項城市精準扶貧工作存在問題及對策

李大成

【摘 要】黨的十八大以來 ，以習近平同志為總書記的黨中央，把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會，納入“五位一體”總體布局和“四個全面” 戰略布局進行決策部署。脫貧攻堅工作已經成為貧困地區頭等大事、第一民生工程和統攬全局的工作。按照黨中央國務院、省委省政府和周口市委市政府總體部署，項城市在脫貧攻堅工作中以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感，堅持精準扶貧，精準脫貧，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的扶貧大格局已經形成，脫貧攻堅取得了扎實成效。

【關鍵詞】脫貧攻堅；精準扶貧；問題；對策

精準扶貧是扶貧開發工作的重大創新，是新時期打贏扶貧攻堅戰、全面建成小康社會的關健。筆者最近對項城市精準扶貧工作進行調研，發現當前精準扶貧工作中，存在一些亟待解決的問題，需要引起重視，并采取有針對性的措施加以解決，真正實現精準扶貧，精準脫貧。

一、精準扶貧工作存在問題

1.政策不能有效利用。項城市為非貧困縣，上級出臺的一些扶貧政策、扶貧項目、資金、保障措施等，對面上縣的支持力度比貧困縣少之又少，甚至有些方面沒有扶持政策。比如，面上縣沒有整合涉農資金權限，給我市精準扶貧、精準脫貧工作帶來了資金上的困難。還有，目前國家、省市一些扶貧政策、項目資金只針對貧困村實施，非貧困村沒有扶貧項目的支撐，無疑給我市非貧困村中貧困人口的如期脫貧工作帶來不利因素。

2.貧困對象識別有難度。根據國務院扶貧開發領導小組辦公室制定印發《關于建立精準扶貧工作機制實施方案》文件要求，貧困對象識別主要步驟為：申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，項城農村貧困戶2016 年在人均純收入上有明確標準，即：農戶家庭人均年純收入是否低于3026元。但具體到實踐工作中卻難于操作和認定，究其主要原因有三：一是農戶人均年純收入多少在現實中難于確定。在農村有的農戶家庭年總收入相對偏少，但其家庭人口少，支出相對較少，家庭人均年純收入并不一定會低于3026元；而有的農戶家庭年總收入相對會較多，但家庭總人口較多，因病、因學、因災等方面的支出較多，家庭人均年純收入并不就一定就會高于3026元。作為第三方要確定其家庭人均年純收入是高于還是低于“3026元”在現實中很難確定。二是存在人為因素的干擾。有些農戶認為只要劃為貧困戶就可以享受很多國家的優惠政策，因而自己主動找關系、走后門，想方設法將自己劃為貧困對象；有的基層干部存在優親厚友現象，拿國家政策做人情，不顧政策規定，不按程序要求，暗自將自己的親戚朋友劃為貧困對象。三是有些村干部工作不力。村干部對農村情況最了解，是精準識別必須依靠的力量。然而，由于待遇較低等原因，有些村干部工作不積極，個別人甚至徇私舞弊，影響了精準識別工作。

3.貧困對象摘帽有難度。一是有些貧困戶為能繼續長期享受一系列的優惠政策，自己不主動申報脫貧，甚至還虛報、瞞報家庭收入。二是部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴重，存在等著別人“送小康”觀念，自身動力發展不足，喪失脫貧致富的信心。三是勢力威逼，不好退。在農村有些村干部膽小怕事或者為了便于今后工作開展，對家族勢力大且已經脫貧的農戶，不敢將其列入已脫貧對象進行討論公示，致使這類貧困戶成為“年年扶貧年年貧”的“永久性貧困戶”。

二、對策措施

1.科學設定程序，精確識別貧困對象。科學嚴謹的程序是準確識別貧困對象的重要保證，如何做到貧困對象識別不失準、錄入無遺漏，就必須在程序的科學設定上下真功夫。具體到工作中嚴格按照《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》要求做到“26365”：“2”就是識別標準“兩條杠”，一條是嚴格執行農民人均純收入標準；另一條是統籌考慮“兩不愁三保障”因素（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障）。“6”就是識別六步工作法，即“一進二看三算四比五議六定”。一進：包村干部、村級組織和駐村工作隊對全村農戶逐家進戶調查走訪，摸清底數。二看：看房子、家具等基本生活設施狀況。擁有家用轎車、大型農機具、高檔家電的，不得識別或慎重識別。三算：按照標準逐戶測算收入和支出，算出人均純收入數，算支出大帳，找致貧原因，對貧富情況有本明白賬。四比：和左鄰右舍比較生活質量。家庭成員有財政供養人員、有擔任村干部的，家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業的，在城鎮擁有門市房、商品房的，不得識別或慎重識別。五議：堅持標準，綜合考量，逐戶評議，群眾認可的原則。擬確立為扶貧對象的，必須獲得絕大多數村民的認可，必須向村民公示、公告。六定：正式確定為扶貧對象的，由村“兩委”推薦確定，鎮黨委政府核定。“3”就是識別程序三步走，即選定對象、鎮審核、縣級復審。“6”就是做到“六簽字”，即：對確定的扶貧對象名單，必須有駐村第一書記或駐村工作隊長、包村干部、村委會主任、村支書、鄉鎮長、鄉鎮書記簽字。“5”是建檔立卡五個步驟，即：數據錄入、數據核查、結對幫扶、制定計劃、填寫幫扶手冊和貧困戶精準脫貧明白卡。從而保證了貧困戶精準識別。

2.創新幫扶模式，雙向覆蓋結對幫扶。

（1）認真落實扶貧政策，切實增強行業部門責任。按照省政府辦公廳轉發的五個《專項方案》要求，把今年脫貧的貧困村、貧困戶幫扶任務細化到相關的行業部門，切實發揮市教體局、市交通局、市衛計委、市水利局、市電網公司等行業部門的作用，整合資源，合力攻關。

（2）強力推進駐村幫扶工作。項城市高度重視駐村幫扶工作，成立了《市委選派機關優秀干部到村任第一書記工作領導小組》，印發了《關于全面開展選派機關優秀干部到村任第一書記工作的實施意見》，著力加強基層組織、推動精準扶貧、落實“四項”制度、辦好惠民實事四項重點工作，給100個貧困村、軟弱渙散村和艾滋病村選派了第一書記，市選派辦通過實行承諾踐諾制度、定期匯報工作制度、定期學習培訓制度、撰寫工作日志制度、建立個人檔案制度、微信交流平臺制度，加強對第一書記的管理。

3.緊密結合項城實際，認真落實幫扶政策。一是穩固實施“產業扶貧股份幫扶”。項城積極探索產業扶貧新思路，建立產業扶貧基地，通過項城市松鑫服裝有限公司、項城市紅旗合作社、項城市匯遠辣椒植專業合作社3家產業扶貧基地，采取“企業（公司）+基地+貧困戶”的模式，把財政扶貧資金作為貧困戶的股金入股扶貧基地，貧困戶按年度固定分紅。二是穩步推進“光伏發電扶貧項目”。由河南華沐方孔新能源有限公司投資，通過利用村集體、貧困戶的資源（村室、學校、廢荒地等），免費為貧困戶安裝光伏發電設施，通過與國家電網并軌后銷售的光伏發電收益分成給貧困戶，每年每戶3000元，以提高農民收入。三是助力攻堅“社會幫扶小額信貸”。金融扶貧是以貧困戶的基本信息為載體，每戶小額貸款金額5萬元，項城市紅旗農資合作社、項城市紅旗肥料有限公司、項城市松鑫服裝有限公司、莊吉服裝有限公司等扶貧基地利用幫扶的貧困戶數量和每戶5萬元的貸款額度，由企業作為貸款主體，企業根據自己的信用額度向項城市農村信用聯社申請5.5%低息貸款，貸款利息由市扶貧資金全額貼息，通過金融支持企業發展壯大。企業每年向貧困戶支付3000元幫扶資金，以此增加貧困戶的純收入。

4.加強對扶貧干部的業務培訓。分期分批舉辦扶貧干部培訓班，組織全市扶貧干部進行理論政策學習，以使扶貧干部政策理論知識和業務水平全面提高，增強扶貧干部的扶貧緊迫感和扶貧責任感，確保扶貧工作有序開展，扎實推進扶貧開發和“減貧摘帽”工作。