“產金互促541”探索金融扶貧新模式

張云++李朝國++張瑩++陳卓軒

2015年底，貴州大龍經濟開發區在精準扶貧工作中先行先試、大膽探索，發揮產業基礎好、轄區企業多、發展空間大的優勢，將金融扶貧政策、企業融資及用工需求、建檔立卡貧困戶脫貧、村級集體經濟發展有效銜接，實施龍頭企業帶動金融扶貧，創新探索“產金互促541”金融扶貧新模式。

2016年初，大龍開發區“產金互促541”精準扶貧民生工程正式啟動。工程結合國家“精扶貸”貸款政策，依托本地產業發展優勢，由大龍經濟開發區國有平臺公司提供擔保，建檔立卡貧困戶將5萬元“精扶貸”貸款入股龍頭企業，村集體和貧困戶按年度保底分紅，3年“精扶貸”期滿后由企業負責償還本金。按照這一模式，貧困戶每年可獲4000元保底分紅，每戶保底1個就業崗位，村集體則根據入股戶數，按每戶每年1000元進行保底分紅，實現貧困戶、村集體、企業多方共贏。

為確保“產金互促541”精準扶貧民生工程順利穩妥實施，大龍開發區于4月18日組建了貴州大龍扶貧開發投資有限責任公司，注入風險基金300萬元，為工作推進提供基本保障。同時，重點抓好“選”“鏈”“保”三個關鍵環節。

“選”即選準試點企業。所選企業必須符合兩條標準，一是企業效益好，二是企業在開發區有承建工程項目，平臺公司對企業有應付賬款，由此保證資金投放安全和入股資金有回報。

“鏈”即實現貧困戶、村集體、企業、金融機構有機鏈接。以政府注入的風險金為擔保，免抵押免擔保貸款5萬元給貧困戶，貧困戶將5萬元貸款資金交由村集體統一與企業簽訂資金入股協議。企業每年給予貧困戶4000元保底分紅，同時保底為每戶貧困戶提供1個就業崗位。村集體則根據入股數，每年享受每戶1000元的保底分紅。

“保”即保障“產金互促541”精準扶貧民生工程順利運行。一是政府注入風險金，每注入100萬元風險金，就可以為貧困群眾免抵押免擔保貸款1000萬元。二是開發區平臺公司、村集體、融資企業簽訂三方合同，以企業應付賬款為抵押，由開發區平臺公司為村集體提供擔保，企業到期負責還款和還息。三是開發區每年安排1500萬元財政資金用于貸款貼息，撬動金融資金支持。

“產金互促541”金融扶貧民生工程是對“五個一批”幫扶措施的有效補充，龍頭企業帶動金融扶貧模式，是金融扶貧與產業扶貧的有機結合，不僅有效解決了貧困戶增收問題，也有效解決了企業的融資和用工難問題，還有效解決了村集體經濟薄弱的問題，真正實現了貧困戶、村集體、企業和銀行“一舉四贏”。

截至目前，大龍經濟開發區先后完成了兩批“產金互促541”精準扶貧工作，共為九龍村、蔡溪村、雙龍村、路良村、祥查村、三寨村、前龍村、勝利村、大龍堡村、大屯村10個村574戶建檔立卡貧困戶發放“精扶貸”資金2870萬元。建檔立卡貧困戶將這些資金入股中偉鋰電、侗鄉農業等龍頭公司，實現分紅229.6萬元，實現村集體分紅57.4萬元，同時為337戶貧困家庭解決了469個勞動力就業問題。

今年6月28日，玉屏·大龍“產金互促541”精準扶貧合作項目簽約儀式在玉屏自治縣舉行，玉屏縣域內部分建檔立卡貧困戶被納入大龍經濟開發區“產金互促541”精準扶貧民生工程，標志著“產金互促541”金融扶貧模式開始向區外推廣。項目簽約后，首批實施770戶3850萬元貸款，8月25日，308萬元建檔立卡貧困戶分紅和77萬元村集體分紅兌現。

大龍開發區將全面推行“產金互促541”金融扶貧新模式，以此為抓手，助力貧困戶有效脫貧。今年8月底前完成19個村剩余建檔立卡貧困戶781戶3905萬元金融扶貧貸款，實現貧困戶受益312.4萬元，村集體受益78.1萬元。12月底前，完成玉屏自治縣其他鄉鎮1億元金融扶貧貸款，實現貧困戶受益800萬元，村集體受益200萬元；完成石阡縣8225萬元金融扶貧貸款，實現貧困戶受益658萬元，村集體受益164.5萬元。

“扶貧攻堅之所以難，難在貧困農民脫貧缺少門路，村集體經濟去‘空殼缺少支撐，融資信貸缺少擔保。”銅仁市政府黨組成員，大龍經濟開發區黨工委書記、管委會主任吳東來說，“大龍開發區‘產金互促541金融扶貧新模式是輸血式扶貧與造血式扶貧的有機結合，旨在通過精準扶貧使特殊困難群體、貧困人口能夠真正在三年內邁入小康行列，確保沒有一個群眾掉隊。”（作者單位：貴州大龍經濟開發區 責任編輯/哈文麗）