大數(shù)據(jù)背景下構(gòu)建政府公共信息平臺應(yīng)用初探

張培

摘 要：現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)強(qiáng)調(diào)“以人為本”的社會(huì)，為了提升群眾辦事效率，各級政府意識到需要構(gòu)建公共信息平臺，采用電子政務(wù)辦公，將政府各級部門之間的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行共享處理，隨著各部門職能逐漸細(xì)化，積累的數(shù)據(jù)逐漸增多。在此背景下，對如何構(gòu)建一個(gè)公共信息平臺，推廣電子政務(wù)辦公應(yīng)用進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共信息平臺；電子政務(wù)；Hadoop軟件

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.06.112

國務(wù)院在2015-08發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡稱《行動(dòng)綱要》），標(biāo)志著對大數(shù)據(jù)的研究已經(jīng)提升到了國家層面的高度。《行動(dòng)綱要》提出了5大目標(biāo)，分別是社會(huì)治理新模式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制、民生服務(wù)新體系、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，明確提出了需要建成政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，優(yōu)化資源配置，以人為本，提高服務(wù)質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府辦公運(yùn)行模式無法實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要探索新的電子政務(wù)辦公模式，通過構(gòu)建公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)互通互享。此前各部門都獨(dú)自存儲使用相關(guān)數(shù)據(jù)，并且隨著政府職能的提升，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增加，需要采用大數(shù)據(jù)的思想對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分類提取及處理，做好各部門之間的接口，搭建一個(gè)實(shí)用、高效的信息平臺。

1 電子政務(wù)及公共信息平臺應(yīng)用背景

“電子政務(wù)”是由美國前總統(tǒng)戈?duì)柺状翁岢觯撕蠛芏嘟M織、協(xié)會(huì)都試圖對電子政務(wù)進(jìn)行一個(gè)完整的定義，比如世界經(jīng)濟(jì)合作組織將電子政務(wù)定義為：電子政務(wù)是將政府新的信息和通信技術(shù)運(yùn)用到政府的全部職能中，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)潛能來改革政府的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。

可見，在不同的定義中，都強(qiáng)調(diào)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)，來推動(dòng)政府辦公效率提升。此前電子政務(wù)更多的是各部門采取網(wǎng)絡(luò)化的模式辦公，各部門數(shù)據(jù)并未能有機(jī)地結(jié)合為一體，因此實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的核心前提是要搭建一個(gè)公共信息平臺。公共信息平臺是能讓所有參與者都能夠自由獲得信息的場所，也是社會(huì)資源得以充分展現(xiàn)的平臺。公共信息平臺既能夠滿足公眾對數(shù)據(jù)的需求，又能夠?qū)?shù)據(jù)資源進(jìn)行挖掘，對更好地發(fā)揮資源利用及商業(yè)貿(mào)易等資源共享起指導(dǎo)作用。

此前由于技術(shù)手段不夠先進(jìn)，即使面對著諸多數(shù)據(jù)也無法充分利用，云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)的發(fā)展為公共信息平臺發(fā)展帶來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面，數(shù)據(jù)獲取可以變得更加容易；另一方面，支撐信息平臺需要投入的成本在降低，同時(shí)，政府部門也在積極引導(dǎo)開展信息平臺建設(shè)。這些都為信息平臺建設(shè)提供了良好的生存土壤。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)的特征及典型相關(guān)研究技術(shù)

大數(shù)據(jù)具有“5V”的特征，分別是數(shù)據(jù)量大（Volume）、種類多（Variety）、速度快（Velocity）、低價(jià)值密度（Value）和真實(shí)性（Veracity）。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要解決海量存儲、建模、分析處理及應(yīng)用技術(shù)。目前應(yīng)用較為廣泛的是Hadoop軟件，Hadoop框架最核心的設(shè)計(jì)是HDFS和MapReduce。HDFS是一個(gè)適合運(yùn)行在通用硬件上的分布式文件系統(tǒng)，其特點(diǎn)是高容錯(cuò)性，并且可以運(yùn)行在較低配置的硬件平臺上處理海量數(shù)據(jù)；MapReduce是一種編程模型，用于大規(guī)模數(shù)據(jù)集并行運(yùn)算。技術(shù)的發(fā)展為處理公共信息平臺大量數(shù)據(jù)提供了實(shí)現(xiàn)的可能。

3 構(gòu)建公共信息平臺存在問題及對策

公共信息平臺信息資源的數(shù)據(jù)源為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，通過共享實(shí)現(xiàn)對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開放，避免了重復(fù)采集，從而節(jié)約了大量的人力、物力資源；采用數(shù)據(jù)的集中管理可以有效地優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)間的協(xié)同管理，確保數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性，為科學(xué)決策提供參考。然而，由于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式、類型千差萬別，以及傳統(tǒng)的行政壁壘，公共信息平臺構(gòu)建需要解決諸多問題。

3.1 信息孤島問題

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國各級政府部門建立了4 666多個(gè)行業(yè)性信息數(shù)據(jù)庫，但是這些數(shù)據(jù)庫之間的信息如何交換一直未能解決，導(dǎo)致這些庫最后只能為本部門所用，不能與其他系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合起來，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，也極大地限制了地方政府的決策。如果一個(gè)決策沒有數(shù)據(jù)作為支撐，很難評估決策的正確性。比如一個(gè)普通人的信息包括社保、不動(dòng)產(chǎn)、職業(yè)、出行習(xí)慣等多維度信息，這些數(shù)據(jù)雜亂地分散在不同數(shù)據(jù)庫中，但是通過大數(shù)據(jù)平臺可以估算出這個(gè)人的消費(fèi)水平、出行習(xí)慣等，進(jìn)而可以為交通規(guī)劃等方面提供決策。為了解決信息孤島問題，打破各業(yè)務(wù)部門之間的壁壘，需要從頂層著手規(guī)劃，采取去行政化的手段，打破原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的條條框框，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)開放。

3.2 技術(shù)手段問題

公共信息平臺需要處理海量的數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)提取、處理，并將數(shù)據(jù)在各業(yè)務(wù)部門分發(fā)，不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的信息流向、邏輯處理、權(quán)限配置等存在較大的技術(shù)難題。目前，國內(nèi)在這些技術(shù)積累方面還較為薄弱，在平臺構(gòu)建中遵循“從易到難、逐步深入”的原則，避免全面鋪開，先解決綜合稅收、治安等政府、群眾關(guān)心的問題，再推廣到醫(yī)療、交通等領(lǐng)域。

3.3 信息安全問題

公共信息平臺包含了一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民生、治安等各類數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)一旦泄露，會(huì)危害到區(qū)域發(fā)展。如果大面積傳播，可能造成惡劣的社會(huì)影響。

對此，可以考慮將公共信息平臺采用內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)的方式實(shí)現(xiàn)物理隔離，對于平臺操作人員可以修改相關(guān)數(shù)據(jù)，而公眾只能進(jìn)行數(shù)據(jù)瀏覽或者部分?jǐn)?shù)據(jù)導(dǎo)出。

4 結(jié)論

公共信息平臺可以顯著提升政府的辦事效率，實(shí)時(shí)收集、處理各類數(shù)據(jù)，可以為政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市規(guī)劃決策提供參

考。雖然目前還存在各類問題，但可以預(yù)見，在國家的牽引下，公共信息平臺將在各級部門之間推廣，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大融合。

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