我國資源型城市智慧化轉型路徑

王毅

18世紀中葉以來，人類歷史先后經歷了三次工業革命，使得人類發展進入了空前繁榮的時代。但是與此同時也造成了巨大的能源、資源消耗，擴大了人與自然之間的矛盾。面對多重挑戰，資源型城市紛紛轉型以尋求可持續發展之路。筆者通過整理相關研究發現：目前，在資源型城市研究方面，國內的研究成果主要集中在資源型城市的產業轉型研究、政策研究、評價體系研究等方面，并且提出了相應的解決路徑，但是與智慧城市建設緊密結合的論著尚不多見。綜上，本文以第四次工業革命的提出為背景，以發展智慧城市為契機，探尋資源型城市的智慧化轉型之路。

資源型城市是指因開采礦產、能源、森林等自然資源興起的一種城市類型，其中資源經濟在國民經濟中占有主導地位[1]。這類城市的產業結構比較單一，對資源的依賴性大，因此會隨著資源的枯竭而消亡。在此情況下，世界上一些資源型城市或地區陸續開始了轉型過程，比如德國的魯爾（煤城）、法國的洛林（煤鋼城）、美國的休斯頓（油城）、日本的北九州（煤城）等地區[2]。我國的資源型城市同樣具有與國外資源型城市的一般規律，一些地區或城市因資源發展盛極一時，也因資源的衰竭一度墜入“資源詛咒”的陷阱[3]，嚴重影響著這些城市的可持續發展。當今，人類社會正處于第四次工業革命的開端，這一輪工業革命的核心是智能化與信息化[4]。在這種背景下，借鑒國外的成功經驗，結合我國的自身特點，探尋一條資源型城市轉型為智慧城市的新型之路具有深遠的意義。

一、我國代表性資源型城市發展概況

（一）基本概況

我國共有資源型城市262個。其中，地級行政區（包括地級市、地區、自治州、盟）126個；縣級市62個；縣（包括自治縣、林區）58個；市轄區（開發區、管理區）16個。在資源型城市的分布中，云南省最多，共有17個。

（二） 我國資源型城市面臨的主要問題

1.城市功能缺失

由于歷史原因以及受經濟發展政策的影響，一些傳統的國有企業，尤其是資源型企業，承擔了本應由社會經營主體承擔的社會化職能，即企業辦社會，導致出現了企業功能等同于城市功能的不正常現象，使得城市發展缺乏活力，城市功能發展服務于資源產業，進而造成了“重企業、輕城市”的城市發展體制[5]。

2.產業結構單一

城市經濟過度依賴于某種資源。資源產業是城市經濟發展的命脈，城市與資源產業構成了“牽一發而動全身”的紐帶關系。在產業結構上，第二產業結構偏高，第三產業發展滯后，如果不及時進行轉型，發掘替代產業，一旦資源耗竭，或者國家政策調整，企業將會面臨破產，政府稅收隨之減少，地方財政必定會受到影響。

3.民生問題凸顯

隨著資源型產業的萎縮，結構性失業不可避免，解決就業和再就業成為一大難題。同時，在資源枯竭型城市，許多家庭老、中、青三代都在同一家企業，一旦企業破產將會波及全家。

4.科技人才缺乏

隨著資源儲備的日益枯竭，企業效益下滑，使企業產生了大量的剩余勞動力。這部分人員的受教育水平普遍較低，年齡結構偏向中上，而且技能單一，適應能力差，轉移到其他行業就業難度很大。同時，資源型城市專業化傾向過重，人才結構單一[6]。

二、資源型城市智慧化建設需要具備的條件

（一）硬件條件

1.智慧城市建設需要關鍵技術支撐

首先，感知技術的應用可以獲取全天候、全時效的信息。感知技術主要有：傳感器技術、RFID技術、GPS衛星定位技術以及遙感技術等。其次，網絡與通信技術的發展豐富了智慧城市建設的網絡平臺。除了原有的計算機網絡、互聯網外，物聯網、4G通信、家庭網絡等全新的技術正在推進。

2.智慧城市建設需要基礎設施保障

網絡基礎設施需要根據不同區域特點，發展多種模式的光纖寬帶接入，實現光纖到戶，提高網絡運行速度。同時，借助4G技術大力推進三網融合，加速智慧城市建設進程。

（二）軟件條件

建設智慧城市需要創新理念，改變政府部門的辦事作風，提高辦事效率；需要政府相關部門的協調配合，打破傳統的“條塊”分割的思維定式，由“九龍治水”轉變為“一龍治水”；要發揮和調動居民群眾的才智，引導公眾勇于接受新事物，這樣才能有利于智能應用系統的快速推廣。

三、資源型城市智慧化的主要動力

（一）新常態下區域空間的轉型發展

“一帶一路”為資源型城市轉型和發展帶來了新機遇。我們看到，很多的資源型城市通過參加國內外一系列經濟合作論壇，轉型和發展開始由區域合作上升到了國際間的合作。與此同時，京津冀協同發展、長江經濟帶等一系列國家級區域性的合作戰略，更加有利于資源型城市的綠色崛起，同時也提高了區域間的要素流動。

（二）新常態下經濟增長的模式轉變

經濟新常態開始逐步由“投資拉動型”的增長模式，向“消費拉動型”、“創新驅動型”的經濟增長模式轉變。同時，我國居民的消費結構也開始由生存型向享受型轉變。這種消費結構的變化直接帶來了新技術和新產品的不斷涌現，從而為資源型城市轉型和發展，創造了新的經濟增長點。

（三）新常態下體制改革激發創新活力

黨的十八大以來，國企改革頂層設計加緊出臺，改革措施不斷推進，著力體制機制創新，加快建立現代企業制度，鼓勵發展混合所有制，盤活存量資產。同時，資源型國有企業的社會職能實現剝離，有利于減輕企業負擔。企業把資金用于再投資，提高市場競爭力。

（四）高鐵建設對資源型城市帶來新機遇

高鐵實現了客貨分離，提高了原有鐵路的運輸效率，促進了資源型城市要素流動，縮短了城市之間的時空距離，提升了城市的可達性。根據我國《中長期鐵路網規劃》，高鐵建設形成的“八縱八橫”的高速鐵路網對沿線城市，尤其是資源型城市的轉型和發展將帶來更多的發展機遇。

四、資源型城市智慧化轉型的路徑分析

（一）智能工廠

隨著物聯網、云計算、大數據等一系列新技術的發展和應用，中國制造2025、智能制造等相繼出臺，工業轉型進入了實質性階段。其中，智能工廠是實現智能制造的重要載體。智能工廠是在數字化工廠的基礎上，通過智能化生產系統實現生產過程的智能化。智能化工廠的主要環節有：

1.智能化設計

未來的智能工廠將通過三維建模，虛擬仿真，可視化現場展示，在虛擬環境下完成產品加工、裝配、拆卸、成型等過程；設計方式將從人工操作、發出指令，實現通過腦電波發出指令。

2.智能化設備

未來的智能化工廠將由系統控制設備來實現。工作人員只從事設備研發、工藝改進、新機器的發明創新等工作，降低成本，提高產品質量。

3.智能化管理

通過數據采集分析，對生產設備診斷、耗能、事故等進行分析與預測。

（二）智慧經濟

1.鋼鐵電商

近幾年，我國鋼鐵行業持續進入低谷。2015年，國務院印發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，鼓勵企業發展新興生產性服務業態。在此背景下，鋼鐵生產商開始主動“觸電”。

2.智慧旅游

旅游業涉及餐飲業、建筑業、交通業、制造業、商業等多個行業，需要相關行業之間的相互配合。同時，旅游業又屬于勞動密集型行業，從業人員只需通過短期培訓即可上崗，為資源型城市轉移出的大批富余勞力提供了更多的就業崗位。根據世界旅游組織推算：旅游業每直接就業1人，就會給社會提供5個人的就業機會。可見，資源型城市向旅游城市轉型能帶動就業人員的增加[7]。資源型城市可以利用現有的資源優勢，發展智慧旅游。比如煤炭城市可以開發閑置的礦井，開發井下探秘游，提供井下WIFI網絡覆蓋。游客通過下載APP，享受免費的智能導游講解服務；可以把射頻識別技術應用于接待行業，游客通過射頻識別手腕帶支付費用；可以利用現有的資源特色，建礦山公園、濕地公園、文化創意產業園、攝影基地、影視基地等旅游項目，為城市發展創造新的經濟增長點。

（三）智慧建城

1.智慧城管

隨著大數據、物聯網、云計算等技術的應用，為城市管理實現智慧化提供了更先進的手段。比如，智慧城管通過廣泛運用物聯網、云計算等技術，搭建智慧信息平臺，實現管理對象與管理服務的有機結合。智慧城管通過網格化管理，每個網格選出一名負責人，每天定時檢查各責任區的環境衛生、道路使用情況等，發現問題通過城管通及時上傳平臺，方便管理及時指揮調度。

2.棚戶區智慧化改造

棚戶區作為資源型城市歷史發展遺留下來的產物[8]，一般具有建設使用年限長、人均居住面積小、基礎設施功能不完善、交通不便、環境衛生臟亂差等特征。棚戶區的普遍存在已經嚴重影響到了資源型城市的轉型發展。為了降低棚戶區的改造、建設成本，通過智慧化改造，比如改造前通過精準測算小區容積率，適當增加商用房面積，提供優惠的租賃政策，建立廉租房機制，降低小區物業費用[9]。

3.生態宜居城市

資源型城市在資源開采、運輸、使用過程中產生了一系列的生態環境問題，造成大氣污染、水污染、固體廢棄物污染，同時也對建筑、道路造成了嚴重影響。《國家環境保護“十三五”規劃》提出建設和諧宜居城市，具體需要努力恢復市區山體、水體生態功能；打擊濫開采；加強人工造林、退耕還林、退田還湖生態工程建設。針對人工造林項目，可以通過互聯網，搭建智慧社區平臺，鼓勵市民參與其中。

（四）智慧教育與就業

隨著資源的過度開采，我國很多資源型城市已經面臨資源枯竭的危機，導致大批職工失業，就業的結構性矛盾十分凸顯。針對這些問題，首先，企業應主動應對，進行產業結構轉型，重點發展第三產業尤其是進入門檻低的家政服務、社區服務等；其次，政府部門要鼓勵扶持發展城市清潔、綠化維護、社會治安、城市交通等公共事業；再次，下崗職工應提升自身素質，積極主動開辟就業機會，爭取自主創業。

五、結語

資源型城市的發展是特定時期的產物，發展過程中由于城市問題日益凸顯，嚴重制約了整個城市的經濟發展。為探究資源型城市的可持續發展之路，本文概括了智慧化的轉型路徑：智能工廠、智慧經濟、智慧建城、智慧教育與就業等問題。實踐表明，建設智慧城市需要穩步推進，合理規劃，做好頂層設計，改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”。

參考文獻

[1] 沈鐳.我國資源型城市轉型的理論與案例研究[D].北京：中國科學院，2005.

[2] 柳澤，周文生，姚涵.國外資源型城市發展與轉型研究綜述[J].中國人口資源與環境.2011.11.

[3] 曾萬平.我國資源型城市轉型政策研究[D].北京.財政部財政科學研究所；2013.5.

[4] Klaus Schwab.The fourth industrial revolution[M].China Citic press，2016.

[5] 王小明.我國資源型城市轉型發展的戰略研究[J].財經問題研究，2011（1）：48-52.

[6] 張琳.資源型城市下崗失業人員就業吸納問題——以阜新市為例[J].人力資源，2003（3）：62-65.

[7] 張海鷹，王永潔.旅游業在區域經濟發展中的地位研究[J].齊齊哈爾師范學院學報，1998（3）：14-15.

[8] 沈昕.煤炭資源型城市棚戶區改造的調查分析——以河南省平頂山市為例[J].規劃師，2010（Z）：192-200.

[9] 鄭文升，丁四保，王曉芳，李鐵濱.中國東北地區資源型城市棚戶區改造與反貧困研究[J].地理科學，2008（4）157-161.

（責任編輯：林菲）