“絲綢之路經濟帶”與中國的地緣政治和國家安全

陳永忠

摘要：“絲綢之路”是起始于漢代中國，貫穿中亞，并連接亞洲、非洲和歐洲諸多國家和地區的商業貿易路線。2013年9月，國家主席習近平出訪中亞哈薩克斯坦等國期間，提出了與中亞等國共同建設“絲綢之路經濟帶”的建議。雖然絲綢之路經濟帶建設的主要目標是相關國家和區域間的經濟發展與經貿合作，但其主要意義至少指向中國的西部開發、經濟增長、國家開放、地緣政治與國家安全等多重戰略目標。多元戰略目標及其戰略意義的匯集，使得絲綢之路經濟帶建設不僅對中國經濟的發展具有不容低估的影響，而且對中國的地緣政治與國家安全格局也具有舉足輕重的戰略意義。

關鍵詞：“絲綢之路經濟帶”；中亞；地緣政治；國家安全

中圖分類號：D822；F125文獻標識碼：A 文章編號：

2013年9月間，習近平主席出訪哈薩克斯坦等中亞四國，并出席了G20峰會和上合組織元首峰會。出訪期間，在全面與系統地闡述中國新一屆政府的中亞政策時，習近平強調中亞各國應由其人民自主選擇國家發展道路，倡議中國和中亞國家應在基于“命運共同體”和“利益共同體”原則的基礎之上，運用新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。由于“絲綢之路經濟帶”的核心區域包括了中亞和中國廣袤的西部地區，它的東邊是當前世界經濟發展最有活力的亞太經濟圈，西邊則是正在走向經濟一體化的歐洲經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。因而，“絲綢之路經濟帶”概念的提出，不僅對中國和中亞的經濟發展，乃至全球經貿發展將產生重大影響，而且也與中國的地緣政治和國家安全有著極其重要的關系。

一、“絲綢之路經濟帶”的建設

“絲綢之路”是指起始于漢代中國，不僅貫穿古代中亞各國，并由此連接古代亞洲、非洲和歐洲諸多國家和地區的商業貿易路線。絲綢之路一詞，其最早來源于德國著名地理學家李希霍芬于1877年出版的《中國》一書。雖然經這條路線運輸的貨物品種眾多，但以絲制品的影響最大，因此得名絲綢之路。絲綢之路從廣義上講有陸上絲綢之路和海上絲綢之路之分，而從狹義上講則是指陸上絲綢之路。

陸上絲綢之路是指西漢時由張騫出使西域開辟的以長安（今西安）為起點，東漢時以洛陽為起點，經甘肅的河西走廊，以及古時西域諸國，穿過中亞和西亞，抵達北非與歐洲地中海各國的陸上通道。自張騫開辟絲綢之路之后，各國使者、商人沿著張騫開辟的這條道路，來往絡繹不絕，極大地促進了沿線各國和地區的政治交往、經濟發展和文化交流。隨后，經過幾個世紀的不斷努力，絲綢之路向西伸展到了地中海和北非，東邊則到達了韓國、日本，從而將東亞、中亞與中東和地中海各地緊密地聯系在一起，成為亞洲、歐洲、非洲各國經濟與文化交流的大通道。

如果說“古絲綢之路”不僅是一種經濟意義上的地區與社會間互動交往的表征，而且是一種多元文化交流與融合的歷史象征，那么新絲綢之路經濟帶概念的提出及其建設，就更應包涵當今世界多元文化的交融，是“傳統的再發明”。[1]這正如習近平主席在演講中所指出的那樣：兩千多年前的張騫出使中亞，不僅開辟了一條橫貫東西方，連接歐亞的絲綢之路，因而為促進古代不同民族與文化間的相互交流和合作做出了重要的貢獻，而且還明確指出了新絲綢之路經濟帶建設的方向，即通過加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心溝通等方式，實現以點帶面，從線到片，從而逐步形成相關國家和區域間經貿的大交流與文化的大合作。由此可見，習近平在提出“絲綢之路經濟帶”概念之時，也是借鑒了古絲綢之路的原有涵義，并賦予了新的內涵。

建設新絲綢之路經濟帶，首先必須對該經濟帶的區域特征做一區分。有學者認為，根據該區域特征可以劃分為功能有所差異的三大區段：一是中亞經濟帶，包括哈薩克斯坦等中亞五國；二是環中亞經濟帶，其涵蓋了中亞、俄羅斯、南亞和西亞等國家；三是亞歐經濟帶，涵蓋環中亞地區、歐洲和北非等國家。并對以上三個經濟帶的經濟與社會發展的整體發展水平進行了一番較為細致的研究和定位。[2]這應該是對絲綢之路經濟帶的區域特征一種比較細致的劃分。

顧名思義，“絲綢之路經濟帶”的主要目的是發展經濟，以提升中國與處于此經濟帶中相關國家的經濟與社會發展的整體水平。“‘絲綢之路經濟帶主要是一個經濟設想，它冠以‘經濟帶之名說明了這一點。這也意味著它以經濟利益為基本追求。不過，它的具體所指還不明確。”對于中國而言，“它是指為中國西部省份提供一條運輸通道？或是一個商品銷售市場？亦或是一個投資市場？這些問題還未解決。”[3]而對于相關國家來說，如何將自身的發展與區域間經濟發展與經貿合作等方面與中國的經濟帶發展的整體戰略盡量一體化，也是一個亟待解決的問題。

此外，由于與經濟帶有著相關利益的國家和區域的經濟與社會發展整體水平的巨大差異，以及與中國經濟社會、科學技術、文化教育等方面交流程度的深淺，因此如何協調以發展經濟為主要目標，處理好相關國家的切身利益等問題還有待于解決，也急需官方、學界與社會組織拿出切實可行的方案。這些都是目前建設絲綢之路經濟帶所面臨的主要困難和挑戰。

二、“絲綢之路經濟帶”與地緣政治

雖然絲綢之路經濟帶建設的主要目標是相關國家和區域間的經濟發展與經貿合作，但其重要意義并不僅僅限于從經濟層面來理解。從當下來看，經濟意義甚至并不是最主要的。總體來說，經濟帶建設的主要意義至少指向中國的西部開發、經濟增長、國家開放、地緣政治與國家安全等多重戰略目標。多元戰略目標及其戰略意義的匯集，使得絲綢之路經濟帶建設對中國的地緣政治與國家安全格局具有舉足輕重的戰略意義。

從歷史上看，中亞歷來就具有重要的戰略地位。二十世紀初，英國著名的地緣政治學家哈爾福德·麥金德就曾指出中亞是全球戰略競爭的決勝點，誰控制了中亞，誰就控制了世界。盡管在目前全球化的時代，由于中國經濟的強勢崛起所驅動的地緣經濟的巨大潛力在很大程度上削弱了中亞傳統的地緣政治價值，[4]但由于目前國際局勢的復雜性，以及中亞處于絲綢之路經濟帶的核心區域，因此絲綢之路經濟帶的建設對中國當下及未來的地緣政治與國家安全就有著極為重要的影響。

中亞這個概念，最早是由德國杰出的地理學家亞歷山大·洪堡于1843年提出的，但一直以來學界對其所包含的區域有不同看法。根據前蘇聯官方的定義，即僅指其下屬的五個加盟共和國，即哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦。由于前蘇聯時期的這一界定在國際上得到了廣泛使用和承認，有一定代表性，因此本文所探討的中亞范疇也以此為準，所分析的地緣政治勢力與影響基本以此為大致范圍。

從歷史的長時段維度來看，中亞地區歷來就是多個民族、多元文化、多種宗教和多個政治勢力與團體激烈角逐與控制，并互為影響的重要場所。隨著前蘇聯的解體和冷戰的結束，國際戰略格局和區域性戰略力量都發生了重大變化，尤其是以美國為首的西方勢力重返中亞，以及歷史上本身的復雜因素等多方面的影響，中亞地區的形勢也發生了重大改變，形成了宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力的“三股勢力”。這幾股破壞勢力的產生與發展不僅嚴重危及到中亞各國的政治穩定和社會發展，而且也對中國西北邊疆的安全產生了嚴峻的影響。

從宗教極端勢力的破壞性看，雖然中亞各國目前的政治局勢還保持著相對穩定的狀態，但突發性的群體性事件與恐怖性事件的發生，嚴重威脅到中亞各國的社會發展與國家安全。不僅如此，在中亞各國下層民眾盛行的伊斯蘭教復興運動與各國政府堅持世俗化政治制度之間的矛盾也日益突顯，“由此形成的極端宗教勢力是當今中亞各國現今政權的最大敵人。”[5]國際恐怖勢力的危害則更多地表現為與宗教極端勢力的交織。從前蘇聯解體后獲得獨立的中亞各國，伊斯蘭教的信仰和勢力得到了極大的發展，并表現出“回歸”與沖突兩種不同的狀態，主要表現為普通社會民眾對民族傳統的認同和社會政治精英的政治理念，以及世俗觀念與傳統宗教乃至極端主義之間的對抗。因而，以宗教名義為幌子的伊斯蘭極端主義與組織的破壞活動不僅會嚴重危害中亞各國的政治安全，也必將嚴重影響國際局勢的發展與走向。[6]而多民族混居的現象則勢必影響到中亞各國的政治與社會穩定，也給民族分裂勢力帶來了可趁之機。從歷史上來說，中亞各國間就經常發生民族與人口遷移事件，而且時常從一個被遷居國家又遷移到另一個被遷居國家。這種現象固然有助于遷居民族和人口得以謀生，同時保存其固有的民族文化傳統，但也嚴重威脅了被遷居國家的生存環境，并由此帶來民族、宗教與生存等方面的深刻矛盾。因此，這種跨國與跨民族混居的現象，以及由此產生的民族與宗教和生存與發展等種種問題是中亞各國必須面對并需要解決的首要問題，如果這些問題不能得到有效解決，“必將對絲綢之路經濟帶的暢通、維系產生挑戰，也將對絲綢之路經濟帶的安全帶來相對嚴峻的考驗。”[7]與此同時，這三股破壞勢力也給中國西部的開發與邊疆安全和社會穩定帶來了極為嚴峻的挑戰。

為了消除絲綢之路經濟帶建設過程中的不安全與危險的因素，中國應首先在大力實行西部大開發的前提下，在現有的基礎上，加強國內尤其是以新疆為核心的西部區域與中亞國家的經貿聯系，以實現彼此經貿的共同發展。其次，在文化與宗教方面加強與中亞國家的交流與合作。中國西部的許多少數民族不僅在族源、民風、文化、宗教與生活習慣等方面與中亞國家有著相當的共通性和共融性，而且從歷史的角度看也與這些國家出現過多次的文化、宗教、民族的大融合現象。[8]這正是中國建設絲綢之路經濟帶所具有的得天獨厚的優勢，應充分加以開發利用。第三，從地緣政治的角度看，中亞在中國西北邊疆的國防安全與周邊外交的建設等方面都具有極其重要的地位，建設絲綢之路經濟帶自然應從中亞地區率先啟動。由此可見，中亞地區對建設絲綢之路經濟帶建設的重要意義是不言而喻的。目前，“中亞地區已成為中國的核心利益區之一，是中國西北邊疆的安全屏障和經貿、能源戰略合作伙伴。”[9]到2013年，中國不僅與所有中亞國家都建立了戰略合作伙伴關系，而且在上合組織框架內建立了密切的政治與安全協作關系，從而為絲綢之路經濟帶的建設提供了相當堅實的基礎與保障。

因此，絲綢之路經濟帶建設對中國當下經濟發展，尤其是地緣政治的意義就在于：一方面，在經濟意義上不僅有助于西北擺脫被支援與被扶貧的地位，促進西北經濟的大發展，而且也有益于中國與中亞和西亞形成政治上的“命運共同體”和經濟上的“利益共同體”，這無疑有助于中國西北的邊疆安全。另一方面，在文化意義上也有助于中國與中亞和西亞等國家加強彼此的了解、溝通與互信，進而清除“三股勢力”在中亞和西亞的生存環境。同時，在政治意義上還能增進中國與中亞和其他地區國家的“政策溝通”和深度合作，共同反對“三股勢力”，采取切實而有效的措施維護彼此的政治穩定、經濟發展和國家安全，從而為我國的經濟建設與社會發展提供一個相對穩定的周邊環境。[10]

三、“絲綢之路經濟帶”與國家安全

“絲綢之路經濟帶”的主要目的是通過打造一條連接亞歐國家的陸路經貿大通道，以經濟和貿易的發展來促進中國與中亞、西亞和歐洲的經濟交流與全面合作，著力深化互利共贏格局。其主要涉及了中國、俄羅斯、中亞五國，以及歐盟等國家，這其中，中亞五國是經濟帶建設的重要合作國家。不過，由于前蘇聯解體后獨立出來的五個中亞國家自身的情況，以及其所擁有的豐富的自然資源和未來的發展前景，再加上中亞自古就具有重要的戰略地位，極易引起一些力圖謀求世界霸權和自身利益的國家與國際勢力對該地區的覬覦。因此，給中國的絲綢之路經濟帶建設與邊境安全、能源安全、反恐安全等都帶來了嚴峻的困難與挑戰。

從上世紀末至今的十多年時間里，美國、日本與俄羅斯等國都陸續制定和通過了一系列的方案和計劃，力圖主導中亞等地區的事務。如美國于1999年通過的“絲綢之路戰略法案”、2005年提出的“大中亞”計劃、2011年提出的“新絲綢之路計劃”，都是通過支持中亞、南高加索地區與南亞等國家的經濟和政治獨立，以及地區發展與民主改造，以此來致力于推動中亞等國家建立所謂的市場經濟和民主政治體制，并企圖在這些國家設立美國的軍事基地，進而建立由美國主導的中亞和南亞新秩序，進而削弱與遏制中國、俄羅斯、伊朗等國家在該地區的影響力。日本于1997年和2004年兩次提出所謂的“絲綢之路外交”戰略，也將中亞和高加索地區擺在日本外交戰略中的重要位置。日本政府認為，日本應該幫助中亞各國加強彼此間的經濟合作，以便這些國家能有效地進入國際市場，實現一體化，以此達到在此過程中強化日本在中亞地區的政治與經濟影響力的目的，進而形成對中國的戰略遏制。俄羅斯也希望重返中亞，于2011年10月提出了建立歐亞聯盟的構想。其設想是由前蘇聯的各共和國建立一個類似歐盟的超國家聯合體，即所謂的“歐亞聯盟”，作為在歐洲和亞太地區間橋梁，成為世界多級格局中重要的一級，從而達到與美國、歐盟和中國三大中心平起平坐的目標。①顯然，美、日、俄等上述戰略意圖和計劃給中國的政治、經濟、軍事，以及非傳統安全等方面都帶來了非常嚴峻的挑戰。

如果我們對比一下由中國政府提出的“絲綢之路經濟帶”的構想與美、日、俄等國意欲實行的方案，可以看出其主要區別在于中國的絲綢之路經濟帶的構想是中國與經濟帶相關國家經貿共同發展，文化交流、國家互信，并不追求中國在此地區的主導力量，而美、日、俄等國則尋求在此地區的主導影響，并進而遏制中國。因此，美國等國家對中亞等區域事務的介入不僅對中國“絲綢之路經濟帶”的建設產生了嚴峻的挑戰，而且也嚴重威脅到中國的邊境安全。這就要求我們必須平衡各方面的力量和利益，以確保“絲綢之路經濟帶”建設的順利實行和國家利益不被侵害。

能源安全也是國家安全的主要內容之一，而絲綢之路經濟帶建設則與國家的能源安全有著極為密切的關系。近年來，隨著我國經濟快速發展，能源需求不斷增長，正逐漸成為世界上最大和最穩定的國際石油和天然氣消費市場。據統計，2012年中國石油對外依存度已經達到58%，而隨著國家經濟和社會發展程度的全面提升，中國石油對外依賴度毫無疑問將進一步加深。但目前中國石油進口的約三分之二以上來自于政治局勢動蕩的中東與非洲地區。不僅如此，中國石油進口線路主要是依靠海運，即通過印度洋和馬六甲海峽線路，這形成了所謂的“馬六甲困境”，而一旦國際或者此地區的局勢惡化，勢必將嚴重影響到國家的能源安全與經濟發展。而中亞地區作為世界三大能源中心之一的主要供應地，不僅可以為中國的能源進口多元化戰略與中亞能源出口多元化戰略提供一個良好的國家戰略利益互補格局，而且可以通過中亞國家以陸路渠道的方式來獲取中東豐富的石油資源，以便減少我們國家對海路運輸能源渠道的依賴程度，借此實現中國能源供應的多元化戰略目標。②由此可見，“絲綢之路經濟帶”建設對中國能源安全的重要意義。

此外，絲綢之路經濟帶建設也與國家的反恐安全戰略有著密不可分的關系。眾所周知，絲綢之路所覆蓋的中亞和西亞等地區長期以來盛行恐怖主義、極端主義和分裂主義，這嚴重威脅到該地區的和平發展和人民的生命安全。而與上述“三股勢力”有著千絲萬縷聯系的“東突”勢力則是目前我國反恐維穩的主要目標。從保障國防安全的角度來看，由于西部地區與十幾個國家接壤，存在著邊界爭端等不穩定因素，因此該地區就成為我國國防力量布局的重心，而通過共建絲綢之路經濟帶，我們與中亞及周邊等國家可以加強政治上的互信、經貿上的往來和文化上的交流，并聯手打擊民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖分子“三股勢力”，以及危害西部社會穩定的“東突”勢力，消除非傳統安全威脅，以保障我們的國防安全和邊疆穩定。③因而，建設絲綢之路經濟帶，不僅可以加強中國與美、俄等世界上主要大國以及歐盟等國際組織和中亞各國之間的政治合作，特別是在維護區域穩定和反恐等問題上的密切合作，從而有效保護中國與周邊國家和大國之間的根本利益，而且“為各國營造良好的周邊政治、國防、民族環境，也對穩定國際政治局勢和地區穩定都有著重要的意義。”[11]

總之，通過“絲綢之路經濟帶”的建設，不僅可以消除危及國家安全的隱患，從而保障中國經濟區域平衡與發展，提高綜合國力，而且也有助于中國與經濟帶相關國家，以及美、俄、歐盟等世界主要大國和國際組織形成新型外交關系，其對中國未來發展的重大意義不容低估。

注 釋：

①何茂春，張冀兵：《新絲綢之路經濟帶的國家戰略分析》，《學術前沿》，2013年第12期；劉曉音：《“絲綢之路經濟帶”的國家戰略和區域經濟合作趨勢》，《海派經濟學》，2015年第2期。

②李琪：《“絲綢之路”的新使命：能源戰略通道—我國西北與中亞國家的能源合作與安全》，《西安交通大學學報》（社會科學版），2007年第2期；宋海洋：《試論“絲綢之路經濟帶”建設在中亞地區面臨的挑戰及其路徑》，《江南社會學院學報》，2015年第1期。

③白永秀，王頌吉：《絲綢之路經濟帶的縱深背景與地緣戰略》，《改革》，2014年第3期；惠寧，楊世迪：《絲綢之路經濟帶的內涵界定、合作內容及實現路徑》，《延安大學學報》（社會科學版），2014年第4期。

參考文獻：

[1]連雪君.傳統的再發明：“新絲綢之路經濟帶”觀念與實踐——社會學新制度主義在地區國際合作研究中的探索[J].俄羅斯研究，2014（2）.

[2]胡鞍鋼，馬偉，鄢一龍.“絲綢之路經濟帶”：戰略內涵、定位和實現路徑[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014（2）.

[3]趙華勝.“絲綢之路經濟帶”的關注點及切入點[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014（3）.

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[8]吳豐華，白永秀.以絲綢之路經濟帶促動西部發展：現實基礎、重大意義、戰略舉措[J].人文雜志，2015（2）.

[9]袁勝育，汪偉民.絲綢之路經濟帶與中國的中亞政策[J].世界經濟與政治，2015（5）.

[10]李曉，李俊久.“一帶一路”與中國地緣政治經濟戰略的重構[J].世界政治與經濟，2015（10）.

[11]郭立宏，任保平，宋文月.新絲綢之路經濟帶建設：國家意愿與策略選擇[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2015（4）.