“智慧安監”

曾培源+曾國燦+曾桂蓉+柯榮鍛

摘 要：目前，我國正處在經濟建設快速發展階段，同時，也處于安全事故易發、高發時期，傳統的安全監管模式已無法適應新時期安全生產面臨的新挑戰。晉江市創新了安全監管模式，建立了管理全方位、監管全過程的“智慧安監”信息管理平臺，大大提升了安全生產監管信息化水平。

關鍵詞：管理平臺；控制體系；監管能力；應急救援

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.06.080

目前，我國工業企業在生產中仍然處于安全事故易發、高發時期，信息化水平落后，經濟發展的局面尚未得到根本扭轉，安全隱患的排查和控制尚未得到系統、科學的管理，傳統的“地毯式”檢查、“運動式”專項整治遠遠不能從根本上提升企業的安全水平，信息技術的滯后嚴重影響了科學決策和預見性判斷，給社會經濟和人民群眾的生命財產安全造成了重大威脅。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出，加強隱患排查治理和預防控制體系、安全生產監管信息化和應急救援、監察監管能力等建設。如何貫徹落實“十三五”規劃的要求，加快推進安全生產監管信息化建設的步伐，如何將安全生產監管信息化建設向縱深發展，加強企業信息化基礎建設和應用，已成為安全生產監管工作亟須解決的問題。晉江市安全生產監督管理局以改革創新為引領，著力提升安全生產監管信息化水平，建立了管理全方位、監管全過程的“智慧安監”信息管理平臺，實現安全生產事故防控由事后處罰向事前預防轉變，推動安全生產關口前移，為晉江市安全生產狀況持續穩定好轉提供了信息化保障。

1 全面推進隱患排查治理體系建設

根據海因里希法則，一件重大事故背后必有二十九件輕度事故，還有三百個潛在隱患，其中，任意一項潛在隱患都可能級監管等系統功能，形成了屬地管理部門、安全生產監督管理部門、負有安全監督管理職責的行業主管部門和專項部門職責分工明確、統籌協調的安全生產綜合監督管理平臺。平臺根據企業規模、行業類別、重大危險領域等情況進行分類，共梳理出8大行業86個行業小類企業自查隱患指引導則、76個行業小類政府監督檢查指引標準，做到每條標準都有法可依，具有較強的針對性和操作性。晉江市將企業網上自查自報隱患、政府實時跟蹤安全隱患作為創新安全生產監管模式的有力抓手，解決了企業“管什么，怎么管，誰來管”和政府部門“查什么，怎么查，誰去查”的問題，進一步落實了企業主體責任和政府部門監管職責，全面推進了隱患排查治理體系建設。

2 提高企業本質安全水平

企業是安全生產的主體、內因和根本，只有企業嚴格落實主體責任，才能最大限度地消除安全生產隱患。如果企業安全管理、主體責任落實不到位，則安全生產形勢不可能持續好轉。因此，要遏制安全生產重特大事故的發生，必須緊緊抓住企業主體責任這個“牛鼻子”，通過加強安全管理、加大安全投入，突出隱患排查工作，才能切實提高企業本質安全水平。

晉江市安全生產監督管理局將隱患自查自報作為企業固本強基的重要舉措，規定企業上報頻次（每月至少上報一次隱患），力爭把隱患消滅在萌芽狀態。企業可通過4種方式上報隱患至“智慧安監”信息管理平臺：①自建清單自查自報。企業可根據隱患指引導則，編制企業的隱患排查清單，明確負有隱患自查責任的車間、崗位并確定排查周期，編制的企業自查清單包括基礎管理、現場管理、職業衛生管理、事故與應急預案管理等內容，相關工作人員可通過崗位、車間逐級上報隱患至企業級用戶，逐步形成“行業有標準，企業有清單、車間有表冊、崗位有卡片”的隱患排查工作機制。②非依標準新建自查自報。企業可以直接在信息管理平臺中填寫日常檢查中發現的隱患信息。③依標準自查自報。企業可根據系統提供的自查指引導則，逐條進行自查并上報隱患。④零隱患上報。如果企業無隱患，則可以直接點擊零隱患上報，但只能在當月28日至次月上報，且不能連續2個月上報零隱患。對于企業上報的一般隱患，行業主管部門可在平臺中實時跟蹤，超過期限未整改隱患，系統會短信提醒行業主管部門和屬地管理部門督促企業落實整改隱患。對于企業上報的重大隱患，行業主管部門對其進行審核；對于非重大隱患的信息，則打回成一般隱患信息，確認為重大隱患的，可由縣級行業主管部門掛牌督辦，亦可上報市級行業監管部門掛牌督辦，企業收到《重大事故隱患限期整改通知書》后，要求其立即組織人員制訂整改方案，明確責任領導、整改措施、整改資金、整改負責人、整改期限和應急預案。

3 著力提升隱患排查治理能力

《中華人民共和國安全生產法》第五十九條指出，安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求，制訂安全生產年度監督檢查計劃，并按照年度監督檢查計劃進行監督檢查，發現事故隱患時應及時處理。現階段，企業數量持續增多，不少企業存在“重利潤，輕安全”的問題，安全生產基礎較為薄弱，而安全生產監管部門檢查人員較少，傳統監管方式無法有效解決安全生產面臨的新問題。

晉江市安全生產監督管理局根據行業類別、生產特性對企業實行分類分級監督管理，突出重點、兼顧一般，進一步提升了隱患排查治理能力。“智慧安監”信息管理平臺對納入系統管理的企業實行分級評定制度，分為“A，B，C，D”四個等級并實行滾動管理，采用逐級升級或者逐級降級的形式。

企業生產級別初次評定以第一輪標準化建設三年行動和第二輪提升工程三年行動為基礎，原則上，安全生產標準化達標一級，自動評級為A級；安全生產標準化達標二級，自動評級為B級；安全生產標準化達標三級，自動評級為C級。未參加安全生產標準化建設的企業安全生產級別初次評定可以采用計分制，按照評級指標進行打分，評級指標分為安全生產基礎管理、安全生產現場管理、職業衛生管理和事故與應急救援管理等四個方面，根據評定結果將生產經營單位分為“A，B，C，D”四級。負有安全監管職責的單位根據安全生產分級評定結果，對企業實行差異化管理，A級和B級單位以自我管理為主，實行隨機抽查，其中，A級單位每年抽查率不低于30%，B級單位每年抽查率不低于50%；C級和D級單位實施重點監督管理，其中，C級單位每年至少檢查一次，D級單位每半年至少檢查一次。此外，“智慧安監”信息管理平臺還對企業實行安全生產隱患亮燈警示考核制度，按照未上報隱患嚴重程度分別在平臺中給予企業橙色燈、紅色燈和黃牌警示，企業一個季度內未登入信息管理平臺上報隱患或報平安的，將直接列入隱患排查治理“黑名單”，并作為重點檢查對象，行業監管部門須在一個月內督促其整改上報。

4 強化教育培訓

為了進一步健全安全生產隱患排查治理體制，切實提升“智慧安監”信息管理平臺的使用效果，深入排查和有效化解各類安全生產風險，增強“智慧安監”信息管理平臺推廣應用水平，晉江市安全生產委員會辦公室印發了《晉江市安全生產委員會辦公室關于開展隱患排查治理體系宣傳教育培訓活動的通知》（晉安辦〔2016〕24號），明確規定了培訓目標、培訓內容和參訓對象。自平臺運行以來，共集中培訓16期宣傳培訓，培訓對象主要為市直各行業監管部門、專項監管部門和各鎮（街道）、經濟開發區安辦“智慧安監”信息管理平臺具體負責人和納入平臺管理的生產經營單位安全生產負責人，培訓內容主要為“智慧安監”信息管理平臺政府端、企業端、政安通、企安通等信息系統的實際上機培訓，經過集中培訓，政府部門和企業對“智慧安監”信息管理平臺如何運行有了更深層次的了解，進一步加強了政府盡職履職和企業主體責任意識，對增強平臺推廣應用，特別是對企業做好隱患自查自報起到了良好的推動作用。

5 隱患排查治理工作效果初顯

“智慧安監”信息平臺自2015-08運行以來，已在全市安委員成員單位、20個鎮街（開發區）推廣應用，納入系統監管的企業1 559家，共上報隱患11 775條，整改11 753條，整改率為99.8%，負有安全生產監管職責的部門檢查企業6 543家次。“智慧安監”信息管理平臺全程記錄了企業生產隱患排查治理和政府部門監督檢查情況，企業自查自報隱患，政府督促落實整改，政企互動，節約了人力、物力和時間成本，提高了信息化水平，監管效率大大提高。企業通過平臺實現了對隱患無盲區、全過程的排查，崗位、車間以及企業排查出的隱患，一旦錄入系統，就必須落實整改，閉環管理，形成完整、清晰隱患排查臺賬，從而對企業各級安全生產人員形成壓力倒逼。同時，政府部門通過此平臺獲得了企業基本情況和安全生產信息，使安全生產監管由事后管控向事前研判轉變，為監督企業落實企業主體責任夯實了基礎。

參考文獻

[1]隋鵬程，陳寶智，隋旭.安全原理[M].北京：化學工業出版社，2010.