中國為什么需要關注印度的改革

龍興春

此前莫迪在印度競選中高舉“發展”大旗，抓住了印度人民，特別是青年一代對發展的強烈渴望，莫迪領導的印度人民黨贏得了人民院（議會下院）543個議席中的282席，獲得了一黨過半的絕對優勢，創造了近幾十年來沒有的紀錄。

改革措施

印度獨立后，在經濟上學習蘇聯模式，所有制方面實行公私共存的“混合經濟”，在管理上實行國家計劃，政府對企業設置了大量審批和許可制度，不但嚴重制約了企業的自主經營，降低了經濟效率，還導致普遍性的行政腐敗。上世紀90年代實行經濟自由化改革后，逐步減少了審批和許可的事項，但仍然大量存在。莫迪在競選中強調“管得最少的政府是最好的政府”，上臺后積極兌現競選承諾，一方面強化政府機關紀律，提高政府行政效率，同時大幅度減少政府審批和許可事項，激發了企業活力，促進了企業投資，為國家經濟增長注入了活力。

長期以來，印度對外國投資保持警惕和限制政策，經濟自由化改革后把外資作為經濟增長的重要補充，但仍然沒有上升到經濟增長的“支柱”地位，對外開放程度在主要新興經濟體中相對較低。莫迪上臺后不但對外資持積極歡迎態度，還身體力行招商引資，每次出訪都要會見當地跨國公司負責人，鼓勵跨國公司到印度投資，還經常會見到印度訪問的跨國公司負責人，這在以往印度領導人中非常罕見。2015年印度吸引外國直接投資440億美元，比2014年增加90億美元；2016年印度外國直接投資（FDI）流入額達460億美元。盡管不同統計口徑有一定的差異，但印度成為跟中國一樣吸引外資最多的國家。

長期以來，印度經濟結構中服務業一直占到國內生產總值的一半以上，其次是制造業和農業，跟很多發達國家的經濟結構相似，有人甚至稱印度可能成為不經過工業化成為發達經濟體國家，從而創造出“印度模式”。但印度并不是發達國家，其服務業比重高的根本原因是制造業落后，作為一個每年人口增長超過1000萬的人口大國，只有發展制造業才能創造大量的就業機會，只有發展制造業才能提高綜合國力。莫迪政府上臺后大力推進“印度制造”運動，不但鼓勵本國企業投資制造業，還擴大開放，吸引外商投資制造業，甚至部分軍事工作都可以向外資企業開放。

作為聯邦制國家，無論是消費稅還是銷售稅，都有中央和地方兩個征稅主體。這種架構直接導致印度國內銷售稅稅基、稅率和征管不統一。各邦實際稅率與征管方式的不同限制了企業間的分工合作和產業配套，嚴重阻礙了全國統一市場的形成，不利于經濟發展。多年來，印度歷屆政府對稅制的弊端有充分的認識，但要推動改革卻異常艱難。莫迪上臺后力推稅制改革，2016年印度國會下院和上院先后通過了對貨物和服務增值稅（GST）法案，稅制改革獲得歷史性突破，為建立全國統一大市場掃清了重要障礙。

印度經濟約80%的交易都用現金方式進行，這為腐敗、賄賂、黑錢交易和逃稅創造了機會。2016年11月，莫迪實行“廢鈔令”，旨在對黑錢進行“外科手術式打擊”。突然廢鈔，給印度人的生活造成了巨大的混亂和不便，引發了廣泛的批評和抗議，但其后的“五邦選舉”，不僅表現了印度民眾對莫迪上任以來改革措施的認可，更是對莫迪高度的政治信任，這為2019年莫迪競選連任打下了堅實基礎。

印度改革對中國意味著什么

此次地方選舉莫迪大勝，反映了印度政治文化的深刻變革。過去幾十年來，印度選舉中，不管全國性還是地方性選舉，各政黨和政客主要依靠打“身份認同”牌吸引選票，族群、種姓、宗教教派等決定著選民投票的大方向，而施政綱領往往居于次要地位。莫迪2014年領導印度人民黨以“發展”贏得了選民，反映了人民對發展的渴求，印度人民黨在莫迪廢鈔后的五個邦的地方選舉中大勝進一步體現了印度人民，特別是青年一代對發展的向往。今后，任何印度政黨和政客要想贏得選舉必須依靠其“政綱”和“政績”，這將成為印度長遠發展最根本的動力，這也將是莫迪對印度的歷史性貢獻。

在莫迪強力改革的推動下，加上國際油價下跌和國際產業轉移的機遇，近幾年印度經濟增長速度都在7%以上，成為增長最快的大型經濟體。經合組織（OECD）發布的《2017年印度經濟調查報告》預計印度2016-17財政年度為7%，預計2017-18和2018-19財政年度增速分別達到7.3%和7.7%，未來印度經濟將保持強勁的增長勢頭。

不過要獲得持續的高增長，莫迪必須進一步推進改革。長期以來，勞工法、征地法和稅制被認為是印度必須改，而又最難改的改革。勞工法對工人權益的過度保護，不僅增加了企業的管理難度，制約了勞動生產率的提高，還讓企業不敢輕易雇傭工人，限制了更多人的就業機會。征地法冗長的談判和訴訟程序，增加了交易成本，拉長了征地周期，嚴重制約了印度基礎設施建設和工廠建設的土地來源。如果莫迪能挾選舉大勝和稅制改期之威，接下來進一步推動勞工法和征地法的改革，印度經濟發展的前景將會更加光明。

高速增長讓印度正成為各國競相進入的一個重要新興市場，與發達國家相比，中國質優價廉的商品相對于印度人的收入水平更具競爭力。中國大規模基礎設施建設中成長起來的企業。在印度即將進行的大規模基礎設施建設中有天然的優勢。中國制造業總體上沒歐美先進，但卻優于印度的發展水平，適用印度的科技、勞工技能水平和國民的消費層次，相反有較大的比較優勢。這是中國企業進入印度投資、貿易的重要機會。

印度崛起的國際環境好于中國。作為一個實行議會制的國家，西方國家對印度的政治制度有較強的親近感，特別是在民族種族、宗教、文化等方面非常多樣化，經濟文化水平落后的印度維護了民選制度，被國際社會看來是一個重要的“政治奇跡”。在當今世界政治格局中，美國為首的西方竭力扶持印度，把印度作為牽制中國的重要力量。特別是美國實行亞太再平衡戰略以來，這一意圖更加顯明。雖然印度堅持不結盟的外交政策，但美國認為不管印度是否與美國結盟，一個強大的印度自然就會對中國形成制約。

西方國家還不斷發出“印度超過中國”的聲音。客觀地看，印度確實在進步中，現在的印度和十年前，二十年前的印度相比已經發生明顯變化，今后發展變化應該會更快。但必須看到，印度和中國有巨大差距，作為一個相對落后的國家，印度在今后的經濟增長速度可能會經常出現高于中國的現象，但從增長的絕對數看，中國只需要增長2%就可以達到印度增長8%的增長量，因此，硬要說印度超過中國，那將是一個漫長的歷史過程。直觀地看，中國的交通、能源等各項基礎設施、城市建設，人均收入水平、國民教育、人均壽命等在可以預見的將來都是印度無法企及的。

即使國力和中國差距巨大，但印度依然充滿大國雄心。印度不僅希望成為聯合國安理會常任理事國，還希望在國際事務中發揮領導作用。對于中國提出的“一帶一路”倡議，印度不僅要考慮能為其帶來什么經濟利益，更要考慮“由誰主導”的問題，因此一直持消極態度。不過，這并不意味著印度會拒絕“一帶一路”的實質內容，只要有利可圖，印度企業一樣會參與到“一帶一路”的項目中；在“互聯互通”精神下，中印在基礎設施建設方面的合作仍然可以開展。

（作者系西華師范大學印度研究中心主任、研究員）