地鐵對城市管理的主要影響和應對建議

姚如青

地鐵具有運量大、速度快、安全準點、保護環境、節約能源和用地等優勢，成為公共交通的首選。但是，人們在享受地鐵帶來的方便之前，必須要面對地鐵建設帶來的市容環境、道路交通、城市安全等方面的巨大影響。本文以杭州市地鐵規劃建設為例，分析影響城市管理的問題并提出應對建議。

杭州市地鐵建設的遠期規劃到2050年，對杭州市而言，地鐵建設是長達半個世紀的“常態化”影響，城市管理能力將受到極大考驗。地鐵車站建設需要明挖路面，需要進行眾多管線的遷改，需要停用或遷改包括綠化、公交車站、公共自行車在內的基礎設施；在盾構推進中，需要排除行進途中遇到的包括橋樁、管線等各種障礙，遇到巖石路段需要采取爆破方法掘進；更需要通過加強和改進城市管理的方式方法，進行相應的、有針對性地處理，以求最大限度降低地鐵建設帶來的影響。

一、城市安全受到的影響和對策

一是地鐵施工屬于戶外工程，施工現場土壤質地、地下水情況、天氣原因等都有可能導致事故發生。常見的事故類型包括塌方、滲漏和涌砂（杭州市已發生過地鐵坍塌事故）。二是由于地鐵工程情況復雜，制定方案時難以將所有因素考慮詳盡，施工中容易遇到意外情況，比如煤氣管道泄露、電力線路破損，可能引發的危害是不可想象的。三是地鐵施工需要大量人員、物質集中在施工現場，多道作業同時進行，彼此間難免會有干擾。這就需要工程管理人員進行行之有效的管理，保障工程進展平穩有序。

對策：一是在工程設計階段，應對項目選址區域進行全面的地質信息勘察，確保地鐵工程與地下管線及其他建筑設施的安全。對施工范圍內的管線必須實地探明，遷至施工范圍之外；對廢棄不用的雨（污）水管不能簡單地采取封堵措施，而要填實，防止往里面漏泥，以確保安全。二是加強施工過程中的監管監測工作，通過檢測技術手段，動態監測項目主體及周圍環境，及時發現、排除安全隱患和危險因素。三是加強人員的安全教育培訓，制定安全施工責任制、危險源控制管理措施及方案，提升地鐵施工現場管理的有序性。三是做好施工現場標識管理，定期檢查消防設施，定點督察違章操作，明確工作區域劃分，嚴格專業人員持證上崗。

二、渣土管理受到的影響和對策

根據規劃，2022年杭州市地鐵建設的總里程將達到450公里，相比目前增加了380公里，增長的線路主要在地下，站點則達到150個左右，在建和開通的站點將增加2倍。可以預見，杭州市日產生的渣土量將會快速增加，如杭州地鐵2號線西北段18標段有約40萬方渣土共80萬噸。根據測算，一輛載重25噸左右的渣土車需要3.2萬車次才能運完40萬方渣土，可見渣土的運輸量非常繁重。大型渣土運輸車輛不僅會造成堵車、泥沙拋灑、空氣污染，而且還會帶來道路交通隱患，對城市的道路橋梁造成損害。此外還有及時消納的問題，迫切需要大量的消納場地。

對策：一是按照就近方便的原則，編制渣土消納場地規劃，科學測算渣土出土總量，因地制宜配置一定比例的消納場地或中轉場地，提前做好消納場所的準備工作。二是規范建設重點面向地鐵工程渣土的消納場地，推進跨區域渣土消納場地建設，進行跨區域統籌規劃。三是提高渣土的利用效率。根據地鐵工程出土渣土的種類分類堆放，擴大建筑渣土的利用范圍。比如，區域生態環境和景觀建設，可以考慮通過渣土堆放打造人造景觀，改善人居環境；開發渣土利用新技術。利用渣土含沙量較高的特性，提取沙子作為建筑用材。

三、道路交通受到的影響和對策

一是引起道路交通擁堵。地鐵建設需要分時分段占用一部分道路，由此會擠壓社會車輛和行人的通行空間，增加了擁堵的可能性。特別是原本就很擁堵的主城區，工程建設對道路管理的挑戰更加巨大。二是加大了行人出行的管理難度。地鐵施工占用道路給市民出行帶來了不便，原本可以直行的道路需要繞路才能通過。部分行人會不遵守交通規則，橫穿馬路搶紅燈，造成道路交通混亂，難于管理。三是加大了車輛出行管理的難度。地鐵施工造成部分路段全線封閉或部分封閉，車輛必須繞道行駛。四是影響道路交通管理部門，需要相關部門緊密協調。

對策：一是地鐵建設必須堅持把實事辦實、把好事辦好的原則，不能因為是“國字頭”的重點項目、“中字頭”的施工單位、重大的民生基礎設施工程而忽視市民出行。二是在建設過程中應堅持不輕易占一條道，不輕易遷一棵樹，不輕易用一方地。要學會在“螺絲殼”里做道場，通過細化建設工期，防止一次圍擋面積過大或圍而不用，過多占用道路資源。三是通過硬化綠化帶、統籌非機動車道、人行道資源，必要時可以借用周邊土地，還出一條車道，確保道路基本通行。四是需要臨時交通改道的道路，必須確保通行質量，防止道路破損，影響通行。五是交通主管部門要實施合理詳細的交通出行規劃，制定交通管制和疏導方案，嚴格控制部分繁忙路段的通行車輛，實現合理的交通分流。六是根據地鐵建設的需要，提前預判哪部分路段的交通可能會受到影響，通過提前設立相應的人行通道，緩解交通擁堵，方便公眾出行。

四、市容環境受到的影響和對策

一是工地附近路面開挖。根據實地走訪調研，地鐵施工場地附近通常會出現不同程度的路面破壞，主要包括重型機械設備施工擠壓，造成工地圍擋外圍路面受損；道路改造時造成的路面受損；部分臨時便道路面不平整。二是工地附近綠化占用。地鐵建設項目主要在城市建成區，工程施工建設會占用一定的原有綠化，而且占用后很難就近增加綠化覆蓋。特別是在道路改造和建便道時占用路邊綠化，甚至把泥沙碎石等堆放在綠化地帶，項目完工后又沒有及時進行清理。三是工地構筑物立面污損。地鐵建設工地的圍擋范圍大，有的一擋就是幾年，成為市容環境管理的負擔。

對策：一是施工進場之前需要協調城管、交通、園管、住建等相關部門和施工單位，明確施工單位文明施工合同條款，提高文明施工費標準。同時要成立相應的現場快速反應機構，建立方便聯系的微信群，以便及時處置施工過程中居民群眾的投訴和意外問題。二是為保持市容整潔，施工單位應堅持文明作業，材料、機具碼放整齊，建筑工地設置完全圍擋并保持圍擋整潔無破損，及時清運渣土廢料，做到合理施工，減少路面破損，項目完工及時清理、平整現場。三是城市管理的相關部門要對沿線市政、公用、供電、通訊交通等受到施工影響的設施，保持其完好和整潔。四是加大宣傳力度，引導沿線居民群眾，配合政府部門、施工單位，保持圍擋等構筑物及路面整潔，維護沿線綠化地帶。

五、商業經濟受到的影響和對策

一般而言，地鐵沿線兩側基本上是商業較為發達的地帶，分布著眾多的商業網點，地鐵建設將對沿線商業造成一定影響。一是因工程需要，商業網點遷移、關閉或拆除。這就要求城市管理部門合理規劃，協調組織好商業網點遷移、關閉或拆除，合理安置業主，提供政策解讀和必要的服務。二是雖然沒有受到拆遷影響、繼續經營的商業網點，但是由于地鐵施工對周邊環境的影響，比如圍擋、道路改造、堆放土方材料等，不可避免地會造成購物環境品質下將，客源減少。

對策：一是針對地鐵沿線商業網點較多的特點，需要對拆遷的網點進行合理規劃，分批次、有秩序地進行拆遷，并對其進行適當補貼或在其選址繼續經營時給與政策上的優惠。二是雖然沒有受到拆遷影響、繼續經營的商業網點，由于經營環境受到影響，將會受到一定程度的經濟損失。但是隨著地鐵建成，購物環境將會改善，這些業主將會受益，無形中是對這些業主的事后補償。因此對于經營環境受到影響的業主，在地鐵建設的合理施工期內，沒有必要給予補貼或政策優惠。同時，還需要加大宣傳地鐵開通對商業環境的改善作用，取得這些業主對地鐵建設的支持和配合。

六、居民群眾生活受到的影響和對策

一是影響出行。地鐵建設造成公交改道、站臺遷移、道路封閉改造、路面坑洼等，都會影響居民群眾的生活質量。二是影響居住環境。安靜的環境是居民群眾正常生活的重要保障。但是由于地鐵施工，沿線的居民群眾要承受過往車輛，地鐵站點的起重機、挖掘機、水泥攪拌機產生的噪音。三是影響空氣質量。地鐵建設產生的揚塵嚴重影響空氣質量，進而影響居民群眾的生活質量。地鐵建設造成揚塵的因素主要包括堆放的土方干燥后產生的揚塵、用路渣回填開挖時因刮風引起的揚塵和水泥攪拌時的揚塵。

對策：主管部門、施工單位要對地鐵項目現場施工進行合理調整，科學安排，嚴要求，勤監管，把好每一個關口，及時發現問題，及時進行處理。一是嚴格防止工地場塵，采取覆蓋措施，加密路面灑水頻次。二是針對噪音，嚴格控制夜間施工，可將產生噪音較大的工種調整到白天。三是針對圍擋破損、表面不整，要做到經常清潔，及時補缺。四是針對綠化破壞要加強控制，減小占用，竣工之后及時做好清理和補植。五是對周邊建筑要加強觀測，合理設計施工方案，防止侵害其安全。六是對施工范圍之內、受到影響的公交車站臺、公共自行車租賃站點等市政設施，要做到盡量就近改遷，減少對居民群眾的影響。七是道路鋼板必須采取減震降聲措施。八是嚴格管理渣土運輸車輛，防止遺撒。

七、結語

針對地鐵建設影響城市管理的主要方面，城市管理部門在重點關注市容環境、道路交通、渣土運輸、城市安全、商業經濟、居民生活的同時，需要完善政府各部門之間的聯動機制，充分發揮軌道交通建設工作領導機構的統一協調、指揮作用，明確各成員單位的管理范圍和相關職責，杜絕推諉扯皮。在具體的實施過程中，出現重大問題應由軌道交通建設工作領導機構進行統一調度，指定責任部門，限定完成時間，并將完成或實施情況及時反饋。領導機構要嚴格監督，根據實際情況靈活增減人力，切實保障地鐵建設有效、有序進行，提升城市管理的效率和效應。

此外，需要提升風險問題的實際解決能力。比如，可在模擬（模型）分析的基礎上，預先進行反復修改，做好相應的控制預案；在實際操作的過程中，施工單位要精心組織、合理安排、科學調度，從嚴執行規劃以及相關部門的“剛性”要求，針對遇到的實際困難和居民群眾的反映，可在確保工程順利推進的基礎上，靈活調整工序、時間和方式，為城市管理助力。管理部門必須做到跟蹤工程進度，了解工程沿線居民群眾的意見建議，分析產生問題的原因，及時提出應對措施。同時，還要預測下一階段可能產生的影響，提前做好應對準備。

參考文獻

[1]王成金等.論軌道交通建設對城市管理的影響及對策——以蘇州市為例[J].現代商貿工業，2009（5）：37-40.

[2]葉欣.城市地鐵施工的安全管理現狀與建議[J]建筑安全，2015（6）：4.

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（責任編輯：林菲）