中國戶籍人口城鎮化時空演化分析

朱正天

（廈門大學 經濟學院，福建 廈門 361005）

中國戶籍人口城鎮化時空演化分析

朱正天

（廈門大學 經濟學院，福建 廈門 361005）

依據1986-2015年相關統計數據和第六次人口普查數據，利用空間數據分析方法，分析中國人口城鎮化水平的時空分異以及機制.研究結果表明：中國三大板塊、各省戶籍人口城鎮化水平存在較大差異，呈現東高西低的態勢，但總體上處于穩定上升趨勢.戶籍人口城鎮化高水平的省份有向東部集中的趨勢，中等水平以下地區呈現一定程度集聚態勢，主要分布在中部部分省份和西部大多數省份，低水平的省份呈現從西部向中部逐漸擴展的趨勢.為了提高戶籍人口城鎮化水平以及城鎮化質量，重點在于推進公共服務均等化，探索就近（地）城鎮化道路，推動區域戶籍人口城鎮化水平均衡增長.

戶籍人口城鎮化；時空演化；公共服務均等化

1 引言

隨著30個省份取消農業戶口以后，影響了中國半個多世紀的二元戶籍制度開始陸續退出歷史舞臺，中國的城鎮化邁入了全新的發展階段，與此同時，相關的城鎮化水平測度也面臨著新的問題.目前，中國城鎮化測度有兩個指標，即戶籍人口城鎮化與常住人口城鎮化[1].《中國統計年鑒》提供常住人口數據，而《中國人口和就業統計年鑒》則使用的是戶籍人口，統計口徑并不統一.《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》首次明確提出常駐人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率雙重目標，即到2020年實現“常住人口城鎮化要達到60%左右，戶籍人口城鎮化率要達到45%左右”.本文在借鑒中外戶籍人口城鎮化研究的基礎上[2][3]，分析中國戶籍人口城鎮化的時序演進和空間分異，為制定實施城鎮化戰略提供參考.

2 中國戶籍人口城鎮化時序演進

為了方便數據處理，不考慮劃分在西部地區的吉林延邊地區、湖北的鄂西地區和湖南的湘西地區，本文將吉林、湖北和湖南作為整體劃在中部地區[4].分析1986-2015年間各區域、各省份的戶籍人口城鎮化率（圖1、2、3），可以反映中國戶籍人口城鎮化的時序變化①.

圖1 中國東部地區戶籍人口城鎮化變化趨勢

圖2 中國中部地區戶籍人口城鎮化變化趨勢

圖3 中國西部地區戶籍人口城鎮化變化趨勢

從圖1中可以看出，東部地區戶籍人口城鎮化率處于明顯上升狀態，其中，北京、上海和天津三個直轄市一直在55%以上，2015年北京、上海的戶籍人口城鎮化率均超過了80%，這離不開改革開放以來，北京、上海和天津經濟的快速發展.遼寧的戶籍人口城鎮化率自1986年以來一直平緩上升，但是上升的幅度極小，尤其是近兩年，幾乎未發生變化，這是由于改革開放初期東北老工業基地的基礎效應，以及近年來東北人口流失加劇導致的.江蘇、浙江、福建、廣東、山東、海南和河北在1986年的戶籍人口城鎮化率較低，但是后期發展較為迅速，有明顯的提升，其中較為突出的是廣東、福建和海南在2001-2004年期間有了異常的上升，隨后有些許下降.

由圖2可以看出，中部地區的戶籍人口城鎮化率相對于東部而言較低，最高水平都處于55%以下，且1986年的初始水平相對較低.其中黑龍江和吉林由于東北老工業基地的帶動作用以及后期的人口大量流失，導致其初始水平相對較高，上升較為平緩；河南、湖北、湖南、江西、山西和安徽均為上升狀態，但是就2015年的水平而言，普遍相對較低，其中湖北在2003-2011年有個較為明顯的波動，呈現出先急劇上升，平穩過度，急劇下降的態勢，最終回到與其他省份相同水平.

由圖3可以看出，西部地區的戶籍人口城鎮化率相對東部和中部地區而言較低，基本上都處于45%以下，其中新疆、內蒙古、青海以及寧夏的初始水平相對略高，隨后緩慢增長到2015年的40%左右，甘肅、四川、貴州、云南、西藏和廣西初始水平偏低，雖逐漸增長，但截至2015年均低于30%；重慶和陜西雖初始水平較低，但增長較快.其中較為突出的是2011年之后，青海和云南的戶籍人口城鎮化率出現了驟升驟降的態勢.

3 中國戶籍人口城鎮化空間分異

從分布格局上看，中國戶籍人口城鎮化率在空間分布上存在較大差異，戶籍人口城鎮化率水平總體呈現東高西低的態勢，且戶籍人口城鎮化高水平省域有向東部集中的趨勢，大城市明顯高于小城市，2000年后東中西部總體水平差距不斷擴大.高水平戶籍人口城鎮化率主要分布在東部地區的北京、上海、天津、遼寧，廣東處于較高水平，江蘇省近幾年來異軍突起，2003年以前一直處于中等水平，之后其戶籍人口城鎮化率逐年提高，上升到較高水平，2015年達到高水平階段；中部地區的黑龍江、吉林戶籍人口城鎮化率在2008年以前一直處于高水平階段，2008年均處于較高水平，之后其水平相對有所提升.其次湖北一直在較高水平和中等水平之間變動，吉林省也處于此種狀態；西部地區戶籍人口城鎮化率較高水平的地區主要分布在新疆、內蒙古、青海、寧夏，然而一直處于較高水平的新疆、內蒙古和寧夏在2015年突然下降到中等水平，青海在1998年后將到中等水平后經過多年的發展，2015年達到了高水平階段.較低水平和低水平的戶籍人口城鎮化率主要集中分布在西部地區，尤其西藏、廣西、貴州等省份戶籍人口城鎮化率保持全國最低水平.而東部的福建、浙江，中部的河南、安徽、湖南的戶籍人口城鎮化率的提高也應加強重視.總體來說，中等水平以下地區呈現一定程度集聚態勢，主要分布在中國中部部分城市以及西部大多數城市，低水平的城市呈現從西部向中部逐漸擴展的趨勢[5].

圖4 中國戶籍人口城鎮化空間分異

4 結論與政策建議

本文采用實證研究方法，對中國戶籍人口城鎮水平的時空演進進行研究，得出以下研究結論：中國三大板塊、各省戶籍人口城鎮化水平存在較大差異，總體上呈現東高西低的態勢，且戶籍人口城鎮化高水平省域有向東部集中的趨勢，大城市明顯高于小城市.中等水平以下地區呈現一定程度集聚態勢，主要分布在中部部分城市以及西部大多數城市，低水平的城市呈現從西部向中部逐漸擴展的趨勢.

李克強總理指出城鎮化的核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量.應大力推進大眾創新、萬眾創業，優化城鎮產業結構，積極扶持小微企業發展，創造更多二、三產業就業機會，推進公共服務均等化，從而提高戶籍人口城鎮化水平和質量[6].此外，深入推進中部崛起、西部開發、振興東北老工業基地等區域發展戰略，探索欠發達中西部、東北地區就近（地）城鎮化道路[7]，扭轉人口過多過快向東部城市集聚的態勢，推動區域戶籍人口城鎮化水平均衡增長.

〔1〕辜勝阻，成德寧.戶籍制度改革與人口城鎮化[J].經濟經緯，1998（1）：51-55.

〔2〕周一星,田帥.以“五普”數據為基礎對我國分省城市化水平數據修補[J].統計研究，2006（1）：62-65.

〔3〕Lucas，J.R.E.Life earnings and rural-urban migration[J].Journal of political economy，2004,112(S1):29-59.

〔4〕王建康,谷國鋒,姚麗，等.中國新型城鎮化的空間格局演變及影響因素分析——基于285個地級市的面板數據[J].地理科學,2016,36（1）:63-71.

〔5〕毛其智,龍瀛,吳康.中國人口密度時空演變與城鎮化空間格局初探——從2000年到2010年 [J].城市規劃,2015（2）:38-43.

〔6〕簡新華,羅鉅鈞,黃錕.中國城鎮化的質量問題和健康發展[J].當代財經，2013（9）：7-18.

〔7〕李強,陳振華,張瑩.就近城鎮化與就地城鎮化[J].廣東社會科學，2015（1）：186-199.

C922

A

1673-260X（2017）04-0096-02

2016-12-16

廈門大學國家級大學生創新訓練項目（201610384032）