做強農產品加工業 唱響農業品牌

在鄭州舉行的全國農產品加工業發展和農業品牌創建推進工作會上，農業部部長韓長賦圍繞農產品加工業和農業品牌兩個方面發表了重要講話，他指出，農產品加工和農業品牌創建兩項工作都非常重要，關聯度很高，加工業是品牌建設的基礎，只有加工業做好了，唱響品牌才有底氣；品牌引領和驅動加工業發展，只有品牌做好了，加工業才能上檔次。

本刊根據韓長賦部長的講話記錄進行了摘要整理，現刊發以饗讀者。

發展農產品加工業意義重大

2016年，規模以上農產品加工企業8.1萬家，主營業務收入達到20萬億元，實現利潤總額1.3萬億元。農產品加工業正成為農業現代化的支撐力量和農業農村經濟的支柱產業。但也要看到，當前我國農產品加工業仍然大而不強，與現代農業產業體系建設不相適應，與工業發展轉型要求不相適應，與城鄉居民不斷升級的消費需求不相適應，加快提升農產品加工能力和水平形勢緊迫、意義重大。

第一，發展農產品加工業是推進農業供給側結構性改革的重要抓手。

發展農產品加工業有助于引導農戶根據市場需求，生產適銷對路的產品，優化產品結構；有助于以加工需求為牽引，形成“為加工而種、為加工而養”的種養結構，優化產業結構；有助于加工產能向主產區、優勢區聚集，優化區域布局。這必將增強農業供給活力，提高農業供給體系的質量和效率。

第二，發展農產品加工業是破解農產品賣難滯銷、促進農民增收的重要途徑。

發展加工業，可以延長農產品保質期，實現錯峰銷售、均衡上市，拉長價值鏈和就業鏈，促進減損增收、提價增收和就業增收，最大限度地釋放農業內部的增收潛力。同時，通過發展加工業，還有助于帶動資本回鄉、人才返鄉、科技下鄉，激發農村發展活力，推進農民創業，拓寬就業增收渠道，打造農民脫貧致富的新支柱。

第三，發展農產品加工業是推進農業現代化、建設農業強國的重要支撐。

發展農產品加工業，有利于發揮橋梁紐帶作用，促進農業產業的前延后伸，帶動農業生產性服務業、電子商務、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態的發展，促進一二三產業融合，加快構建現代農業產業體系，為實現農業由大到強的轉變提供強大引擎。

加工業發展面臨重大機遇

城鎮居民消費需求快速升級，為加工業發展提供了強大動力。過去，每家每戶都有七八口人，80%以上自己在家做飯，家家點火、萬戶炊煙。現在城鎮居民家庭規模顯著變小，工作生活節奏加快，加之80后、 90后的消費行為發生了很大變化，對方便快捷、營養安全的加工食品需求劇增，加工業發展的空間越來越廣闊。工業化的快速發展，為加工業轉型升級提供了有利條件。現代裝備、生物和信息技術快速發展，在農產品加工領域得到有效運用，有利于提高加工的智能化、自動化、精細化水平。比如，包子、花卷、餃子、湯圓等，以往只能手工制作，規模小、產量低、成本高，現在隨著自動機械裝備水平的提高，這些食品都已經實現了工廠化生產、規模化制作，既保持了傳統風味，效率也大大提升。農業規模化經營快速發展，為加工業奠定了堅實基礎。過去我國農業生產經營以一家一戶的小規模為主，經營分散、品種少、標準化程度低，搞不好加工，只能以賣“原字號”“粗字號”為主。近年來，家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業加快成長，農產品生產的區域化、規模化、標準化、專業化水平不斷提升，為加工業發展注入有生力量，為做精做細做深農產品加工提供了有利條件。

發展農產品重點做到“五個推進”

到2020年，加工業與農業產值提高到2.4：1，加工轉化率提高到68%；到2025年，加工轉化率達到75%，結構布局進一步優化、自主創新能力顯著增強、基本接近發達國家水平的目標，我們今后不能再走這種粗放式發展的老路，要在注重速度目標的同時更加強調質量目標，突出發展速度與質量統一，促進農產品加工業持續穩定健康發展，要實現產業體系轉型升級、初加工和精深加工轉型升級、農民與加工主體關系轉型升級， 在推進過程中，重點做到五個“大力推進”。

一要優化區域布局，大力推進加工業向重點區域聚集發展。當前農產品加工業布局分散，加工產能與主產區、加工與上下游脫節等問題比較突出，要加強規劃和政策引導，積極推動加工業向主產區、主銷區、“三區三園”和貧困地區發展，促進加工與產地結合、加工與銷地結合、加工與園區結合、加工與扶貧結合“四個結合”。

二要培育壯大主體，大力推進利益聯結機制創新。加工業的發展關鍵靠主體，要多渠道支持各類主體發展壯大，不但要引導工商資本、社會資本下鄉辦加工，還要引導他們“掙票子帶上鄉親”，讓農民參與和分享加工增值收益，決不能“富了老板，虧了老鄉”。要支持種養大戶、家庭農場、合作社等新型農業經營主體發展加工業，讓他們與加工業同發展共壯大。通過農村產業融合支出項目、“百縣千鄉萬村”示范工程等，支持新型經營主體建設烘干儲藏、直供直銷等設施，支持他們與加工企業抱團闖市場，支持他們參與發展電子商務、休閑旅游、科普教育、養生養老等新產業新業態，分享二三產業增值收益。

三要調整產業結構，大力推進農產品加工重點領域加快發展，大力提升初加工整體水平。針對農產品初加工水平低、設施簡陋、工藝落后等問題，2012年開始國家實施了產地初加工補助政策，五年來中央財政累計投資達36億元，共扶持632個縣、近5萬個農戶。今年開始，產地初加工補助政策整合到農村一二三產業融合發展支出項目中，力度只會加強，不會減弱。大力發展主食加工。日前，農業部下發了深入開展主食加工業提升行動的通知，各地要按照通知要求，開發多元化主食產品，培育一批示范企業，宣傳推介“原料基地+中央廚房+餐飲門店”等模式；發展“餐桌”經濟，構建從田頭到餐桌的全鏈條供給模式。增強加工的精深程度。精深加工能夠延長產業鏈條，最大限度提升農產品附加值。要依托農產品加工科技創新聯盟，組織開展公共關鍵技術裝備研發和推廣，打造一批精深加工領軍企業。

四要強化科技支撐，大力推進公共關鍵技術裝備攻關。技術裝備過度依賴進口，自主創新能力弱，科技人才缺乏，是我國農產品加工業發展的瓶頸制約，必須加快科技創新步伐，在一些公共關鍵技術裝備方面取得突破性進展。強化協同創新，圍繞烘干儲藏、冷鏈物流、營養成分提取、副產物綜合利用等薄弱環節，完善國家農產品加工業技術研發體系，加快技術裝備集成示范，重點建設一批企業研發分中心和中試基地。強化成果轉化，開展全國性、區域性和專業性農產品加工科技創新推廣活動，搭建信息化科技成果轉化平臺，完善“產學研推用”體系建設；支持科技人員通過成果入股創辦領辦加工企業，實現股權分紅。強化人才培養，開展農產品加工行業人才培訓，加快培育一批創新領軍人才、創新團隊和技能人才。

五要強化組織保障，大力推進政策落實。國辦《意見》提出的一系列政策措施，很有含金量，有些政策還有實質性突破。比如，在財稅上，落實增值稅抵扣政策和所得稅優惠政策，將農民合作社興辦加工流通列入農業擔保體系支持范圍；在金融上，鼓勵銀行業金融機構為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化服務；在用地用電政策上，城鄉建設用地要重點支持農產品初加工和加工園區建設，農產品初加工用電執行農業生產用電政策等。這些政策來之不易，各級農業部門要積極爭取把農產品加工業納入黨委政府重要議事日程，加強與財政、發改、稅務、國土等部門的溝通協調，積極推動政策落地生根、開花結果，幫助加工企業和合作社解決實際困難。

推進農業品牌創建，提升農產品市場競爭力

農業品牌創建是全局性戰略性工作，我們一定要把品牌這桿大旗舉起來，推進品牌與種養加緊密結合，以品牌覆蓋帶動種養加發展，用品牌覆蓋農業全產業鏈條，打造區域品牌、企業品牌、產品品牌“新三品”，促進種養加上水平、農業質量效益全提升。

與優勢區相結合，打造區域公用品牌。農產品區域公用品牌是特色農業的“地域名片”。洛川蘋果、五常大米、西湖龍井、遼參等一大批特色鮮明、質量過硬、信譽可靠的農業品牌，為該區域產業發展、農民增收提供了有力支撐。推進區域品牌創建，要立足資源優勢，突出產業特點，與特色農產品優勢區建設緊密結合起來，把不同區域農產品差異性體現出來，在消費者心中留下深刻印象，培育和擴大消費市場，以品牌為紐帶對接產需，實現優勢優質、優質優價。

與安全綠色相結合，打造產品品牌。安全、優質、綠色應該成為農業品牌的“身份證”，成為農業品牌最閃亮的名片。創建產品品牌，要立足農業生態環境保護和建設綠色生產體系，將產品安全、資源節約、環境友好貫穿始終，將綠水青山、綠色產品融入品牌價值，把植五谷、飼六畜、漁樵耕讀、耕織結合“小而美”的生態特色，打造成富國足民的“金字招牌”。

與原料基地相結合，打造企業品牌。農業既是產品供給行業，也是重要的原料產業行業。農業企業是農產品原料的主要需求方，也是品牌創建的受益方，應該牢固樹立品牌意識，積極培育品牌文化，在技術創新、質量管理、市場營銷等方面狠下功夫，充分發揮組織化、產業化優勢，與原料基地建設緊密結合起來，積極主動創建自己的企業品牌。要通過專用原料基地建設，大力扶持把握市場需求準、創新能力強、經濟效益好、帶動作用大的企業發展，打造一批參與國際競爭、占領國際市場的“主力部隊”。

農業品牌創建是一項系統工程，涉及農業生產加工、流通消費各環節，因此在品牌創建過程中必須統籌設計、穩步推進、久久為功。

要重點在“三區一園”中創建。把品牌建設與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園建設相結合，逐個產品、逐個產區制定品牌創建規劃，不同層級的規劃要有機銜接，形成科學體系。要結合規劃，整合相關項目資源，打通財政、金融、土地、環保、水利等政策渠道，研究建立激活民間投資的機制，推動資源要素在品牌引領下集聚，形成園區出品牌、品牌帶園區的格局。

要抓好標準完善和協同管理。建立科學的標準體系是品牌發展壯大的基礎。要建立健全農產品生產標準、加工標準、流通標準和質量安全標準，推進不同標準間銜接配套，形成完整體系。要加強與發改、商務、海關、工商、質檢等部門的協同配合，形成創品牌、管品牌的聯動機制。要用部門的合力確保標準的權威性，用標準的“卡尺”確保品牌的“含金量”，以標準促品牌，以品牌帶產業。

要構建和完善品牌發展機制。建立健全品牌創建激勵保護機制，把中央給的政策用足用好，用政策的手段、金融杠桿的撬動和市場的辦法，為品牌創建創造良好條件，讓品牌真正產生效益，讓地方和農業企業有積極性創品牌。建立健全監管機制，完善品牌誠信體系，構建社會監督體系，堅決杜絕套牌和濫用品牌行為，使品牌貨真價實，通過給牌子、發補貼，使品牌所有者名利雙收。要探索農業品牌目錄制度和星級管理制度，使農業品牌能進能出，成為帶動農業轉型升級的源頭活水。

要多種形式提升品牌營銷能力。營銷是提升品牌傳播力和影響力的重要手段。通過舉辦豐富多彩的農業展會、產銷對接會、農產品推介會等，借助大數據、云計算、移動互聯等新技術手段，幫助企業拓寬營銷渠道，講好農業品牌故事，塑造品牌良好形象。要以品牌為紐帶，把新型經營主體、行業協會和眾多中小農戶“綁在一根繩上”，共同維護好品牌的聲譽，共享品牌的溢價收益。