淺談軍人優(yōu)待制度

葉祺軒

摘要：2015年習(xí)主席在中央軍委改革工作會議上指出：要建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策體系，以更好凝聚軍心、穩(wěn)定部隊、鼓舞士氣。國家的繁榮富強(qiáng)離不開軍人的犧牲奉獻(xiàn)。保障軍人優(yōu)待權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是對于軍人法定權(quán)利的尊重，也是確保國防事業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展。

關(guān)鍵詞：軍人優(yōu)待 制度

軍人作為擁有特殊法定身份的主體，在履行國家賦予的守國護(hù)邊、犧牲奉獻(xiàn)職責(zé)時有義務(wù)沖鋒在前，在享受國家法律賦予的優(yōu)待政策時也應(yīng)受到法律的保護(hù)與人民群眾的支持。

一、軍人優(yōu)待的必要性

在對待軍人優(yōu)先的討論中，一方面作為軍人應(yīng)該清楚自身優(yōu)先的法律依據(jù)，面對他人的質(zhì)疑才能夠捍衛(wèi)自己的法定權(quán)利；另一方面作為社會大眾，應(yīng)充分理解軍人為何優(yōu)先幷尊重軍人權(quán)利的行使。

（一）政策要求

在2015年11月召開的中央軍委改革工作會議中將“建立增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系”納入議程，充分說明在新的歷史時期，國家將更注重提高軍人這一職業(yè)的社會認(rèn)可。國內(nèi)安定和平的社會環(huán)境離不開軍人的犧牲奉獻(xiàn)，保障軍人社會地位及其享有合法權(quán)益、激發(fā)他們職業(yè)榮譽(yù)感是社會穩(wěn)定發(fā)展的需要。優(yōu)先的不是軍人本身的個體利益，而是國家的和平安全地位，換來的是社會尊軍擁軍的重要理念和國防事業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展。

（二）法律要求

《憲法》第45條第2款規(guī)定：國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。在以《國防法》為龍頭的各類軍事法律法規(guī)中，也有對于優(yōu)待軍人軍屬的明確規(guī)定，例如《國防法》第60條規(guī)定“國家和社會優(yōu)待現(xiàn)役軍人。”《兵役法》第十章對軍人的各項優(yōu)待作出具體規(guī)定；《軍人撫恤優(yōu)待條例》第36、37條對軍人享受乘坐公共交通工具、旅游景點(diǎn)的優(yōu)待作出明確規(guī)定。對于革命軍人的優(yōu)待是在長期革命實(shí)踐中形成的：土地革命戰(zhàn)爭時期，中華蘇維埃共和國臨時中央政府先后頒布《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》《優(yōu)待紅軍家屬耕田隊條例》；抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)政府先后出臺《撫恤暫行辦法》《優(yōu)待抗日軍人家屬條例》等。

對于軍人的優(yōu)待措施是世界各國的通行做法，以美國為例，作為軍事強(qiáng)國，有較為完備的法律體系保障軍人優(yōu)待。例如1944年頒布《老兵權(quán)益法》，1984年《退役軍人優(yōu)先法》就以法律的形式對退伍軍人這一法律主體的優(yōu)待進(jìn)行專門立法保障。

（三）法理闡釋

首先，軍人是一名公民，我國《憲法》貫徹法律面前人人平等、權(quán)利與義務(wù)相一致的兩大原則，因此，作為中華人民共和國公民的中國軍人，本應(yīng)享有與普通公民一樣的權(quán)利與義務(wù)。

其次，軍人是擁有特殊身份和使命的公民，為確保國防利益的有效實(shí)現(xiàn)，我國采用世界各國的通行做法，依靠法律法規(guī)對軍人的部分公民權(quán)利予以適當(dāng)限制。例如：我國《刑法》第10章軍人違反職責(zé)罪第423條規(guī)定“在戰(zhàn)場上貪生怕死，自動放下武器投降敵人的，處三年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。投降后為敵人效勞的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。”第424條規(guī)定“戰(zhàn)時臨陣脫逃的，處三年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑；致使戰(zhàn)斗、戰(zhàn)役遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。”對軍人生命健康權(quán)的這一限制，其理由是充分而正當(dāng)?shù)模贿@關(guān)系到軍隊基本職能能否履行的關(guān)鍵時刻和場合，軍人應(yīng)不惜以犧牲生命和健康為代價履行國家賦予的職責(zé)使命。

因此，為確保軍人權(quán)利與義務(wù)的等值或均衡，對軍人部分權(quán)利的合法限制應(yīng)通過對另一部分權(quán)利的相對擴(kuò)充和特殊保護(hù)予以補(bǔ)償。這在立法上的體現(xiàn)就是國家對軍人各項的優(yōu)待措施。

二、軍人優(yōu)先的制度完善

保障軍人優(yōu)先權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，需要國家機(jī)關(guān)從立法上健全軍人優(yōu)待的法律法規(guī)、從監(jiān)督措施上確保法律的有效運(yùn)行、從政策宣傳上提高人民群眾的法治思維。

（一）立法完善

當(dāng)前，在全面依法治國軌道上，建立增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系，關(guān)鍵是把維護(hù)保障軍人權(quán)益納入國家法治體系，運(yùn)用法治思維與法治手段，實(shí)現(xiàn)以法律法規(guī)維護(hù)官兵權(quán)益。因此，立法機(jī)關(guān)確保對軍人權(quán)利的擴(kuò)展和限制應(yīng)通過同一層級立法的途徑，從法律制度上予以保證。換言之：不能用低層次、低效力的法規(guī)約束或擴(kuò)充高層次的憲法和法律，更不能采取隨機(jī)的、具有較大自由裁量范圍的行政性和政策性文件對法律規(guī)范進(jìn)行限制和擴(kuò)展。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督

監(jiān)督是有法必依的重要環(huán)節(jié)，缺少相應(yīng)的監(jiān)督，法律必會成為一紙空文。在當(dāng)前對軍人優(yōu)待立法較為完善的情況下，應(yīng)加大對現(xiàn)有的法律監(jiān)督力度以確保法規(guī)落實(shí)到實(shí)處。

首先監(jiān)督相應(yīng)單位落實(shí)法律法規(guī)的情況。因?yàn)楝F(xiàn)代國防建設(shè)的特殊要求，獨(dú)立的軍事交通、醫(yī)療、物流等保障體系代價高昂，寓軍于民是必然的最佳選擇。因此，為軍人優(yōu)待提供保障的主體多為地方單位，而這些單位落實(shí)法律法規(guī)的情況直接關(guān)系到軍人優(yōu)待措施是否能夠得到實(shí)現(xiàn)。例如由司法行政機(jī)關(guān)對相應(yīng)的公共交通、旅游景點(diǎn)等單位是否履行法律賦予的為軍人提供優(yōu)待的場地、費(fèi)用進(jìn)行檢查。

其次，打擊冒充軍人的違法分子。一些不法分子冒充軍人或冒用軍人證件的現(xiàn)象時有發(fā)生，不能對該現(xiàn)象進(jìn)行有效的制止，不僅導(dǎo)致地方企業(yè)、單位經(jīng)濟(jì)利益受損，更嚴(yán)重的是造成軍人形象受損，直接影響地方群眾對軍人優(yōu)待措施的抵觸。

最后，監(jiān)督相應(yīng)的政府部門進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳。軍人優(yōu)先的背后折射的是社會和民眾對待軍人職業(yè)的認(rèn)可和尊重。只有普通民眾對于軍人職業(yè)的奉獻(xiàn)性有充分理解，才能在軍人優(yōu)先時給予必要的配合與理解。

三、軍人自身恰當(dāng)行使權(quán)利

保家衛(wèi)國、犧牲奉獻(xiàn)是革命軍人的法定義務(wù)，義務(wù)的履行具有法定的強(qiáng)制性，也是人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)。國家增強(qiáng)軍人自豪感榮譽(yù)感，是對于軍人犧牲奉獻(xiàn)的肯定。軍人在行使權(quán)利時應(yīng)注意：

第一，隨著法治化進(jìn)程的發(fā)展，軍人應(yīng)提升自己的法治意識，正確理解法律賦予的優(yōu)待措施，在法律的范圍內(nèi)行使權(quán)利。

其次，既然是自己的法定權(quán)利，就應(yīng)勇于行使。

最后，作為一名革命軍人應(yīng)該具有繼承優(yōu)秀的革命傳統(tǒng)，在權(quán)利行使并不十分緊急的情況下應(yīng)照顧弱勢群體，融洽軍民關(guān)系，但并非無原則的退讓。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅敏，劉新英，曾勇.中國軍人權(quán)利法律制度的現(xiàn)狀與重構(gòu)[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2000，（02）.

（作者單位：武警警官學(xué)院）