財政支出對城市生態環境的影響分析

饒玲玉+符嘉琪+江茜+吳瓊+嚴笑羽

（中南財經政法大學，湖北 武漢 430073）

【摘要】隨著我國經濟高速發展，國民收入水平和生活質量大幅提高的同時，生態環境的惡化也愈發嚴重，環境污染與資源消耗問題也越來越受到國家的重視。在我國生態環境問題日益突出的同時，地方政府也在加大財政支出力度。近年來，我國提出構建環境友好型社會，轉變經濟發展方式，堅持走可持續發展道路，在這樣的雙重背景之下，研究財政支出對城市生態環境的影響具有很強的現實意義。

【關鍵詞】財政支出；生態環境；影響

一、財政支出的涵義

財政支出也稱公共財政支出，它是政府為提供社會對公共服務和產品的需求進行的資金分配和支付活動，這直接體現著政府政策的直接方向和趨勢，是政府公共職能的直接實現，意義重大。

首先，財政支出為政府公共職能的實現提供直接的保障，世界上絕大多數國家中，政府的職能均涉及到政治、經濟、文化等各個方面，這就使得政府必須具備一定的資金實力，從而為社會提供人們所必需的公共服務、公共產品。

其次，財政支出是實現社會公平的一個重要途徑，我國東、中、西部地區經濟發展不平衡一直是制約著我國經濟快速穩健發展的一個重要問題，而財政支出恰好可以在這其中發揮宏觀調控的作用，政府通過財政上的轉移支付，能夠在一定程度上緩解地區間、不同人群間的收入差距，這位社會公平提供了巨大貢獻。

最后，我國的社會經濟發展需要財政支出提供資金來源，政府直接參與經濟建設，在我國許多關系國計民生的重大項目，因所需資金巨大且回收周期長，因此它們必須由政府來控制，如果沒有政府的宏觀控制，容易造成資源的浪費和不合理配置。

二、湖北省財政支出規模現狀

湖北省地處我國中部地區，并處于長江中游，京廣鐵路經過整個湖北省，素有九省通衢之稱。2014年，湖北省GDP總額達到27367.04億元，位居全國第九位，中部地區排名第二，次于河南省，國內生產總值比上年增長9.7%。

湖北省財政支出占財政收入比重在1994年以前，基本上維持在100%左右，保持著政府財政收支平衡的動態穩定中，這說明在1994年以前，湖北省財政收入基本上都能滿足財政支出的需求，而從1994年以后，湖北省財政支出與財政收入比重有一個跨越式遞增，政府支出幾乎達到政府收入的兩倍，形成收不抵支的狀況，這很大程度上是由于1994年的分稅制改革，分稅制改革重新梳理了中央政府和地方政府的分配關系，重新劃分了中央稅、地方稅、中央和地方共享稅，部分原屬于地方征收的稅種回歸中央政府，而相對應的事權仍由地方政府負責，這種財權和事權的重新劃分形成了1994年前后財政支出占財政收入比重截然不同的情況。

此外，從1978年到2013年，湖北省財政支出與GDP比重一直在動態的變化中，其大致呈現U型變化，從1978年開始的19.85%降低到1995年的7.70%，再逐漸上升到2013年的17.72%，近些年湖北省財政支出規模絕對值及相對值增加是多方面原因引起的，其主要原因有地方經濟發展勢頭猛，地方財政收入增長較快，相應的財政支出得到不斷增長，此外，政府管理的事權范圍不斷擴大，所需的財政支出規模也得到了很大增長。

三、湖北省財政支出對生態環境的影響

（一）湖北省生態環境現狀

本文對湖北省生態環境的分析主要從以下三個方面展開：城市空氣質量方面：2015年，在湖北省的17個重點城市中，空氣質量達標比率低于60%，在17個城市當中，只有宜昌、鄂州、荊門、荊州、咸寧、隨州、仙桃、神農架、潛江、天門10個城市空氣質量符合二級標準；武漢、黃石、十堰、襄樊、孝感、黃岡、恩施7個城市空氣質量符合三級標準。從全國范圍來看，武漢作為湖北省的發達城市，其空氣質量水平在全國主要城市空氣質量屬于下游水平；城市生活垃圾問題方面。在2015年，湖北省工業固體廢棄物產生量超過5000萬噸，生活垃圾產生量接近700噸。大量的工業垃圾和生活垃圾對生態環境的破壞作用十分明顯。

整體而言，湖北省的“白色污染” 問題較為嚴重；在城市噪聲污染方面；隨著湖北省經濟的快速發展，居民的收入水平明顯提高，購車居民占湖北省居民總數的比例越來越高，這也提高了城市趨勢的環境噪聲等級。根據統計，湖北省的17個重點城市中，有14個分貝城市區域環境噪聲平均等效A聲級范圍，在46.8（咸寧市）～ 56.1（恩施市）分貝。這些城市晝間環境噪聲 不符合居住標準。

（二）湖北省財政支出在生態環境治理上存在的問題

雖然近年來湖北省提高了對環境保護的重視程度，在環境保護上的資金投入數值上也有了一定程度的提高。但是伴隨著湖北省近年湖北擴張性的財政政策，湖北省各個地區都在加大基礎設施的建設力度，這在促進湖北省經濟發展的同時，也對湖北省的生態環境帶來了很大的損害。湖北省經濟的發展還是靠工業發展所帶動，在湖北省追求經濟快速發展的同時，湖北省在環境保護上的投入并未得到足夠程度的提高，這同樣也加大了環境治理上的難度。

1.財政支出總體結構不利于環境保護

從2007-2013年，湖北省社會性支出中具體項目變化表，如表1所示。從表1中可以看到，從2007年到2013年，湖北省除了環境保護支出絕對規模在2012年有小幅下降以外，科技、教育、醫療衛生、社會保障和就業支出的絕對規模在其他年份都有上漲。2013年湖北省的環境保護支出占湖北省財政支出比例的2.51%，而早在2007年，湖北省在環境保護上的支出占整個財政支出的2.20%。2013年，湖北省在環境保護的支出為28.05億元，2013年為109.72億元，湖北省在環境保護支出上的數值上有了很大的提高。但是環境保護支出占整個湖北省財政支出的比例還比較低，還有很大的提升空間。湖北省在環境保護支出的相對規模在近幾年都下降，這對于湖北省旨在增加全省社會保障水平，加強環境保護建設不是一個好的信號。

2.財政對環境保護投入不足

我國雖然在過去的一段時間內，在經濟建設上取得了較大成就。但是經濟的發展主要走粗放型的增長方式，對于生態環境的破壞較大。近年來，我國開始注重對生態環境的保護。2006年我國才明確規定把環境保護正式納入 2007的財政預算支出正式科目。從前文的分析中我們可以看到，雖然相比2007年，湖北省在環境保護上的支出有了大幅度的提高，但是湖北省環境保護上的支出占湖北省財政支出的比例呈現的是下滑趨勢。湖北省在環境保護上的財政支出數額雖然增加了，但考慮到湖北省經濟快速增長還比較依賴于化工業的背景，同時，湖北省的環境治理還是主要依靠政府部門的投入。綜合而言，湖北省財政支出在生態環境保護上的投入比例還比較低，還需要進一步提升。

參考文獻：

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基金項目：中南財經政法大學研究生創新教育計劃資助項目，項目編號：2015S0410。