覆蓋全縣的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系一直沒(méi)有建立，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作明顯滯后于農(nóng)業(yè)面源污染治理的要求，農(nóng)藥包裝廢棄物回收基本處于無(wú)人管的狀態(tài)。

3.農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置難的原因主要有以下幾方面： 一是政策法規(guī)不完善。二是回收處理責(zé)任不明。三是環(huán)保配套設(shè)施不完善。四是回收處置成本高。五是群眾環(huán)保意識(shí)有待提高。

二、構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物綜合治理體系的思路和重點(diǎn)

當(dāng)前，我縣在農(nóng)村生活垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾等方面均已建立較為完善的回收處置體系，但農(nóng)藥廢棄包裝物綜合治理卻相對(duì)滯后，影響了農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，越來(lái)越成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。要把農(nóng)藥包裝廢棄物綜合治理作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全面有序推進(jìn)。總體思路：把農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置與農(nóng)業(yè)面源污染和水環(huán)境治理緊密結(jié)合，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，采用“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位折價(jià)回收、有資質(zhì)的環(huán)保單位規(guī)范處置”的方式，構(gòu)建政策支撐、回收處置、組織監(jiān)管體系，通過(guò)努力，達(dá)到農(nóng)藥使用主體環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，亂扔亂棄現(xiàn)象基本杜絕，農(nóng)藥廢棄包裝物面源污染得到有效控制，實(shí)現(xiàn)回收率90%以上、處置率100%的目標(biāo)。

1.構(gòu)建政策體系。根據(jù)國(guó)家環(huán)保、農(nóng)藥管理等有關(guān)法律規(guī)章的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，從政府層面強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)藥廢棄包裝物的回收處置工作，真正使農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者在處理農(nóng)藥廢棄物方面有章可循。

2.構(gòu)建回收體系。有效回收是廢棄農(nóng)藥包裝物治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一是明確回收責(zé)任主體。實(shí)行屬地管理，回收責(zé)任主體為回收區(qū)域所在地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制訂實(shí)施方案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，規(guī)范操作流程，減少運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與農(nóng)資批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位簽訂委托回收協(xié)議，開展各自轄區(qū)廢棄農(nóng)藥包裝物回收宣傳培訓(xùn)、回收歸集、檢查考核等具體實(shí)施工作。二是明確回收實(shí)施主體。回收區(qū)域內(nèi)各農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為回收實(shí)施主體。農(nóng)藥經(jīng)銷商在農(nóng)藥銷售前必須對(duì)所售農(nóng)藥加貼標(biāo)記，做好農(nóng)藥進(jìn)銷和包裝物回收三本臺(tái)帳，做好各自銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品包裝物的回收工作，并做到回收數(shù)量與進(jìn)銷售臺(tái)帳一致。

3.構(gòu)建監(jiān)管體系。監(jiān)督管理主體為各縣（市、區(qū)）政府，定期檢查廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工作的進(jìn)展和各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)回收環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，環(huán)保部門負(fù)責(zé)無(wú)害化處理的監(jiān)督管理工作。

三、搞好農(nóng)藥包裝廢棄物綜合治理工作的建議

農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置具有明顯的外部正效應(yīng)，應(yīng)列入政府公共服務(wù)的范圍，建立縣級(jí)政府負(fù)總責(zé)，政府購(gòu)買服務(wù)，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)民主動(dòng)參與的運(yùn)行機(jī)制。注重整合資源、形成合力，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌推進(jìn)，努力形成政府部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體齊心推進(jìn)的共識(shí)和行動(dòng)。

1.提高認(rèn)識(shí)，形成治理共識(shí)。農(nóng)藥包裝廢棄物主要包括塑料瓶、塑料袋、玻璃瓶、鋁箔袋等，其經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，分布廣、數(shù)量多，不易降解，造成嚴(yán)重的污染。在土壤中形成阻隔層，影響植物在土壤中的養(yǎng)分水分吸收；在耕作土壤中影響農(nóng)機(jī)具的作業(yè)質(zhì)量，破碎的玻璃瓶還可能對(duì)人畜造成直接傷害；包裝物中殘留農(nóng)藥對(duì)土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品等造成直接污染，并進(jìn)一步進(jìn)入生物鏈，對(duì)環(huán)境生物和人類健康都具有長(zhǎng)期和潛在的危害。動(dòng)員農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、使用者共同參與，形成“清潔田園、愛(ài)護(hù)家園”的治理共識(shí)。

2.試點(diǎn)先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。可選擇1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試先行，加快環(huán)保處置配套設(shè)施建設(shè)，確保按時(shí)全面推開。注重因地制宜、分類實(shí)施，堅(jiān)持以“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位折價(jià)回收、有資質(zhì)的環(huán)保單位規(guī)范化處置”為主要方式，可采取依托農(nóng)村生活垃圾收集處理體系等方式，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置體系。

3.整合資源，加大財(cái)政投入。縣級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，予以全額保障。將環(huán)保處置設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備列入政府項(xiàng)目補(bǔ)助。通過(guò)建立嚴(yán)格的臺(tái)賬制度和績(jī)效考核，加強(qiáng)資金使用管理，確保專款專用，提高使用績(jī)效。

4.明確責(zé)任，加強(qiáng)組織落實(shí)。建議縣政府成立以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、供銷社等部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。建立投訴舉報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)村組之間、村民之間開展監(jiān)督，及時(shí)舉報(bào)和糾正隨意丟棄或不合理處置農(nóng)藥包裝廢棄物的行為。

5.推廣科學(xué)防治，促進(jìn)源頭減量，減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥的技術(shù)培訓(xùn)，提高科學(xué)用藥、安全用藥水平和環(huán)保意識(shí)，減少隨意丟棄。嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，鼓勵(lì)農(nóng)藥連鎖經(jīng)營(yíng)，完善回收處體系，提升回收效率，降低回收費(fèi)用。推動(dòng)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)使用綠色包裝和可重復(fù)使用的包裝，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物的資源化利用。