英國現代學徒制發展迅猛的成因分析

伍湘彬+陳奮萍+謝孝良+張冬梅

了解英國現代學徒制的發展歷程，認識其主要特點，正確解讀其迅猛發展的主要原因，反思我國現代學徒制的現狀和發展進程，將有助于我們更好地開展現代學徒制，構建職業教育的“立交橋”，培養更多適銷對路、德藝雙馨的技術技能型人才，更好地服務于社會經濟發展。要從法律、體制、資金等方面創造有利條件使現代學徒制“落地生根”“開花結果”，滿足當前產業轉型升級對技術技能型人才的迫切需求。

一、英國現代學徒制的發展歷程概況

英國的學徒制源于中世紀，它是當時手工業行會組織的重要組成部分。在過去幾百年時間里，英國學徒制幾經沉浮，但英國人一直沒有忘記學徒制。學徒制成了英國工作本位職業教育的典型形式。18世紀工業革命后期，英國建立了機械化生產體系，促使學校作為新生技術工人的教育機構逐漸取代了傳統學徒制。此后的一百多年里，學校的職業教育逐步占據職業教育與培訓的主舞臺。但隨著社會經濟的發展，學校的職業教育與生產實際相脫節等問題逐漸顯現，不時受到社會各界的質疑，再加之德國雙元制職業教育的成功，改革的呼聲隨著漸起，英國由此又開始本國學徒制的改革發展探索歷程。

英國現代學徒制的探索從20世紀六七十年代起步，而真正實施學徒制改革計劃則是從九十年代開始。1993年11月，英國開啟了嶄新的學徒制計劃——現代學徒制。1994年9月，現代學徒制首先在14個行業部門對16～17歲的中學畢業生進行試點。1995年后，試點工作擴展至54個行業部門，并實施面向18～19歲青年的“高級學徒制”項目，以幫助青年學徒獲得3級國家職業資格水平證書。1997年，將之前的“國家受訓生”項目納入現代學徒制培訓項目，使現代學徒制的教育培訓規模得到迅速發展。1998年，設立培訓標準協會，主要職能是負責監測行業企業學徒制的執行情況，以保證學徒制培訓的質量。2001年，成立“現代學徒制”顧問委員會，協助政府實施發展、提高和普及現代學徒制三年計劃，該計劃讓超過28%的16～24歲青年在工商企業接受1～2年的現代學徒制培訓，助力現代學徒制的推廣。2004年，進一步拓展現代學徒制項目，在消除25歲以上年齡限制的同時，增加面向14～16歲青年的前學徒制項目，并在現代學徒制中引進技術證書課程，以加強學徒對相關專業理論知識的學習。2005年，發布《現代學徒制藍皮書》，首次為現代學徒制提供了詳細的指導守則，統一了學徒制的學習內容框架，并提供了實施規范，以保證“現代學徒制”職業教育模式的規范化發展。2008年，發布《學徒制條例草案》，對學徒制證書、框架體系、培訓標準、協議等方面進行了詳細規定，并制定了《英格蘭學徒制培訓規格標準》，對學徒制培訓進行規范。2009年2月，正式發布《學徒制、技能、兒童與學習法案》，這標志著現代學徒制的法律管理迎來了新立法時代；同年4月，正式成立“國家學徒制服務中心（NAS）”，該機構的建立對于英國大幅推進現代學徒制的發展進程具有重要的里程碑式意義。2010年，卡梅倫政府在其第一個財政年制定了19歲以上學徒人數較上一年增長5萬人、達到20.3萬人的培訓目標。2013年秋，政府在其報告中承諾，在2013-2014學年和2014-2015學年為新步入學徒行列的2萬多名高等學徒提供4000萬英鎊的補助，以助推現代學徒制發展。2014年6月，英國女王在其演講中宣布，“到2014年底，在全國增加200萬個學徒培訓崗位”[1]，為更多的人提供學徒培訓機會。

根據英國商業、創新與技能部BIS公布的統計數據顯示，青年人參與現代學徒制培訓的人數從2002年開始逐年增長，2010-2012年增長尤為顯著。英國2002-2015年每年新增學徒數情況見圖1，期間各年齡段和男女青年參與學徒培訓的增長趨勢分別如圖2、3所示。

二、英國現代學徒制的主要特點

1.多層次的結構體系

隨著生產力的發展和社會對勞動者素質的要求，英國現代學徒制的培養目標已從傳統學徒制的單純培養熟練技術工人，發展到培養能力與知識并重的新型勞動者。為了適應不同人群參與學徒制培訓，英國現代學徒制設置有多層次的學徒制，并且與國家職業資格（National Vocational Qualifications，簡稱NVQ）制度緊密結合。為什么要與NVQ掛鉤？其目的是規范學徒在工作中所需的技能、知識和理解力，以促進其終身學習和規范在工作現場進行的能力本位考核。經過多次改革、調整之后，英國現代學徒制的結構體系包括五個層次：青年學徒制、前學徒制、中級學徒制、高級學徒制、高等學徒制。各層次之間互相貫通，并且最高一級的高等學徒制還可上通高等教育并取得學位。這樣的制度設計可以擴展學徒制的涵蓋范圍，滿足不同層次對技能培訓的實際需求；可以為學徒提供繼續深造的可能性，滿足學徒個體職業生涯發展的更高需求；也有利于改變人們對學徒制僅為低層次技能、無發展前途的傳統印象。英國現代學徒制的基本結構情況見表1。

青年學徒制和前學徒制項目是為正式學徒做準備的項目，屬于“準學徒制”性質，所以，目前英國的現代學徒制主要包括中級學徒制、高級學徒制和高等學徒制這三種層次。

2.多樣性的課程體系

英國現代學徒制通過設置多樣性的課程體系，實現了培養能力與知識并重的新型勞動者的目標。這些課程既相互獨立又相互聯系，主要包括3方面的課程：

（1）關鍵技能課程。關鍵技能是指一種可遷移的、從事任何職業都必不可少的跨職業的基本工作能力。關鍵技能由工業聯盟、教育與就業部和資格與課程署共同認可，包括6方面內容：交流能力、數字運用能力、信息處理能力、合作能力、提高自我學習和增進績效能力以及解決問題能力。其中前3種技能屬于“最主要的”關鍵技能，被包含在國家職業資格證書課程中；后3種技能屬于“更廣泛的”關鍵技能，幾乎被包含在所有的現代學徒制培訓計劃中。關鍵技能通過脫產學習來獲得。

（2）國家職業資格（NVQ）課程。NVQ是一種以國家職業資格標準為導向的職業資格證書制度，它以不同崗位所需要的基本能力為基礎，開發出相應的行業崗位標準，幾乎覆蓋了所有職業的各層次標準——從剛參加工作的新手到高級管理人員。根據崗位對能力要求的不同，NVQ從低到高劃分為5個等級，每個等級規定了與該等級實際工作崗位相對應的知識、技能和在工作中擁有的責任、權利、行為規范要求。NVQ課程主要通過現場教學實施。

（3）技術證書課程。技術證書是一種評價具體職業的專業知識和能力的證書，它為獲得NVQ提供必要的基礎知識和理解力。技術證書的相關課程由學習與技能委員會和資格與課程署負責開發。

3.不拘一格的培訓期限

英國現代學徒制注重人的個別差異，因人而異確定培訓期限。現代學徒制的培訓期一般為4～5年，高級學徒制的培訓期最短為2年，而對于獲得關鍵技能的18～24歲青年人，其培訓時間還可以更短。此外，對于必修內容學得快的學徒允許增加學習內容，這些額外增加的內容都會記錄在培訓證書中；也允許學得慢的學徒在與雇主協商后延長培訓時間（在延長期內政府仍然給予經費資助）。在整個學徒期內，前8周為試用期，在此期間如果任何一方沒有很好地遵守合同，對方可以單方終止合同。

4.工學交替的教學模式

英國現代學徒制改革傳統學徒制由師傅在現場手把手傳授技藝的單一模式，采用現場傳藝與學校教育相結合的工學交替教學模式。其具體做法是：學徒期的第一年脫產到繼續教育學院或“產業訓練委員會”的訓練中心學習；以后的幾年在企業接受培訓，但學徒可以利用每周一天或兩個半天的“企業學習日”帶薪去教育學院或訓練中心繼續學習。在完成學徒期的整個訓練計劃并經過嚴格考核后，還可獲得國家職業資格證書。這種工學交替的教學模式將國家教育體系與勞動力市場整合在一起，使行業企業對于人才的要求及時有效地表達出來，而學校也能按教育規律培養人才，及時調整教學模式。

三、英國現代學徒制發展迅猛的主要成因

進入本世紀，英國現代學徒制的培訓規模逐年擴大，到2010-2012年增長速度達到頂峰。英國的現代學徒制為什么有如此快速的發展，筆者分析認為，除了與社會經濟發展的內在需求、頂層合理的制度設計等因素有關外，主要得益于以下幾個方面：

1.完備的法律體系為現代學徒制的發展保駕護航

為了使現代學徒制能規范運作和可持續發展，實施過程做到有法可依、有章可循，英國政府建立了較為完備的法律體系。一是通過立法明確現代學徒制的法律地位和參與者的責權利。英國政府于2008年發布了《學徒制條例草案》，2009年又出臺了《學徒制、技能、兒童和學習法案》，對學徒制的證書、框架體系、培訓標準、協議等方面進行了詳細規定。《草案》和《法案》在整個教育界具有舉足輕重的作用，它填補了英國歷史上對學徒制長達近200年的法律管理空白，為現代學徒制提供了法律依據；對存在已久的傳統學徒制進行全面革新，給條件符合要求的年輕人在實踐工作中接受培訓賦予法定權利，幫助政府實現到2020年每5個年輕人就有1人接受學徒培訓的目標，有力地助推現代學徒制向前發展。二是通過立法為現代學徒制的發展提供經費保障。在英國現代學徒制的發展過程中，政府在資金支持和政策引導上發揮著極其重要的作用，先后出臺了《就業和培訓法》《公司與所得稅法令》《延續與高等教育法案》等多部法律，為現代學徒制的發展提供經費支持。單就培訓經費而言，英國現代學徒制的培訓經費有著較為明確的分工。學徒的培養成本主要包括工資和培養費兩部分。工資部分由企業負責，年齡在16～18歲的學徒可獲得學徒的最低工資——每小時2.73英鎊；年齡在19歲或以上的學徒在培訓的第一年可獲得學徒的最低工資，一年后可獲得國家最低工資保障[2]。國家最低工資與年齡有關，19～20歲每小時為5.13英鎊，21歲或以上者每小時為6.5英鎊。對于培養經費，不同年齡段的學徒由不同的部門負責：19歲以下的學徒主要由教育部門全額提供，19～24歲的學徒由商業、創新和技能部與雇主分半承擔，25歲以上的學徒原則上沒有經費支持，但可通過申請獲得補貼。英國正是通過立法的手段，確保了現代學徒制的法律地位和資金支持，也保護了學徒的切身利益，以此保障其健康、穩步發展。

2.學徒扎實的專業能力備受企業歡迎

為了保證現代學徒制的培養質量，英國從培訓過程和培訓評價兩個方面著手，嚴格監控學徒的培養質量。現代學徒制采用工學結合的培訓模式，并且讓整個培訓期的理論課與實踐課的課時比例控制在3：7或2：8左右。2012年5月英國頒布了《學徒培訓質量聲明》，統一了學徒培訓的最低標準，規定了學徒培訓最少為一年，年齡超過19歲且能提交已經獲得的相關資格證書，培訓時間則可縮短為半年；規定在培訓的第一年，學徒至少要進行為期280個小時的“指導性學習”，其中100個小時或至少30%以上的學習必須是脫產的，還必須提供規范的學習證明。此外，學徒每星期至少要被雇傭30個小時，包括工作場所之外的培訓時間。

同時，政府通過建立質量保障機制，加強了對培訓機構和雇主的監管力度，保證學徒掌握扎實的專業能力。在NAS內部，建立了一條上通至各相關部長、專門用于管理和監督學徒質量的渠道，部長對于培訓質量不達標的培訓機構或雇主有權給予制裁。2013年英國政府出臺的《英格蘭學徒制培訓的規格標準》對各行業領域確立的學徒制培訓框架提出了基本要求，包括：（1）學徒獲取資格證書應滿足的條件要求，具體涉及總學分數、具體能力以及技術方面的知識；（2）功能性技能與關鍵能力；（3）學徒對雇員權責的知情程度；（4）個人在學習和思維方面的能力；（5）學徒在崗、脫產培訓中所受專門人員指導的學時數。通常情況下，雇主應在學徒受訓的場所為其提供一名熟悉企業環境和工作程序的指導員和一名有經驗的師傅，以指導學徒學習專業知識和技能；同時，培訓機構或職業學校要為學徒安排一名理論學習的指導教師，以指導學徒在規定時間內完成理論知識的學習，幫助學徒為以后接受國家職業資格考核做好準備。此外，培訓機構或雇主通常會委托第三方機構對學徒的專業能力進行評估，以便客觀公正地作出評價。評估工作通常在工作現場進行，評估時學徒還必須提供能證明自己能力的相關材料[3]。嚴謹的培訓過程，加之嚴格的質量監控賦予了學徒扎實的專業能力，備受企業的高度認可。

3.暢通的上升渠道深受學徒歡迎

一直以來，學徒制被認為是獲得較低等級技能的主要途徑，無法滿足青年人對未來更高級發展的需求，因此無論是家長還是青年人對學徒制都不屑一顧，他們更傾向于選擇偏向學術型的高等教育。面對經濟大發展對高技能人才的迫切需求，如何扭轉長期以來人們對學徒制的偏見，是擺在政府面前無法回避的現實問題。為此，英國為16歲以上年青人設計了三個等級的學徒制，包括：中級學徒制、高級學徒制和高等學徒制。根據學業完成情況，高等學徒可以獲得基礎學位、學士學位甚至碩士學位，以及4級至7級不等的國家職業資格證書，從而為現代學徒制搭起了通往高等教育的“立交橋”。這樣的制度設計提高了現代學徒制與高等教育之間的互通性，有望成為與傳統學術型大學“分庭抗禮”的應用型人才培養路徑，為年青人提供更多的發展空間。在高等學徒制的學習過程中，學徒的應用型綜合技能得到了全面的提升，加之政府在法律和資金方面對高等學徒制的大力支持，為高等學徒提供了更為明朗的發展前景。通暢的等級晉升渠道使得現代學徒制日益受到適齡青年的青睞，這也許就是現代學徒制能得以迅猛發展的另一個主要原因。

縱觀英國在實施現代學徒制計劃的整個發展歷程，之所以能順利推進，尤其在本世紀的前十年取得快速發展，并取得成效，與政府在整個過程中頻頻出手，從政策、資金、管理服務等方面給予支持，建立規范、健全的管理體系和運作模式是密不可分的。培訓機構嚴把質量關，培養適銷對路、專業扎實的能力與知識并重的新型勞動者，也是促使現代學徒制倍受用人單位和年青人歡迎的根本原因。所有這些，值得我們深思、借鑒。

參考文獻：

[1]Queen，s Speech 2014：What it Means for You[EB/OL].[2016-08-12].https：//www.gov.uk/ government/publications/queens-speech-2014-what-it-means-for-you.

[2]Specification of Apprenticeship Standards for Englang[EB/OL].[2016-08-12].https：//www.gov.uk/government/publications/Apprenticeship–Standards-in-development.

[3]李赟，林祝亮，王澤文.英國現代學徒制改革成效分析[J].職業教育技術，2015（22）：72-78.

責任編輯 陳春陽