強化三個機制 建設美麗鄉村

肖波

武漢市黃陂區三里橋街毗鄰武漢中心城區，位于武漢市臺灣農民創業園和漢口北商貿物流樞紐區交集圈。近年來，三里橋街依托區位優勢，深入推進“城管革命進農村”項目，將村灣環境綜合治理作為促進生態文明建設的重要工作，立足“打造文明家園 建設美麗鄉村”的總目標，創新機制，著力改善人居環境、村容村貌，實現了村容村貌從“臟、亂、差”到“潔、綠、美”；環境衛生從突擊整治到常態化管理；生產生活垃圾從就地填埋到無害化處理；參與主體從黨員干部帶頭到全民積極參與的四個轉變，生態文明建設邁出了堅實步伐。

強化組織保障 形成推動合力

以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為引領，街道工委、辦事處精心謀劃，將農村環境綜合整治作為提高群眾幸福指數的一項重大舉措來抓，干部群眾齊心協力，扎實推動農村環境綜合整治工作。

一是加強領導，穩步推進。實行街、村、戶三級聯合治理，建立上下一致、協調有序、運轉高效、全民齊參與的治理體系。街道工委、辦事處多次召開專題會議，研究部署環境整治工作，制定《三里橋街村灣環境整治工作三年規劃》、《年度工作方案》和《月考評細則》，成立了以行政主職為組長、分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的村灣環境綜合整治工作領導小組。領導小組下設辦公室，明確由一名副書記分管，負責辦公室日常工作，每月對村灣環境實地檢查，實行排名通報制。領導小組每季度召開一次現場推進會，組織現場觀摩，總結一批點上見成效、面上可推廣的經驗，開展評先爭優，推進工作平衡。

二是廣泛宣傳，全面推進。領導小組為各村新設了宣傳專欄，大力開展專題宣傳；制作了“門前三包”責任牌5000余塊，向農戶印發宣傳冊2萬余份；邀請華中師范大學志愿者和中小學教師，在沿堤、河邊等村灣繪制文化墻，既對綜合整治工作進行了宣傳，又美化了周邊環境；大力營造、培植農戶“綠色發展”、“環境宜居”觀念，增強了廣大農戶重視環境、愛護公共衛生、自覺保護環境的意識。

三是落實責任，強力推進。領導小組將環境綜合整治工作確定為街道年度重點工作，采取“街領導包村、駐村干部包組、村干部包戶”形式，層層落實責任，把環境綜合整治工作作為村級績效考核的一項重要指標。街道辦事處與各村簽訂了《村灣環境綜合整治工作目標責任書》，年初定標、每月檢查、季度評比、年末兌現，形成了主要領導抓面、業務部門抓塊、駐村工作組抓線、保潔員管點，人人行動、齊抓共管的良好局面。

強化項目管理 形成聚變動力

從提高綜合整治的質效出發，形成了一套環境綜合整治項目化模式，對各村進行分類指導管理，結合整治重點，突出各村特色，因地制宜，打造環境治理亮點工程。

一是綜合整治項目化。為高效推進綜合整治工作，對整治內容進行打包，實施項目化管理，編制了整治項目工作流程，制定了資金監督管理辦法和考核驗收細則。項目建設按照成熟一個建設一個的原則，對村委會申報的項目在進行逐個審查的基礎上正式啟動建設，加強建設中的業務指導和工程監督。竣工驗收按照合格一個驗收一個的原則，對驗收合格的工程項目撥付專項整治資金，驗收不合格的不得交付使用。

二是項目決策民主化。按照“四民工作法”，各村確定了綜合整治項目，讓村民大膽提事、合法理事、共同監事，村民擁有了更多的話語權，收到了集民智、聚民力、順民心、合民意的良好效果。2015年，完成村灣環境綜合整治項目112個，投入資金469萬元，各村以公示欄公示、發放宣傳單、村民代表會議告知參與權和監書等形式，將各項實施目標、資金管理等內容告之村民，充分保障了廣大村民的知情權、監督權，實現了引導村民有序參與環境衛生管理的工作目標。

三是項目推進精細化。領導小組每周調度項目進度，及時解決影響工作的問題和矛盾。在項目實施過程中，認真落實責任制、報備制、報賬制、公示制，村務監督委員會全程參與實施過程；嚴格落實項目實施過程中的招投標制、合同制、監理制等工程管理制度，做到工程建設造價合理、技術可行、質量可靠；組織督辦檢查組，深入各示范村施工工地，現場檢查督辦。領導小組根據各整治項目報備工期及標準加強檢查督辦，確保按期完成整治項目。

四是資金投入規范化，嚴格用好區級專項資金。年初將區撥資金按保潔人員工資、保潔工具、垃圾清運等項目分解到各村，確保日常清掃保潔運轉，同時整合、籌措資金，配套環境綜合整治。2015年，三里橋街整合農業、移民、公路等各類資金900萬余元，用于環境綜合整治。環境綜合整治項目實行財政專戶管理，配套投入力度逐年加大，同時建立項目激勵機制，進一步激發了各村開展環境整治的工作熱情。

五是部門聯動一體化。領導小組積極探索部門聯動及項目資金整合機制，做到整合項目、聚集資金、集中成片、整體推進。針對環境綜合整治，科學調度各項涉農資金，集中移民扶持資金，在沿堤、河邊、童門口村進行示范整治；在長堤、新塔等村進行生態修復和村莊綠化；民政部門危房改造項目涉及改建破舊民居76所，維護破損通村通灣道路5000米；7個行政村啟動并完成1200座無害化廁所建設，更換文化體育設施；強力支持中心灣建設，綜合解決各種環境問題，充分發揮了資金聚集疊加效應，提升了環境整治的綜合成效。

強化監管機制 提高推進能力

村灣環境綜合整治工作是一項持久工程，實現長效管理是核心，群眾認可是目標。三里橋街從保障垃圾收運系統高效運轉，引導村民積極參與、樂于參與，初步建立了環境長效管理機制。

一是保障垃圾收運系統高效運轉。為14個村和農戶配備必要的保潔工具，每個村設有專門垃圾屋，為每戶配備了小型垃圾桶，在村灣中心寬敞地帶擺放移動式垃圾箱；投入資金116萬元建成垃圾中轉站，配套垃圾清運車，采取“戶集村收、專人保潔、街道轉運、集中處理”模式，進行垃圾收集轉運。保潔員每天清晨負責收集農戶門前堆存的垃圾，白天輪班不間斷清掃路面等公共區域，清運車輛定時轉運到中轉站，最后集中到漢口北垃圾焚燒發電廠統一處理。

二是引導村民以投工投勞的方式，積極參與環境綜合整治工作。領導小組通過采取“向內挖潛、規范操作”等方式，在保障工程質量、進度和安全的前提下，發揮各村人力、物力和資源優勢，將技術含量低、勞動強度適中的整治工作交由村集體完成，既節約了工程成本，人力資源優勢轉化為項目推進優勢，又進一步調動了廣大村民自覺投入環境衛生保潔的主觀能動性。

三是提高村民的自我約束意識。領導小組以共建共管為抓手，大力開展形式多樣的宣傳教育活動，通過協會組織、示范帶動、文藝宣傳、政府表彰等方式多管齊下，以“文明村”和“十星級”文明農戶創建為載體，推進綜合整治工作，夯實了環境綜合整治的基礎。各村依托村民理事會，普遍建立了環衛協會，制定了協會章程，把維護村容村貌、維護公共衛生等內容、責任和義務寫進村規民約。協會每月召開專題會議，在每個灣組評選“最清潔戶”并作為“十星戶”的“衛生之星”報送備案。三里橋街道向每月評選出的百名“最清潔戶”贈送一個月的黨報黨刊，對榮獲“武漢市十星級”文明戶授牌表彰，形成了爭做“文明村民”的良好氛圍。街道文體中心通過舉辦環衛之夜專場演出、慰問環衛保潔員和示范戶、宣傳推介村民身邊的先進人物和事跡等形式，有效提高了廣大村民自覺投身環境建設的主人翁意識。

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（責任編輯：林菲）