行政事業單位財務會計管理的推進舉措分析與闡述

馮星銘

參與管理是財務會計的固有職能之一，在行政事業單位也不應例外。然而在現實中，特別是在不少的縣鄉兩級基層行政事業單位中，財務參與管理的職能沒有得到充分的體現。因此，推進財務會計管理是我們目前面臨的重大問題。

由于當前經濟的飛速發展，當前的社會經濟已然從以往的工業經濟轉換成了適應現代社會發展的知識經濟，這樣不僅能夠使行政事業單位的財務會計管理變得更加井然有序，還能有效的提高行政單位的決策依據。當然這一決策推翻了以往財務會計管理模式，并且做出了一系列的改變，財務會計管理是行政單位的關鍵部門，所以一定要順應社會發展，不斷地創新、不斷地完善。

一、行政事業單位財務會計管理存在的矛盾

1.單位的職能屬性與財務管理屬性之間的矛盾。建議圍繞行政事業單位履行其本身的職能不需要進行成本核算，其經費來源大多為單一的財政撥款。因此，資金的籌集、使用并不是行政事業單位最關心的焦點這一方面來展開。

2.財務管理的需要與財務的職能定位之間的矛盾。建議圍繞大多行政事業單位，會計人員主要工作就是報賬、記賬、核算，會計人員把自身定位于財政資金的核算者、國有資產的守護者角色。但新的財務制度》更加強調核算為管理服務理念。兼顧了預算管理、財務管理雙重目標，預算會計為預算管理服務，財務會計則服務于單位財務管理，包括資產管理、債務管理，成本管理與控制等方面來展開。

3.制度的創新與人員的知識老化之間的矛盾。建議圍繞隨著十三五期間我國行政事業單位財務規則、會計制度等的修訂施行，行政事業單位的會計目標，會計基本假設，會計核算基礎，會計信息質量要求，會計要素的定義、項目構成及分類、一般確認計量原則，財務報告等基本事項得到了進一步的規范與改變，而人員的知識更新并不是一蹴而就來展開。

二、行政事業單位財務會計管理模式的創新與推廣舉措探索

1.加強資金績效評價工作，以財務角度來建立一套行政事業單位的考核評價機制。資金績效評價機制的構建與完善能夠為財務會計管理質量的提升奠定堅實基礎。行政事業單位專項資金績效評價體系的構成以社會經濟指標、公共服務指標以及社會績效指標這三個方面構成，其中經濟指標可以反映行政事業單位的整體財務情況，社會績效指標可反映行政事業單位對社會的貢獻率以及社會責任的履行情況，公共服務指標則著重反映了行政事業單位在公共服務方面的效果與效率。資金績效評價過程中，首先應要求行政事業單位提前做好專項資金申報工作，出具可行性報告，列出項目支出明細，提供資金設置一句，并對項目產出、效果、實施進度等指標進行綜合預測。在此基礎之上，在項目實施期間對專項資金各階段內容進行跟蹤評價，促進專項資金使用效率的科學化、合理化發展。最后，還應組織專家小組于現場進行抽查，核實專項資金使用單位績效自評的實施情況，確定績效評價等級并分析結果與評價結論。

2.以預決算全面公開倒逼單位加強財務管理，加大對違反財務紀律、資金效益低下的懲罰機制。將預決算全面公開工作機制引入行政事業單位財務工作范疇中，嚴格按照綜合預決算管理的有關規定，如實反映行政事業單位年度收支情況，不得隱匿收入或虛列支出。同時，凡屬本年度的各項收入應當及時入賬，并于年終前全部上繳本年度各項應繳國庫款與財政轉戶款。針對違法財務紀律、資金效益低下的相關責任人，應構建一套完整的懲罰機制，以警惕財務工作人員，促進財務管理工作水平的進一步加強。

3.行政事業單位應實行會計委派制（同時接受原單位與財政部門的領導）。在接受原單位以及財政部門領導的基礎之上實施會計委派制，能夠加強行政事業單位的會計監督力度，防治消極腐敗現象，還有利于財務收支管理的強化，同時也是政府采購以及收支兩條線等財政改革的重要保障。在實施會計委派制的過程中，必須注意成立專門的委派會計人員管理機構，并加強專項監督與管理。在財政部門指導下成立的會計服務公司。應負責對委派會計的聘用、委托、考核和后繼教育工作，通過法規建設、任職資格管理、任用管理、執法檢查和監督指導等形式，使委派會計管理規范化。隨著現代企事業制度的完善，財政部門不再替企事業單位代辦會計委派，直接對財政部門負責的會計公司將走向社會化。以會計職業自律性民間組織形式對委派者提供會計服務。屆時被委派會計人員的隸屬關系、性質確定等問題也將得以自然解決。

三、總結

由于社會的飛快發展，我國的經濟也發生了翻天覆地的變化，目前我國正在與世界接軌，我們的財務管理制度也在向國外的管理方式靠攏。當然我國行政事業單位財務會計管理模式的不斷地提高、創新對我國經濟發展有著非常大的影響和意義。面對當前的社會競爭壓力，我國的財務人員要頂住外界的壓力，不斷進取，不斷提高自己的工作水平要為起到領頭作用，要將我國行政事業單位的財務會計管理模式不斷的進行推廣與創新，要更快、更好地適應現代社會的快速發展。做好行政事業單位財務管理的監察工作，還要加強事業單位的財務管理的審計工作，根據行政事業單位的工作人員得出的結論發現問題，并且要及時的解決問題，讓我國行政事業單位的財務徹底透明化。