2017年政務公開特點與展望

呂艷濱

近日，國務院辦公廳印發了《2017年政務公開工作要點》，全面部署2017年政務公開工作。與往年不同，本次發布的要點雖然也強調了多個領域的公開要求，但亮點卻在于更加明確了政務公開在促進國家治理體系和治理能力現代化、深化改革中的積極作用和重要意義。要點向各級政府傳達了一個重要信號，即政務公開不僅僅是為了滿足人民群眾知曉政務活動的實際需求，更是推動簡政放權、政府職能轉變、提升政府治理水平的重要手段，今后的政務公開將是集公開、解讀、回應于一體的立體式公開。

首先充分體現了服務深化改革的理念。深化改革、簡政放權、轉變政府職能，關鍵是讓權于市場、放權于社會，讓各類主體自主決定自身的活動。但這絕不是政府不去管就可以實現的。各類主體只有充分理解政策走向、監管動態、社會發展形勢、市場變化等，才能對自身活動的風險有充分的預期并作出理性的選擇，權力才能放得下、接得住。此次發布的《政務公開工作要點》提出加大財經政策、實施情況等公開的力度，就是要把市場監管方面的政策走向、實施效果、市場情況等告知市場主體，讓其對經濟運行和社會發展有充分準確的預期和判斷，以便做出準確的市場活動決策，減少政府直接干預市場。

第二充分體現了政府管理方式和管理理念的重大轉變。傳統的管理都是政府通過行政審批、行政處罰、行政強制以及對市場和社會的各種干預，直接作用于行政相對人或者市場，一則管理成本高，二則對市場和社會的干預較為直接，三則易因直接干預引發政府與相對人之間的矛盾。此次發布的政務公開工作要點強調更多的是要做好政策、項目信息、重點領域的數據信息公開，其深意是要通過全方位的公開讓社會主體、市場主體對有關領域內的政策走向與實際狀況有全面、準確的了解，對未來的發展和可能出現的風險有充分的預期，并自行選擇趨利避害的方式方法。換言之，是要通過深化政務公開，變以前政府直接管為今后政府間接管，變政府的直接干預為間接調控，更加強調市場主體和社會主體的自我判斷和自我選擇。這是政府監管理念與方式的重大轉變，表明政務公開已經成為政府監管的重要手段。

第三充分體現了公開、解讀、回應三位一體的理念。過去，政務公開工作主要側重于公開，對于公開的效果缺乏足夠的關注。今后，幾乎所有領域的政務公開都要求在公開的基礎上做好解讀，讓群眾聽得懂、看得到。不僅要發布權威信息，對于重大政策、重要的數據和結果，還要用群眾喜聞樂見的方式、語言進行解讀，讓其有獲得感。而且，還要及時回應社會關切，對群眾通過輿情、咨詢投訴等渠道反饋出來的熱點問題，政府還應當消除鴕鳥心理，主動、及時、準確地作出回應和反饋，消除群眾誤解。特別是，在信息發布環節，還要盡可能通過收集到的輿情等掌握社會關切的重點，分析研判政務公開的輿情風險，有針對性地做好公開與解讀。政務公開工作不再是被動的公開，而是要做到公開、解讀、回應有機統一、三位一體，找準群眾的需求點，提升公開效果。

要搞好政務公開，必須清醒認識政務公開的意義和作用，變被動公開為主動公開。2017年，落實政務公開工作要點的各項任務，則務必注意做好以下工作。

第一，加大培訓和宣傳力度。全面總結政務公開的成效，尤其是對保障改革、提升服務、打造新型和諧政民關系的積極作用，并運用到培訓和宣傳中，讓各級干部及工作人員充分認識到公開的意義，提升公開的意識，化被動為主動。

第二，細化政務公開的標準。借鑒北京等地梳理主動公開清單、摸清家底、明確公開責任的做法，組織對本地方、本部門的公開事項進行全面梳理，明確公開標準。應以國務院部門牽頭梳理本系統的公開清單為主、以各地方政府編制本地方的公開清單為輔，推動各領域政務公開管理的清單化、精細化。

第三，探索公開、解讀、回應有機結合的模式。在政策草擬階段，凡不涉密、公開不會造成社會或市場波動的，應在公開草案征集意見的同時，做好解讀工作，讓群眾感受到政府問政于民的真誠與決心。對于群眾提出的意見建議，相關部門應在不違反保密原則的前提下，一一作出是否采納、為何不采納的反饋。對于一些重要的非政策類信息，如統計數據、財政預決算、審計報告等，應重視解讀工作，用群眾喜歡看、聽得懂、能接受的語言與之交流。逐步探索立足輿情、網站互動、咨詢投訴渠道等收集掌握群眾關切的機制，及時準確研判政府管理及信息發布的輿情風險，做好應對預案。

第四，處理好公開與新聞宣傳的關系。政務公開應以發布權威、規范的政務信息為基本要求，尤其是在涉及履職情況的政務公開方面，應強調按照相關信息的要素全面、規范地發布信息，提升政務公開的權威性，避免以新聞動態等方式替代規范的政府信息公開。但這并不排斥政務公開重視發揮新聞媒體的作用，應利用新聞媒體生動活潑、受眾廣大、傳播力強等優勢，將權威的政務活動和結果信息轉化為媒體語言，廣為傳播，提升政務信息的到達率。各級政府機關在做好本機關公開工作的同時，還要積極借助新聞媒體、兩微一端，以群眾喜聞樂見的方式和語言，傳播政務活動的相關信息。

第五，將規范權力運行和深化政務公開同步推進。如果管理不規范，公開得再漂亮、回應得再及時，也不會換來良性的政民互動，甚至在連公開的底數都無從知曉的情況下，公開很可能成為“花架子”。應借助信息化手段，加強對權力運行的監控，依托在線辦案系統自動生成的數據做好公開工作。

第六，提升政務公開專職化、專業化水平。切實加強政務公開專門機構建設，逐步整合網站管理、兩微一端、回應熱點等職能。按照總體人員編制只增不減的要求，充實專職人員到政務公開工作崗位。