發(fā)揮市場在污染源自動(dòng)監(jiān)控管理工作中的作用

王喆

摘 要：環(huán)保部門通過將部分監(jiān)管事務(wù)交由市場自主解決，不僅可以減輕自身的工作任務(wù)、節(jié)省行政成本，還可以減少監(jiān)管對象，把有限的精力放在污染源企業(yè)上。

關(guān)鍵詞：市場；污染源自動(dòng)監(jiān)控；監(jiān)督管理

我國的污染源自動(dòng)監(jiān)控工作始于二十世紀(jì)九十年代，環(huán)境保護(hù)部門開展此項(xiàng)工作的最初設(shè)想是：在人力、物力等有限的行政背景下，借助自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)更有針對地開展環(huán)境保護(hù)工作、更有成效地發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放行為。“十五”期間，污染源自動(dòng)監(jiān)控工作進(jìn)入緩慢發(fā)展的階段。“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)部為了提高主要污染物總量減排的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，將污染源自動(dòng)監(jiān)控納入主要污染源總量減排監(jiān)測體系之中，相繼推出各種管理辦法及技術(shù)規(guī)范，極大地推動(dòng)了污染源自動(dòng)監(jiān)控工作的發(fā)展。“十二五”期間，污染源自動(dòng)監(jiān)控在主要污染物總量減排工作中受到的重視越來越多；且自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為污染源自動(dòng)監(jiān)控工作的核心成果，其應(yīng)用的范圍越來越廣、應(yīng)用力度不斷加強(qiáng)。

對于污染源自動(dòng)監(jiān)控管理工作，一直是由政府主導(dǎo)推進(jìn)的，而沒有充分發(fā)揮市場的作用。引入市場力量參與污染源自動(dòng)監(jiān)管工作，將會(huì)加快污染源自動(dòng)監(jiān)控工作的進(jìn)一步發(fā)展。

劃定政府與市場之間的權(quán)責(zé)界限是處理政府與市場之間關(guān)系的關(guān)鍵。在污染源自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域內(nèi)，可以通過市場解決的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)交由市場獨(dú)立解決，市場的處理手段最主要的就是自由競爭，而大多研究證明競爭帶來的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于單一通過監(jiān)控手段取得的效果；政府只需要關(guān)注市場自身無法解決或者處理不好的事項(xiàng)，制定規(guī)范、制度加以管理，給市場指明前進(jìn)的方向及要求。通過對政府和市場兩大主體的合理分工，一方面減輕了政府部門的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，減少了政府的監(jiān)管成本，有利于政府集中有限的精力管理較少的事務(wù)，另一方面借助市場的力量，收到了僅僅依靠監(jiān)管手段無法取得的更經(jīng)濟(jì)、更高效的結(jié)果。

污染源自動(dòng)監(jiān)控作為環(huán)境保護(hù)的新興工作，各級環(huán)保部門尚未正確劃定自身與市場之間的界限，目前，僅僅通過傳統(tǒng)的政府監(jiān)管方式解決現(xiàn)有問題，工作量巨大且工作效果有限，因此，盡快處理好政府與市場之間的關(guān)系十分必要。就本次研究所討論的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)流程管理而言，有三個(gè)市場需要理清與環(huán)保部門的界限，換言之，環(huán)保部門可以借助三個(gè)市場的力量來提升自身的監(jiān)管效果。具體而言，涉及自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)采集階段的有自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)廠家市場和自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)第三方市場，涉及自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸階段的有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)市場。

對于自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)廠家市場，目前，環(huán)境保護(hù)部對通過計(jì)量部門認(rèn)證的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備實(shí)行環(huán)保認(rèn)證并發(fā)放認(rèn)證證書，污染源企業(yè)在購買設(shè)備時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇通過環(huán)保認(rèn)證的設(shè)備，這樣不僅給環(huán)保部門增加了工作負(fù)擔(dān)，也影響了自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備購買市場。如果環(huán)境保護(hù)部取消對自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的環(huán)保認(rèn)證，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備只要通過計(jì)量認(rèn)證即可進(jìn)入市場被污染源企業(yè)自由購買、競爭取勝；與此同時(shí)，環(huán)保部門為了便于自身的監(jiān)管工作，可以制定關(guān)于自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的技術(shù)規(guī)范和管理要求，指導(dǎo)污染源企業(yè)自行根據(jù)這些規(guī)定自行購買自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，這樣就可以充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，并且自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)廠家肯定積極提供自身產(chǎn)品的水平來滿足環(huán)保部門制定的規(guī)范，進(jìn)而獲得較高的市場占有率。各級環(huán)保部門開展現(xiàn)場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)污染源企業(yè)安裝的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備不符合有關(guān)規(guī)定時(shí)，環(huán)保部門有權(quán)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對污染源企業(yè)提出整改或者進(jìn)行處罰。

對于自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)第三方市場，目前，環(huán)境保護(hù)部層面制定的文件規(guī)定鼓勵(lì)將自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備委托給專業(yè)的第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)行，貴州省層面采用政府公開招標(biāo)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)的模式解決重點(diǎn)污染源企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)維水平不高的難題，其他污染源企業(yè)可以自主委托第三運(yùn)維機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)盡量減少對自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)第三方市場的干預(yù)，主要支持污染源企業(yè)自主委托第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)，這樣一方面減輕了環(huán)保部門的工作負(fù)擔(dān)，另一方面保障了第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)之間的充分競爭。各個(gè)第三方機(jī)構(gòu)一定會(huì)不斷提升自身的專業(yè)水平和服務(wù)意識(shí)，既保證了自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)行，又能給污染源企業(yè)提供便利。環(huán)保部門則根據(jù)自身的監(jiān)管要求，對自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)水平制定明確的技術(shù)規(guī)范和管理要求即可，指導(dǎo)污染源企業(yè)對第三方機(jī)構(gòu)的工作成效進(jìn)行評估。各級環(huán)保部門開展現(xiàn)場檢查工作時(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染源企業(yè)安裝的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備不符合有關(guān)規(guī)定時(shí)，環(huán)保部門有權(quán)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對污染源企業(yè)提出整改或者進(jìn)行處罰。

對于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)市場，目前，環(huán)境保護(hù)部沒有具體規(guī)定自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸?shù)膶?shí)現(xiàn)方式，就貴州省而言，則是環(huán)保部門與政府公開招標(biāo)確定的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維機(jī)構(gòu)簽訂合同，全省的污染源企業(yè)均通過該省級網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)完成自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸。筆者建議，在保障自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸沒有技術(shù)障礙的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門不再與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簽訂協(xié)議，而是由各個(gè)獨(dú)立的污染源企業(yè)自主選擇性價(jià)比高的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維機(jī)構(gòu)簽訂合同，這樣不僅減輕了環(huán)保部門的工作負(fù)擔(dān)及行政成本，也減少了需要溝通的責(zé)任主體，只需要對污染源企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管就可以了。當(dāng)然，環(huán)保部門還是應(yīng)當(dāng)制定自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸?shù)木唧w要求，當(dāng)污染源企業(yè)不能滿足監(jiān)管要求時(shí)，環(huán)保部門有權(quán)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對污染源企業(yè)提出整改或者進(jìn)行處罰，通過這種管理模式，污染源企業(yè)會(huì)主動(dòng)選擇運(yùn)維水平可靠的第三方機(jī)構(gòu)委托業(yè)務(wù)。

綜上所述，環(huán)保部門通過將部分監(jiān)管事務(wù)交由市場自主解決，不僅可以減輕自身的工作任務(wù)、節(jié)省行政成本，還可以減少監(jiān)管對象，把有限的精力放在污染源企業(yè)身上即可，至于自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)第三方機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)第三方機(jī)構(gòu)則由污染源企業(yè)自主選擇，監(jiān)管對象的減少也意味著監(jiān)管效率的提高和溝通效果的提升。

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