堅持黨建引領扶貧為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保證

朝陽市5個縣（市）全部為省級貧困縣，省定貧困村413個，占全省1/4，貧困人口17.16萬人，占全省1/5。朝陽市委把脫貧攻堅作為最緊迫的政治任務、最大的民生工程，堅持基層黨建和精準脫貧深度融合，舉全市之力打好脫貧攻堅戰。

一、堅持“三個同步”，構建黨建促脫貧長效機制。堅持圍繞精準脫貧抓黨建，把黨建真正融入扶貧工作。一是堅持黨建工作與扶貧工作同步部署。市委常委會出臺了《抓實黨建促精準扶貧實施意見》《2016年精準扶貧精準脫貧實施方案》等文件，明確“2+2+1”工作推進機制：市縣兩級每年就黨建和扶貧聽取兩次專題匯報，開展兩次專項督查，以“黨建促扶貧”為主題開展1次拉練觀摩，全力推動黨建扶貧攻堅。二是堅持黨建責任與扶貧責任同步落實。成立由書記和市長任正副組長的脫貧攻堅領導小組，10名市委常委每人包扶1個縣（市、區），30名副市級以上領導干部每人包扶1個貧困村、2個貧困戶，800多名縣處級領導干部每人包扶1個貧困戶。市縣鄉村四級書記層層簽訂責任狀，制定市直部門“扶貧目標任務分解表”，30個責任單位建立任務臺賬和責任清單。三是堅持黨建考核與扶貧考核同步推進。把脫貧攻堅納入領導班子和領導干部綜合考評，作為縣鄉村黨組織書記抓黨建“三級聯述聯評聯考”重要內容，考核結果作為考查、識別和選用干部的重要依據。

二、建強三支隊伍，打造脫貧攻堅先鋒隊。精心選派和培育黨性好、能力強、作風優的骨干隊伍。一是加強帶頭人隊伍建設。先后調整村班子185個、村書記121人，讓326名扶貧有思想、致富有辦法的優秀人才走上村書記崗位。在村“兩委”換屆中，嚴格執行“十種人”不提名和60周歲年齡限制規定，破解了年齡老化問題。建立績酬相符激勵機制，把村干部推動扶貧攻堅的潛能激發出來。二是配強脫貧攻堅一線力量。統籌實施了“領導掛點、部門包村、企業聯村”定點幫扶制度。三是發揮黨員先鋒模范作用。實施“雙千”黨員骨干培訓計劃，每個縣（市、區）每年培訓1000名農民黨員致富骨干，對1000名農民黨員進行就業技能培訓。3年來，共培育黨員致富帶頭人1.8萬人，深化“黨群共同致富”活動，村干部和黨員領辦創辦黨群共同致富組織近1萬個。

三、發展集體經濟，培育壯大強村富民產業。把發展壯大村級集體經濟作為黨建工作重中之重，強化脫貧攻堅的物質基礎。一是強化頂層設計。市縣每年按照2‰的比例建立基層黨建基金，支持發展壯大村級集體經濟。完善以村黨組織為核心，產業基地、龍頭企業、合作組織等為支撐“一核多元”的精準扶貧組織體系，增強黨組織引領脫貧攻堅能力。二是創新發展模式。探索并推廣“合作經濟”“集體股本”“土地流轉”“產業帶動”等特色模式，推動村級集體經濟發展，全市集體經濟年收入超過2萬元的村已達80%以上。三是壯大富民產業。重點圍繞設施農業、畜牧養殖、林果業、食用菌生產等產業，扶持建檔立卡貧困戶2.5萬戶、7.8萬人，項目戶均增收2380元以上；發展省級扶貧龍頭企業68家，帶動11.6萬農戶增收致富；建設產業基地12處，建設家庭農場扶貧項目1000個，帶動2000多個建檔立卡貧困戶，每戶平均增收4000元。

四、夯實基層基礎，為脫貧攻堅提供堅強保障。加大整頓建設和資金投入力度，著力補齊“短板”，為基層脫貧攻堅創造條件。一是加強場所陣地建設。2015年籌資3.89億元，新建和改擴建村活動場所457個、文化廣場463個，今年1343個村級組織活動場所將全部達標。打造村級組織綜合服務平臺，全面推行鄉村干部“駐村聯戶、民事代辦”工作法，“零距離”開展便民服務，使矛盾調解和事項辦理“不出村”。二是加強軟弱渙散黨組織整頓活動。把413個省定貧困村和91個貧困邊緣村全部納入軟弱渙散黨組織進行整頓，逐一建立臺賬，實行掛單整改，讓每個貧困村黨組織都強起來。三是加強黨組織規范化建設。按照“組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊備、場所標準”的要求，在全市重點打造100個黨組織規范化建設示范村，以點帶面促貧困村黨組織規范化建設。