探析公路工程經(jīng)濟(jì)管理中的造價(jià)預(yù)算管理

邊冬梅

摘 要：公路工程經(jīng)濟(jì)管理中的造價(jià)預(yù)算是指在公路工程建設(shè)過程中，根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標(biāo)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。為了提高公路工程經(jīng)濟(jì)效益，本文闡述了公路工程經(jīng)濟(jì)管理中的造價(jià)預(yù)算作用，對公路工程經(jīng)濟(jì)管理中的造價(jià)預(yù)算問題及其影響因素進(jìn)行了探討分析，并論述了公路工程經(jīng)濟(jì)管理中加強(qiáng)造價(jià)預(yù)算管理的措施。

關(guān)鍵詞：公路工程經(jīng)濟(jì)管理；造價(jià)預(yù)算；作用；管理；問題；影響因素；措施

一、公路工程經(jīng)濟(jì)管理中造價(jià)預(yù)算管理的作用

公路工程經(jīng)濟(jì)管理中造價(jià)預(yù)算管理的作用表現(xiàn)為：（1）是簽訂承包合同以及推行招標(biāo)、投標(biāo)的基礎(chǔ)。在公路建設(shè)工程當(dāng)中貫徹合同制度，是基本建設(shè)管理體制改革的一個(gè)重要方面。通過承包合同的簽訂，就能夠明確建設(shè)單位和施工單位之間的權(quán)、責(zé)、利的分布，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)它的經(jīng)營管理積極性。作為工程造價(jià)預(yù)算的必備附件以及重要依據(jù)，承發(fā)合同可以確定建設(shè)單位發(fā)給施工單位的全部工程的造價(jià)或需要完成的工程價(jià)值。（2）是確定價(jià)格的重要方法。通過公路工程造價(jià)預(yù)算編制，可以為每項(xiàng)建設(shè)工程確定出全部的建設(shè)費(fèi)用，使基本建設(shè)計(jì)劃有可靠的編制依據(jù)，使其對設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理的比較及選擇，這樣才有可能讓建設(shè)單位和施工單位之間建立和諧的承包關(guān)系，才有可能在基本建設(shè)中建立完全的經(jīng)濟(jì)核算制度。所以公路工程造價(jià)預(yù)算在基本建設(shè)中是不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。（3）是管理投資以及辦理撥款的重要依據(jù)。公路工程造價(jià)預(yù)算確定出來的建設(shè)費(fèi)用，是管理投資的限額。而在生產(chǎn)過程中，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，是不允許隨意突破的，這維護(hù)了國家計(jì)劃的嚴(yán)肅性，也杜絕和減少了建設(shè)資金的浪費(fèi)。

二、公路工程經(jīng)濟(jì)管理中的造價(jià)預(yù)算問題分析

1、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作問題。提出項(xiàng)目建議書、編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制工程造價(jià)預(yù)算是公路工程建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容。此外，還需要按照管理權(quán)限提請有關(guān)單位審批等。然而在實(shí)際工作中，由于項(xiàng)目決策者急于上馬，項(xiàng)目未能進(jìn)行充分的調(diào)研、廣泛的討論和研究，項(xiàng)目的可行性實(shí)施方案或方案的考慮過于宏觀、不完善，從而造成在項(xiàng)目實(shí)施過程中漏洞百出時(shí)再進(jìn)行補(bǔ)救，一邊設(shè)計(jì)一邊施工一邊變更，甚至重新翻工，這就使得立項(xiàng)批復(fù)建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際應(yīng)建設(shè)內(nèi)容出入較大，造成了損失和浪費(fèi)，增加了工程的造價(jià)。

2、設(shè)計(jì)圖紙問題。在公路工程項(xiàng)目進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)，若設(shè)計(jì)單位沒有進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查，而僅僅依據(jù)建設(shè)單位的主觀意愿和口頭描述來進(jìn)行理論設(shè)計(jì)，甚至設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的誤差等，在圖審時(shí)因?yàn)闀r(shí)間匆忙而未審核出來，造成施工圖紙與實(shí)際不符，而形成了工程的變更。然而一些企業(yè)在施工完成后，利用變更項(xiàng)進(jìn)行高價(jià)結(jié)算，造成超預(yù)算的投資。

3、投資預(yù)算編制問題。很多公路工程項(xiàng)目投資的預(yù)算過于粗糙，項(xiàng)目的內(nèi)容計(jì)算不完整，存在漏算、多算的現(xiàn)象，甚至對一些關(guān)鍵的數(shù)據(jù)不定死，暫定的價(jià)目過多，這給后期追加預(yù)算留有很大的余地，沒有完整的預(yù)算編制，也沒有施工圖預(yù)算，設(shè)置建設(shè)單位其他的費(fèi)用也沒有列入預(yù)算，這些費(fèi)用應(yīng)該在建設(shè)項(xiàng)目決算造價(jià)的范圍內(nèi)，那么超過預(yù)算的情況就在所難免了。

三、公路工程經(jīng)濟(jì)管理中影響造價(jià)預(yù)算管理的主要因素

公路工程經(jīng)濟(jì)管理中影響造價(jià)預(yù)算管理的因素主要有：（1）市場因素。供求狀況影響和競爭狀況影響是的主要市場條件影響，供求狀況占主要地位，前段時(shí)間內(nèi)國內(nèi)建筑市場人力總體供大于求，導(dǎo)致人工費(fèi)用的變化相當(dāng)緩慢，隨著近年來民工荒現(xiàn)象屢屢發(fā)生，人工價(jià)格又大幅攀升，人工費(fèi)用對成本的影響也開始變大，但其影響仍遠(yuǎn)小于材料以及機(jī)械費(fèi)用。市政工程項(xiàng)目的投標(biāo)門檻普遍較低，承包商間價(jià)格上的競爭就是市場主要競爭，作為買方的業(yè)主方要利用市場優(yōu)勢來采取壓價(jià)，因此承包商所應(yīng)承擔(dān)的價(jià)格隨之增加。（2）施工方案因素。施工方案與成本間是相互依賴和相互制約的，他們直接影響工程成本，科學(xué)合理的施工方案可加快施工進(jìn)度、提高施工質(zhì)量、節(jié)約施工成本。合理的勞動(dòng)力組織可更好的發(fā)揮工人的工作效率、減少用工數(shù)量，合理的施工順序可實(shí)現(xiàn)立體交叉作業(yè)，充分利用可利用的資源，達(dá)到縮短工期在不增加資源的前提下，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投入最小利益最大，最大化經(jīng)濟(jì)效益。（3）自然因素。工程項(xiàng)目所在地的氣溫、天氣狀況以及海拔高度等影響都會(huì)影響人工和機(jī)械施工效率，冬雨季施工時(shí)需增加額外保溫、防雨、防凍等措施為保證施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)。同時(shí)施工現(xiàn)場以和周圍的環(huán)境對工程都會(huì)有不同程度的影響。

四、公路工程經(jīng)濟(jì)管理中加強(qiáng)造價(jià)預(yù)算管理的措施

1、加強(qiáng)公路工程立項(xiàng)決策階段的造價(jià)預(yù)算管理。公路工程項(xiàng)目立項(xiàng)中的重要工作環(huán)節(jié)就是準(zhǔn)確的編制投資估算，此部分是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在編制投資估算時(shí)要注意建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)指標(biāo)要采用合理，并對重大的技術(shù)措施方案要有充足的分析論證。在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，決策階段決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目決策的內(nèi)容影響工程造價(jià)的程度最高。因?yàn)榱㈨?xiàng)決策階段所接觸的內(nèi)容直接影響之后各個(gè)施工建設(shè)階段的工程造價(jià)，以及該造價(jià)的確定是否科學(xué)合理、便于管控。

2、加強(qiáng)公路工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)預(yù)算管理。公路工程造價(jià)預(yù)算的管理，必須在公路工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段進(jìn)行把控。只有對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的節(jié)約才是最大的節(jié)約，建設(shè)單位的工程造價(jià)管理要以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，可參考如下要點(diǎn)：（1）收集并合理應(yīng)用基礎(chǔ)資料。在工程設(shè)計(jì)階段，首先要充分了解公路工程的可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書；還要全面準(zhǔn)確調(diào)查造價(jià)編制、材料單價(jià)、運(yùn)距等事項(xiàng)。（2）抓好方案及初步設(shè)計(jì)審查工作。負(fù)責(zé)公路工程的造價(jià)工程師責(zé)任重大，對設(shè)計(jì)方案要進(jìn)行細(xì)致的優(yōu)化，有效管理投資在審批的范圍內(nèi)。（3）積極推行招標(biāo)投標(biāo)制。這樣對降低工程造價(jià)、合理管理工程造價(jià)可以產(chǎn)生積極影響。（4）倡導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。目前我國現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按投資額的百分比計(jì)算，于是造價(jià)越高，收費(fèi)也越多，因此要倡導(dǎo)符合實(shí)際工作的激勵(lì)機(jī)制，來鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)工作人員向正確的方向努力。（5）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。對工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分析，優(yōu)化選擇設(shè)計(jì)方案。

3、加強(qiáng)公路工程施工階段的造價(jià)預(yù)算管理。（1）加強(qiáng)工程材料設(shè)備預(yù)算造價(jià)的管理。對于施工材料管理，要對材料的品種、價(jià)格、性能等方面進(jìn)行深入了解，與此同時(shí)還要及時(shí)掌握市場中的新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢，了解材料價(jià)格的變化規(guī)律。（2）加強(qiáng)合同管理，在簽訂工程施工合同時(shí)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的，需要在招標(biāo)文件中標(biāo)明，單獨(dú)計(jì)量的項(xiàng)目及支付原則，應(yīng)嚴(yán)密完整地標(biāo)出詳細(xì)條款。（3）采取有效措施加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)效益與施工技術(shù)的結(jié)合。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合是預(yù)算管理的基本原則，因此需要處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，既要保證工程技術(shù)的先進(jìn)性，同時(shí)也要保證好工程的經(jīng)濟(jì)合理性。

結(jié)束語

公路工程項(xiàng)目建設(shè)是由路基、路面、橋涵、隧道等不同功能結(jié)構(gòu)的工程所組成，公路工程經(jīng)濟(jì)管理中的造價(jià)預(yù)算包含了眾多分部工程和分項(xiàng)工程，編制一個(gè)準(zhǔn)確、合理的公路工程造價(jià)預(yù)算是一項(xiàng)十分繁瑣而又需要細(xì)致、耐心的工作，因此對公路工程經(jīng)濟(jì)管理中的造價(jià)預(yù)算進(jìn)行分析具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳玉梅.淺談公路橋梁工程的造價(jià)編制[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（02）

[2]何艷紅.董菲.橋梁工程預(yù)算造價(jià)編制若干問題[J].交通世界，2013（02）

[3]胡菊艷.基于公路工程造價(jià)預(yù)算控制問題及措施探索[J].科技致富向?qū)В?014（05）