投標文件編制的問題與對策

泮良英

摘 要：投標文件是參加投標的主要有效法律文書，更是決定競標勝負的關鍵性文件。在投標文件編制過程中，主要存在未按要求格式和內(nèi)容編制、未按要求提供相應證件和業(yè)績材料、內(nèi)容存在重大偏差、投標報價偏差大、沒有區(qū)別“正本” “副本”等主要問題。建議從以下5個方面提高投標文件編制質(zhì)量：投標文件格式正確、內(nèi)容完整；資格或業(yè)績證明材料齊全有效；反復研讀招標文件，積極響應招標文件的實質(zhì)性要求和條件；綜合考慮招標項目情況、預期利潤和承擔風險的能力，科學報價；第一時間標注“正本”“副本”。

關鍵詞：投標文件 編制 問題 對策

中圖分類號：TU9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）03（a）-0135-02

投標文件是企業(yè)實力在投標環(huán)節(jié)的最直觀表現(xiàn)，是企業(yè)獲得工程項目的敲門磚。投標文件是參加投標的主要有效法律文書，更是決定競標勝負的關鍵性文件[1]。投標文件不能滿足招標文件有效性、符合性等實質(zhì)性要求，就會出現(xiàn)廢標，令人十分頭痛[2]。投標工作具有嚴格的時間限制，不可逆轉，提高投標文件質(zhì)量顯得尤為重要。

1 投標文件編制存在的主要問題

（1）未按要求格式和內(nèi)容編制，過不了形式評審關。不仔細閱讀招標文件，套用舊模板，投標文件沒有按招標文件規(guī)定格式要求編寫；不注重材料檢查，有的重要內(nèi)容看不清楚、無法辨認，有的缺少法定代表人的簽字（或印章），有的遺漏了被授權人的簽字（或印章），還有的簽字（或印章）不全，簽字或蓋章混淆；沒有按照招標文件要求密封……這些問題都有可能導致投標無效。

（2）未按要求提供相應證件和業(yè)績材料，過不了資格審查關。受委托人遺忘了法定代表人的授權書；資質(zhì)證明文件移花接木，提交虛假資料；不注重積累，偷工減料，遺漏了承接的大型、重點項目，導致業(yè)績不能滿足規(guī)定要求……這些問題都有可能被否決投標。

（3）投標文件內(nèi)容存在重大偏差。投標人對招標文件精神沒有理解透徹，沒有在意投標保證金繳納的時限或數(shù)額，沒有在意保證金憑證的提交形式，還有的保函有效期不符合招標文件規(guī)定的時限要求[3]。有的編制者比較馬虎，漏蓋了單位印章，甚至還缺少法人代表簽字，還有的投標有效期短于招標文件要求。技術標文件都是這里抄抄那里抄抄，沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件做出響應。

（4）投標報價偏差大。有的投標人缺少科學報價意識，甚至求神保佑，不認真研讀招標文件，全憑感覺報價，投標報價離譜，有的低于工程成本，有的高出了設定的最高限價。報價過高就喪失了中標機會，白白花去了成本；報價過低，即使中標，也會給投標人和業(yè)主帶來較大的風險，由于資金問題無法經(jīng)營下去。

（5）沒有區(qū)別“正本”“副本”。為了充分醞釀報價、保證報價不外泄，業(yè)主報價確定時間一般較晚，這樣就影響了投標文件的編制時間，導致投標文件編制時間緊，匆忙之中遺忘了標注“正本”“副本”。

2 投標文件編制對策

（1）投標文件格式正確、內(nèi)容完整 。投標人要認真閱讀招標文件，清楚招標文件的各項規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的格式編制投標文件，要認真研究和分析評審因素，最大程度地滿足招標文件的編制要求。要獨立自主編寫投標文件，不要套用舊模板，切忌抄襲相關的技術資料。投標文本要清爽，保持干凈、整齊；字體、字號要遵照招標文件要求，沒有相關要求的也要自行統(tǒng)一；盡可能采用精裝，不要為了省幾塊錢簡裝或隨意裝訂；要逐頁認真核查，是否存在簽字或蓋章遺漏或混淆的地方；要特別關注細節(jié)，認真檢查，封面格式從招標文件規(guī)定的格式中復制過來，項目標段、里程、涉及范圍要與投標文件一致；裝訂完畢后，逐頁按照規(guī)定簽字或蓋章。嚴格按招標文件要求簽字或蓋章、密封、包裝，提交法定代表人出具的有效授權委托書等。

（2）資格或業(yè)績證明材料齊全有效。商務文件一般要求提供投標保函、投標人的授權書及證明文件、投標人所代表的公司的資信證明等，聯(lián)合體投標的，還需要提供聯(lián)合協(xié)議，旨在證明投標人履行了合法手續(xù)、參加正常競標的合法性。要對照招標文件要求逐一提供資格或業(yè)績證明材料，提供的資質(zhì)材料越高越有競爭力；如果是聯(lián)合體投標，需要提供雙方或者多方的資質(zhì)證明材料；對提交的材料有效性進行核查，可采取多人、多輪全面審查，確保無誤。

（3）反復研讀招標文件，積極響應招標文件的實質(zhì)性要求和條件。在編制投標文件之前，一定得從頭到尾看幾遍招標文件，重點部分用筆標注出來。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應，切不可套用標準范本答非所問、畫蛇添足。在編制投標文件時須嚴格按照招標文件的各項規(guī)定認真填報，不得對招標文件的約定條件進行修改，要全面響應，不得遺漏或者回避招標文件中的問題。一般來說，技術文件反映投標人的技術實力和實戰(zhàn)經(jīng)驗，投標人應當結合自身實際按照規(guī)定填寫。投標應答中不能簡單回答“滿足”“是”，要盡量量化或詳盡描述。對于關鍵性工程，要進行必要的計算，提高評審得分，而不是照抄照搬，敷衍了事。技術標文件可謂千奇百態(tài)，要針對招標文件的每一條款提出多種解決方案，進行優(yōu)化優(yōu)選，還要具體落實到施工組織中。要能把握招標工程的特點，必要的情況下現(xiàn)場勘察，進一步明確招標工程的施工難點，盡可能采用新技術、新工藝、新材料、新設備。

（4）綜合考慮招標項目情況、預期利潤和承擔風險的能力，科學報價。價格文件是投標文件的核心，不要改變招標文件的格式。要全面考慮招標工程的各項要求，尤其是在施工組織方面需要解決的突出問題，正確計算各項費用，計算費用的依據(jù)、口徑要與標底編制的依據(jù)、口徑一致。報價編制說明要符合招標文件要求，繁簡得當。報價表格式、報價匯總表及其他相關表格均按招標文件規(guī)定填寫，編制人、審核人、投標人按規(guī)定簽字蓋章。要根據(jù)自身條件和可能性的競爭因素，在充分獲取相關信息的基礎上，采取適當?shù)耐稑藞髢r技巧，確定初步報價，充分考慮競爭因素、市場行情和風險情況，通過科學計算、預測，確定最終報價，提高報價中標率。

（5）第一時間標注“正本”“副本”。目前，對于“正本”“副本”的理解，業(yè)內(nèi)并不統(tǒng)一。不管出于何種理解和操作，都要在標書編印完成第一時間在封面上加蓋“正本”“副本”章，杜絕因此爭議而廢標的可能性。

投標文件編制是一項細心活，更是一項技術活，絕不可小視，千萬不要因為其中的一些細節(jié)問題失去參加評審或中標的機會。因此，投標文件要杜絕重大偏差，減少細微偏差，完全針對招標項目的實際需求，對招標文件實質(zhì)性要求和條件逐一響應，反復優(yōu)化，技術部分和商務部分緊密結合，提出經(jīng)濟、合理、可行的投標方案，提供規(guī)范嚴謹、排版美觀、裝幀精美、競爭力強的投標文件。

參考文獻

[1] 李朝暉.投標文件的編制技巧[J].科技資訊，2012（17）：209，211.

[2] 崔正兵.如何在投標文件中有效防止廢標[J].四川建筑，2012，32（2）：272-274.

[3] 季云峰.水利水電工程勘測設計投標文件編制中應注意的問題[J].黑龍江水利科技，2012，40（2）：56-57.