建黨以來干部教育培訓的發展歷程與歷史啟示

摘要：中國共產黨干部教育培訓經歷了初步發展，逐漸成熟，曲折發展，逐步科學化、規范化，開創新局面五個階段，取得顯著成就，給我們留下了深刻啟示：新時期要把干部教育培訓作為事關全局的基礎性、戰略性工程來抓，要堅持正確的政治路線，以堅定干部的理想信念為首要任務，以提高培訓質量為著眼點，以制度建設為保障，繼續推進干部教育培訓的科學化、制度化、系統化、規范化建設。

關鍵詞：干部教育培訓；發展歷程；歷史啟示

中圖分類號：D262文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2017）02-0116-06

中國共產黨歷來十分重視干部教育培訓，從革命、建設和改革事業發展的全局出發，采取各種措施大力開展干部教育培訓工作，成績斐然。回顧和梳理干部教育培訓的發展歷程，從中得出深刻啟示，不僅對推進干部教育培訓工作，而且對推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，都具有重要意義。

一、 從中國共產黨成立到遵義會議，干部教育培訓初步發展

干部教育培訓隨著黨的創建而誕生。在初創階段，黨就把干部教育培訓作為發展壯大隊伍和興起革命運動的重要途徑予以重視。1921年7月，黨的一大在《中國共產黨第一個決議》中明確提出，一切產業部門都要成立工人學校，提高工人覺悟，并逐漸使之成為工人政黨的中心機構。同年8月，毛澤東、何叔衡在長沙創立了第一所傳播馬克思主義，培養革命干部的學校——湖南自修大學。1923年11月，黨的三屆一中全會通過一個專門指導黨員、干部教育培訓的文件——《教育宣傳問題決議案》，強調要采取多種形式加強黨員的馬克思主義基本原理、黨綱黨章、時事政治的學習討論。

為了培養干部人才，黨十分重視成立干部培訓學校，在北京、上海、湖南、湖北等地相繼舉辦了工人補習夜校等培訓學校。1924年5月，黨的擴大執行委員會會議通過了《黨內組織及宣傳教育問題決議案》，在黨的文獻中第一次明確提出要設立黨校培養指導人才。同年12月，劉少奇等人在萍鄉創辦了安源地委黨校。之后，北京、上海、湖南、廣東、武漢等地區黨的領導機關也陸續辦起黨校，對黨員、干部進行培訓。此外，各地黨組織還成立了各種農民運動訓練班、講習所、婦女運動訓練班等，培養了大批農民運動骨干和婦女干部。

1927年，國民黨發動反革命政變，大肆屠殺共產黨員和革命群眾，共產黨員由5.8萬驟減到1萬余人。為了解決軍事干部嚴重缺乏的問題，1927年11月，毛澤東在原寧岡縣礱市的龍江書院創辦了工農革命軍軍官教導隊，后來發展為井岡山紅軍學校。之后在中央革命根據地，黨還創辦了中央紅軍學校、中國工農紅軍大學、紅軍第一步兵學校、紅軍第二步兵學校、紅軍特科學校、紅軍通訊學校等軍事學校。在其他革命根據地，軍事學校教育也得到發展。為了克服黨內存在的各種非無產階級思想，1929年12月，古田會議提出要加強黨內教育，并規定了黨員培訓材料和閱讀黨報、政治簡報，開辦訓練班，開展批評與自我批評，召開各級黨組織會議等18種教育方式，對整個蘇區的干部教育培訓有十分重要的指導意義。1931年4月，黨中央作出《關于蘇區宣傳鼓動工作決議》，提出辦好黨校是各蘇區中央分局的中心任務之一，要求在各蘇區中央分局所在地必須設立一個以上的黨校。1933年3月，中央革命根據地創辦了馬克思共產主義學校（中央黨校前身），開設黨的建設、蘇維埃建設、軍事斗爭理論和經驗、工人運動、西方革命史、地理、自然科學常識等課程對干部進行短期培訓。除了軍事學校、黨校，黨還舉辦了中央農業學校、高爾基戲劇學校、中央列寧師范學校等培養專業干部人才的學校。

人文天地秦明月：建黨以來干部教育培訓的發展歷程與歷史啟示這一階段，黨還處于幼年時期，但干部教育培訓發展的主流是好的，以馬克思主義為指導，以黨員骨干、工農積極分子和進步學生為教育對象的新型干部教育培訓模式形成，為發展壯大黨的隊伍，推動革命事業的發展做出了重要貢獻。

二、 從遵義會議到新中國成立，干部教育培訓逐漸成熟

1935年1月，遵義會議召開，開始確立以毛澤東為代表的馬克思主義正確路線在黨中央的領導地位。從此，黨在政治上逐漸走向成熟，黨領導的干部教育培訓也隨之逐漸成熟。隨著革命事業的發展，黨中央越來越認識到干部教育培訓的戰略地位。1938年10月，在黨的六屆六中全會上，毛澤東明確指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰爭任務。”[1]為了加強對干部教育培訓的領導，1939年2月，黨中央成立干部教育部，統管干部教育培訓工作。1940年，干部教育部與中央宣傳部合并。由中央宣傳部領導，各單位宣傳部門和各級黨組織層層負責、齊抓共管的干部教育培訓領導管理格局開始形成。1942年，黨中央在發布的《關于在職干部教育的決定》中明確提出：“在目前條件下，干部教育工作，在全部教育工作中的比重，應該是第一位的。”[2]737確立了“干部教育第一”的方針，標志著黨對干部教育培訓重要性的認識提高到一個新的水平。

按照大規模培訓干部的基本精神和思路，黨中央一直把辦好干部學校作為重要工作來抓。1935年11月剛在陜北落腳，黨中央就在瓦窯堡恢復了中央黨校。之后，又在延安及周邊地區創建了中國人民抗日軍政大學、陜北公學、澤東青年干部學校、八路軍軍政學院、陜甘寧邊區行政學院等30多所干部學校，培養了大批德才兼備的干部。據統計，僅抗日軍政大學及其分校培訓的軍政干部就達20多萬名。[3]1948年，黨中央作出創辦高級黨校的決定，并號召大辦黨校、軍政學校、專業學校等大規模培訓干部。根據中央的指示，河北省平山縣創辦了高級黨校馬列學院。各大解放區也陸續創建了頗具規模的中共中央地方局黨校，以及各類新干部學校，并利用原有的干部學校和高等、中等學校，通過短期培訓的方式培訓了大批革命骨干和各行業需要的專業干部人才。

由于干部緊缺，干部學校不足等原因，要干部離職培訓并不現實，因此黨中央提出要把在職干部教育放在干部教育培訓工作的第一位。1940年、1942年，黨中央先后發出《關于在職干部教育的指示》、《關于在職干部教育的決定》，對在職干部教育內容、課程設置、學習方法、經費保障等問題作出明確指示。各抗日根據地從機關到部隊普遍成立了各類干部學習小組，每天學習兩小時作為一項制度被確定下來。全黨上下不斷興起學理論、學文化的熱潮。中央宣傳部、各主管機關和各支部還定期對在職干部教育質量、方法通過不同的方式進行檢查。在職干部教育培訓逐漸成為黨內一項經常性的工作。

后來毛澤東提出“才德兼備”的干部培養目標和“以研究中國革命實際問題為中心”的干部教育方針，要求干部教育培訓為革命事業和黨的中心任務服務。根據中央的指示，干部的政治理論教育和黨性教育受到高度重視。1942年至1945年，全黨普遍進行了整風運動，毛澤東等中央領導人帶頭學習馬克思列寧主義，開展批評和自我批評，對理論聯系實際、實事求是干部教育培訓原則的確立起了關鍵作用。除了馬克思、恩格斯、列寧和斯大林的經典著作，毛澤東的主要著作也成為干部理論學習的重要內容。黨還注重對干部進行統一戰線、武裝斗爭、黨的建設的基本問題和方針政策方面的教育培訓。在黨內、軍內普遍開展理想信念教育和“三大紀律八項注意”、群眾紀律、入城紀律等紀律教育。此外，干部的文化和業務教育也廣泛開展。黨中央要求無論從事什么工作的干部“都必須學會與精通自己的業務，這是第一個教育任務與學習任務”[2]738。很多干部原來是文盲或半文盲，通過學習不僅能夠寫信、讀報、看文件，而且提高了馬克思主義理論水平、思想政治覺悟和業務工作能力。著眼于提高干部的素質和能力，干部教育培訓的方式方法不拘一格、靈活多樣，在教學中注重采用啟發的、研究的、實驗的方式。

這一階段，干部教育培訓大規模開展，初步形成了黨中央和各級黨委領導下的，學校培訓與在職學習相結合，內容豐富方式多樣的干部教育培訓格局，為奪取抗日戰爭、解放戰爭的勝利，培養了大批對黨忠誠、英勇善戰、不怕犧牲的干部。

三、 從新中國成立到黨的十一屆三中全會，干部教育培訓曲折發展

新中國成立后，我國進入社會主義革命和建設時期。中國共產黨成為執政黨，主要任務是領導全國人民順利過渡到社會主義社會，并搞好國家的各項建設事業。為了培養大批適應新形勢新任務要求的干部，干部教育培訓在原來的基礎上，學習借鑒蘇聯的經驗，在全國范圍內迅速發展。

干部學校建設得到加強。1953年10月，第二次全國組織工作會議提出要加強黨校工作。全國省市以上的黨校得到發展、組建，任務不斷擴大。1954年12月，黨中央印發了《關于輪訓全黨高、中級干部和調整黨校的計劃》，將原有的5個中共中央局黨校（東北局黨校、西北局黨校、華東局黨校、中南局黨校、西南局黨校）和山東、華南兩個分局黨校，改為7個中級黨校，并對馬列學院和中級黨校在輪訓高、中級干部中的主要任務、課程設置、管理體制等作出具體規定。[4]高、中級黨校建設得到加強，在職干部輪訓制度逐漸建立起來。1956年2月，黨中央發出《關于加強初級黨校工作的指示》，規定各省市委黨校一律改稱初級黨校，并對初級黨校的教學任務、課程安排、管理體制等作出明確指示。初步建立起由高級黨校、中級黨校、初級黨校以及業余黨校和夜黨校構成的，比較完整的黨校教育培訓體系。除黨校外，黨還充分利用普通高校、社會團體等各種資源，大力舉辦分工不同的各類干部教育學校，如：干部業余理論學校、干部業余文化補習學校、工農速成中學、專業干部學校等。多種層次，多種類型的干部教育培訓學校體系在全國范圍內開始建立起來。

黨中央還頒布了《關于加強理論教育的決定（草案）》、《關于加強干部文化教育工作的指示》、《關于輪訓干部的決定》、《關于在工業系統中加速培養提高干部問題的意見》等，將干部的政治理論、黨性教育與文化、業務教育并重。圍繞著抗美援朝、土地革命、社會主義改造、“大躍進”和人民公社化運動等黨的中心工作，干部的政治理論教育廣泛開展。隨著《毛澤東選集》的出版，全國掀起學習毛澤東思想的熱潮。1950年和1957年，為了糾正黨員、干部中存在的貪污腐化、命令主義、官僚主義、宗派主義、主觀主義等問題，先后兩次在全黨開展整風運動。黨原有的干部一半以上是文盲或初小文化程度，而國家建設急需大批具備一定科學文化素質和財經管理能力的干部，因此干部的的文化和業務教育得到加強。黨和政府以工農干部為主要對象，以掃除文盲、具備基本的科學文化素質為基本目標，大規模開展干部文化教育，并依托高、中等學校，舉辦各類專業干部學校培養國家建設需要的各類專業干部人才。據不完全統計，截至1955年下半年，各省、市開辦干部業余文化補習學校達3546所，在校學生超過130萬人；各類專業干部學校和訓練部347所，共培訓教育、工程技術、醫藥衛生、文化藝術等各領域的專業干部127.5萬人。1957年10月，毛澤東在黨的八屆三中全會上對全黨干部提出“又紅又專”的要求。為了幫助干部認識和掌握社會主義建設的客觀規律，1961年—1962年，全黨輪訓干部11.4萬余人。[5]除了培訓原有干部，黨還采取了很多措施培訓年輕后備干部和少數民族干部，教育改造知識分子干部。

“文化大革命”爆發前，干部教育培訓雖然多采取速成的方式，存在忽視質量、難以達到預期效果等問題。特別是從1957年反右派斗爭擴大化開始，受到“左”傾錯誤影響，政治色彩越來越濃，教學工作受到沖擊。但總體而言還是取得了很大成績，為推進我國的社會主義革命和建設事業，培養了大批懂政治、懂業務、又紅又專的干部。1966年5月，“文化大革命”爆發后，以大規模政治運動的形式搞階級斗爭成為黨和國家政治生活的主題，黨的干部教育培訓工作陷入混亂和停滯狀態，干部教育培訓機構受到嚴重沖擊，很多從事干部教育工作的干部、教員受到批斗，干部教育培訓事業遭受嚴重挫折。1967年1月，在上海“一月革命”風暴的奪權浪潮影響下，黨校、干校的一些學員紛紛外出串聯，成立“造反”組織，卷入政治運動中，培訓工作基本停止。1967年下半年，各地的“革委會”成立毛澤東思想學習班將“斗私批修”作為主要教學內容。1970年，部分黨校、干校恢復重建，但在辦學方向、培養目標、培訓內容上向干部灌輸“以階級斗爭為綱”、“無產階級專政下繼續革命”等理論，一定程度上造成干部思想混亂、行為偏差，給黨的干部隊伍建設帶來十分惡劣的影響。1976年10月，“文化大革命”結束后，干部教育培訓的狀況才有所好轉。

四、從黨的十一屆三中全會到黨的十八大，干部教育培訓逐步科學化、規范化

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，標志著我國進入改革開放和社會主義現代化建設的新時期。為了培養中國特色社會主義事業發展需要的各級各類優秀干部人才，黨中央采取一系列措施恢復、發展干部教育培訓，不斷推進其科學化、制度化、規范化建設。

黨中央從事關全局的戰略高度提高了對干部教育培訓工作的重視。1980年2月，中央宣傳部、中央組織部發布《關于加強干部教育工作的意見》，強調重新教育干部是一項關系全局的戰略任務，要逐步實行正規的干部教育制度。1983年10月，中央組織部印發的《全國干部培訓規劃要點》進一步明確了干部教育培訓的戰略地位，并提出要建立必要的干部教育管理體制。由中央組織部主管，中央和國家機關有關工作部門分工負責，中央和地方分級管理的干部教育培訓管理體制逐漸形成。從1991年開始，以5年為一個周期，黨中央對全國的干部教育培訓工作作出詳細規劃。十六大以來，黨中央作出“大規模培訓干部，大幅度提高干部素質”的戰略決策，要求“聯系實際創新路，加強培訓求實效”，對干部教育培訓提出新的更高要求。2006年1月，黨中央制定了《干部教育培訓工作條例（試行）》，第一次以黨內法規的形式對干部教育培訓的指導思想、管理體制、培訓對象、培訓內容、方式方法、考核評估等作出全面系統的規定，為干部教育培訓事業的發展提供了制度保障。此外，黨中央還發布了《關于建立縣級以上黨政領導干部理論學習考核制度的意見》、《關于加強和改進黨委（黨組）中心組學習的意見》等文件，建立健全干部學習考核、黨委（黨組）中心組學習、干部教育聯席會議、培訓計劃申報等制度。

黨和政府大力建設干部教育培訓機構，以黨校、行政學院、干部學院為主體的干部教育培訓體系逐步建立。1977年3月，中央黨校復校，其他各級黨校也都得到恢復、重建。1995年9月，黨中央發布《中國共產黨黨校工作暫行條例》，第一次以黨內法規的形式對黨校的教育方針、基本任務、領導體制、班次、學制、教學等進行了規范。2008年10月，黨中央又頒布修訂后的《中國共產黨黨校工作條例》，推進了黨校工作的科學化、制度化、規范化。隨著網絡信息技術的發展，1999年9月，中央黨校遠程教學網絡中心建成。隨后，各省、地（市）、縣黨校也紛紛建立網站，覆蓋全國的黨校遠程教學網絡形成。由于我國實行公務員制度，為了加強對公務員的培訓，1994年9月，國家行政學院正式成立，各省、地（市）、縣的行政學院也相繼成立，行政學院培訓體系逐漸建立起來。政府還制定了《國家公務員培訓暫行規定》和《行政學院工作條例》，推動了行政學院工作的規范化建設。為了加強對中高級干部的培訓，2005年和2006年，中國浦東、井岡山、延安干部學院和中國大連高級經理學院四所國家級干部學院先后建成。一些地方也利用紅色資源創辦了干部學院，干部學院系統逐漸形成。各類干部教育培訓基地不斷加強師資隊伍建設和課程體系建設，積極創新培訓方式方法，推行干部自主選學、在線學習，推廣研究式、案例式、模擬式、體驗式等新式教學方法，提高了培訓的吸引力、針對性和實效性。此外，黨和政府還在北京大學、清華大學等全國重點高校和一些省級高校建立了干部教育培訓基地，并積極開辟境外培訓渠道，每年選派數萬名干部到境外著名大學和培訓機構進行短期培訓。

為了適應改革開放和社會主義現代化建設的需要，鄧小平提出，要建設“革命化、年輕化、知識化、專業化”的干部隊伍，培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”的干部。按照中央的要求，干部的政治理論、黨性修養、政策法規、文化、業務教育大規模開展。在政治理論教育方面，1984年6月，中央宣傳部印發《關于干部馬列主義理論教育正規化的規定》，對實現干部理論教育正規化作出若干規定。1990年，面對嚴峻的國內外形勢，黨和政府對各級干部進行了一次系統的社會主義理論教育。為了用馬克思主義中國化的最新成果武裝干部頭腦，鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀相繼成為政治理論教育的重點。在黨性教育方面，針對黨內存在“文化大革命”余毒、思想不純、作風不純等問題，1983年至1987年，各地分期分批地整頓黨的作風。1989年政治風波后，干部的反腐倡廉教育得到加強。“三講”教育、保持黨員先進性教育和社會主義榮辱觀教育先后在干部中大規模展開。為了貫徹依法治國方略，以憲法法律和黨內法規為主要內容的政策法規教育得到重視，并廣泛開展。在文化、業務教育方面，改革開放初期，為了提升干部的文化層次，各類干部學校、普通高校以及電視學校、廣播學校等都承擔了干部學歷教育的任務。隨著經濟社會的發展，各級各類干部的任職培訓、崗位培訓普遍開展，社會主義市場經濟的相關理論、現代管理、現代科技、外經外貿、網絡技術、外語等成為培訓的重要內容。

這一階段，干部教育培訓不斷與時俱進、改革創新，在體制機制建設方面取得顯著成績，為推進改革開放和社會主義現代化建設事業，培養了大批銳意改革、政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部。

五、黨的十八大以來，干部教育培訓開創新局面

黨的十八大以來，我國進入全面建成小康社會的決定性階段，我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有。習近平指出：“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。”[6]411因此，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視并繼續推進干部教育培訓工作改革創新，開創了干部教育培訓的新局面。

2013年3月，中央組織部下發《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》，要求按照中央“八項規定”精神，進一步加強學員管理、切實改進干部教育培訓學風。2013年9月，黨中央印發《2013年—2017年全國干部教育培訓規劃》，對以后5年的干部教育培訓工作作出具體的安排部署。2015年10月，黨中央發布修訂后的《干部教育培訓工作條例》，更加凸顯干部教育培訓的地位和作用，除了政治理論，將理想信念、黨性修養、道德品行和政策法規教育也規定為培訓重點，強調要“依法治教、從嚴管理”，“全面提高質量和效益”，并對完善考核評估體制機制作出具體規定，為干部教育培訓的發展指明了方向。根據中央的要求，各地各相關部門還在干部任職資格考試、在職學習、考核評估、監督管理等方面探索制定了許多具體規定，覆蓋干部教育培訓各個方面、各個環節的制度體系初步形成。

各類干部教育培訓機構落實從嚴治校的基本方針，采取措施提高師資水平，開發各具特色的精品課程，創新培訓方法，辦學質量效益不斷提升。各地領導干部紛紛走上講臺，受到廣泛好評，領導干部上講臺制度逐漸建立起來，專兼職相結合的師資隊伍建設取得明顯成效，全國和省級師資庫基本建成，干部自主選學得到推廣，境外培訓進一步規范，網絡培訓快速發展，中國干部網絡學院、各級各類干部網絡培訓平臺相繼建成開通，兼容、開放、共享、規范的干部網絡培訓體系初步建成。江蘇靖江等地還搭建起匯集大量精品微課件的“電腦+手機+平板”多終端全媒體學習平臺，干部教育培訓正步入“互聯網+”時代。

根據十八大提出的“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”[7]指示精神，以習近平提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”[6]412的好干部標準為培訓目標，干部教育內容不斷充實、更新。政治理論教育以中國特色社會主義理論體系和黨的路線方針政策為主要內容，以習近平總書記系列重要講話為重點廣泛開展。黨性修養、理想信念和道德品行教育受到高度重視。2014年，中央組織部先后印發《關于在干部教育培訓中加強理想信念和道德品行教育的通知》和《關于在干部教育培訓中進一步加強和改進黨性教育的意見》，對加強干部的理想信念、道德品行和黨性教育提出具體要求。社會主義核心價值觀教育、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育在干部中相繼開展。為了提高干部科學執政、民主執政、依法執政水平，政策法規教育在加強憲法法律和黨內法規教育的同時，注重“五位一體”總體布局和黨的建設等方面重大決策部署的培訓，并增添了總體國家安全觀方面的培訓。此外，為了幫助干部加快知識更新、優化知識結構、拓寬眼界視野，各種業務新知識、新技能和科學人文素養方面的教育，如新聞宣傳培訓、新媒體培訓、心理健康培訓等也廣泛開展。

干部教育培訓雖然仍存在發展不均衡，針對性、實效性不足等問題，但適應了新形勢新任務的要求，各方面體制機制進一步完善，在多年成功實踐的基礎上邁出新步伐。

六、 干部教育培訓的歷史啟示

干部教育培訓的發展歷程，充分體現了前進性與曲折性、繼承性與創新性、理論性與實踐性、民族性與開放性的統一，給我們留下了可資借鑒的寶貴經驗和深刻啟示：必須堅持為黨和國家工作大局服務，把干部教育培訓作為事關全局的基礎性、戰略性工程來抓；必須堅持正確的政治路線，保證干部教育培訓發展的正確方向；必須以堅定干部的理想信念為首要任務，以政治理論教育和黨性教育統領干部教育培訓內容；必須以提高培訓質量為著眼點，推進干部教育培訓機構體系建設，創新培訓方式方法；必須以制度建設為保障，從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學。

參考文獻：

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[7]習近平總書記系列重要講話精神學習讀本[M].北京：中國方正出版社，2014：191.

Abstract： The CPC cadre education and training has experienced primary development， gradual mature， tortuous development， scientific and standardized development， creating of new situation five stages . It has made outstanding achievements and leftu s with a profoundrevelation. For now，we must pay close attention to the cadre education and training as a basic and strategic engineering. We must persist in correct political line， and consolidate cadres ideal and belief as a top priority. We must take the trainings quality improvementas the starting point， and take the system construction as the support.We must push forward the scientific， institutionalized， systematic and standardized construction of the cadre education and training continually.

Key words： The Cadre Education and Training； Development Course； Historical Enlightenment

責任編輯：王廷國