關于依法行政若干問題的思考

摘要：政府在社會生活中扮演重要的角色。因為，政府是行政機關，掌握了行政權力。但是權力具有兩面性，一方面可以服務百姓，另一方面也可能導致腐敗。孟德斯鳩曾經說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到有界限的地方才休止”。所以，關于政府依法行政的問題值得探討。

關鍵詞：依法行政 有限政府

一、依法行政出現的問題

（一）合法行政實施中出現的問題。主要體現在：主體不合法、程序不合法、證據不合法和結果不合法。主體不合法主要指執法主體身份的不合法。關于這個問題，我們在日常生活的媒體報道中有所耳聞。2013年4月19日，溫州某地城管在清理小販灶具時，與民眾發生沖突，毆打拍攝的行人。城管部門事后表示參與毆打的5名城管隊員為臨時工。也就是說，臨時工、聘用人員成為了政府部門解釋行政執法過程中出現違法的“擋箭牌”。

（二）合理行政實施中出現的問題。主要包括以下幾個方面：行政裁量權的濫用、偏私與歧視的同在、相同情況不同對待以及不同情況相同對待。這也是行政機關在執法過程中被人們關注的一個焦點，其中最典型的問題就是“選擇性執法”。關于選擇性執法，新華社之前就報道過“福建某城城管執法腐敗，拿“違章建筑”斂財”。新華社當時的標題是“不給就嚴查給錢就放過”、對違章建筑“選擇性執法”、“違章建筑”成斂財產業鏈。

（三）程序正當實施中出現的問題。這個問題主要表現在：程序步驟的刪減、程序順序的顛倒、注定時限的違反和程序流于形式。有一個問題非常值得我們關注的是關于“行政聽證的反思”。比如，關于某個城市的水價上漲的聽證會，出現的聽證代表來來去去就是那么幾個人，網友就指出：“又是這幾個聽證專業戶”，而且同意漲價舉手的代表，出現了集體舉手表決一致通過的情況。這不禁讓我們反思，形式上的聽證會還有意義嗎？這些代表是否能夠真正代表廣大消費者的利益值得深思。

二、依法行政存出現問題的原因

（一）人治思想的泛濫與法治理念的缺乏。“人治”和“法治”是一對相對的概念。古希臘著名的哲學家亞里士多德曾經在《政治學》中有一個經典的定義：法治應該包含兩重含義：“已創立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身是制定的良好的法律。所謂法治即良法和守法的結合。”法治和人治的區別在于從主體上，法治是眾人之治，人治是一人或數人之治；法治的依據是反映人民大眾的法律，人治的依據是領導者個人的意志。

（二）法律制度的缺陷：立法真空，程序缺位，監督疲軟，問責不力。雖然現在媒體說社會主義法律制度已經建立起來，但是我們不能否認現在依然有部分法律制度是有缺陷的。比如說，依法行政過程中要做到權力法定，但是沒有法律對這個權力做出規定，而社會實踐中又出現了這些問題，如果行政機關不及時治理的話，會導致破壞社會秩序和侵害公民的一個合法權益。換句話說，出現了社會公共問題需要治理，但是治理又缺乏法律依據。

（三）經濟利益因素的影響：罰款指標、釣魚執法。在執法過程中，都會存在經濟利益的問題。雖然我們講行政執法追求的是公眾的利益，不能為個人或者部門謀取私人或部門利益。但是在實踐過程當中，“執法經濟”，運用執法權和行政權追求經濟利益的現象仍然時有發生。一些部門，把手中的權力當做謀利的手段。比如說把行政管理當成行政處罰，把行政處罰當做罰款，從而達到“創收”的目的。為什么釣魚執法會發生，有關媒體調查，某些部門會每年下達“年度罰款指標”，因此，“部門經濟利益”是釣魚執法的幕后推手。

三、依法行政的對策

（一）樹立法治理念與法治思維

法治理念是指體現法治價值追求，指導法律行為的方針原則。社會主義法治理念的內容：依法治國，執法為民，公平正義，服務大局，黨的領導。作為行政機關領導人員要知法，學法，守法，懂法，用法。遇到事情要找法，化解矛盾要用法。用法律來指導自己的行為。

（二）遵守執法程序

堅持程序正當原則，嚴格按程序執法，明確執法環節和步驟，保障程序公正。保障相對人的程序性權利，嚴格執法證據的收集程序。因為執法程序違法的后果：決定無效——《行政處罰法》，第3條，不遵守法定程序的，行政處罰無效；撤銷或者部分撤銷——《行政訴訟法》第54條；違法法定程序的責令改正，直接責任人員給予行政處罰——《行政強制法》第61條。

（三）推進信息公開

根據現有的《政府信息公開條例》，政府對信息公開應具有的正確觀念：信息公開是政府的義務而非權利；公開是原則，不公開是例外；應當及時，準確地公開政府信息。《人民日報》評論：如果在突發事件和敏感問題上缺席，失語，妄語，甚至想要遏制網上的“眾聲喧嘩”，不能緩和事態，化解矛盾。

參考文獻：

[1]孟德斯鳩.論法的精神[M].商務印書館，1982.

[2]亞里士多德.政治學[M].商務印書館，1965.

（作者簡介：蔡成，碩士研究生在讀，單位，海南大學政治與公共管理學院，專業：政治學理論，研究方向：政治學與行政學、憲法學與行政法學、公共政策分析、公共管理理論與實踐。）