加強京津冀旅游一體化發展

文 何超瓊

加強京津冀旅游一體化發展

文 何超瓊

京津冀實現旅游一體化是一項長期的系統工程，地緣相依的三個行政區域在社會、經濟、文化等各方面有著天然緊密的聯系，具備非常好的發展條件。

依據“十三五”規劃綱要，京津冀一體化已升級到國家的重要戰略層面，區域一體化正面臨著前所未有的強力推動。旅游作為現代服務業的龍頭產業，應成為帶動京津冀區域經濟發展的戰略性支柱產業。

京津冀實現旅游一體化是一項長期的系統工程，雖然地緣相依的三個行政區域在社會、經濟、文化等各方面有著天然緊密的聯系，具備非常好的發展條件，但目前仍存在一些問題和制約因素，主要體現在如下方面：

一是京津冀尚未形成區域性的、深化系統的全面合作機制，因此阻礙了三地旅游資源的進一步優化配置，無法產生區域競爭力和共同的實際旅游效益。

二是三地在旅游發展規劃中，區域資源對接、協作的方式不明確，三地旅游發展思路契合度不夠，無法做到資源和優勢互補，缺乏更具時效性的一體化開發運營模式，由此產生重復建設和資源分割的問題。

三是京津冀旅游配套設施和服務體系尚不完善，需要全方位升級，整合服務平臺，實現一體化真正落地，方便旅游者，提升旅游體驗。

“近代中國看天津”文化旅游品牌吸引了眾多游客

為了加快京津冀旅游一體化發展，帶動京津冀經濟一體化發展，消除旅游者在區域內自由流動的交通和制度障礙，實現旅游者在京津冀區域內無障礙自由流動，可以從以下幾方面切實可行的具體措施入手：

首先，建立區域旅游一體化的組織機構，并通過資本手段實現利益共享。目前，通過各地旅游發展“十三五”規劃，京津冀旅游發展一體化的頂層設計已逐步完善。政府應建立常設性的京津冀政府旅游管理機構或旅游一體化組織，通過政策導向、制度設定和監督協調政府、旅游企業、非政府組織的利益關系，保障區域旅游合作順利進行。例如，東南亞區域旅游合作的成功歸功于東南亞國家聯盟（東盟）及區域旅游行業組織的重大作用。京津冀旅游大發展需要建立一個權威機構能夠協調三方利益的平臺，這是推動協同發展的必要條件。同時，旅游一體化發展需要持續的資本投入，在大型旅游專項的開發和經營上可通過區域范圍內融資，利用資金的紐帶把大家聯系起來，實現利益共享；除中央和地方財政資金外，還可借鑒歐盟旅游一體化的經驗，設立相應的三地旅游聯合基金會，來支援區域旅游經濟一體化發展。

其次，對三地互補性的特色旅游資源產品進行整合，共同打造精品旅游線路，塑造跨區域旅游產品并進行聯合開發和多方位推廣。例如：粵港澳在自然和文化的內在差異性，造就了豐富多樣、互補性強的旅游資源和旅游產品，為區域旅游市場的合作提供了基礎。經歷了改革開放之后的30多年旅游合作，被稱作“一國、兩制、三地、四種文化、五個特區”薈萃的特殊旅游區域，成為國內一個重要的區域旅游合作樣本。北京有豐富的歷史文化遺產，多元的現代文明都市以及世界級的旅游品牌知名度，但是海洋旅游、近代文化觀光等相對欠缺，天津的“近代中國看天津”文化旅游品牌、以國際郵輪港為代表的海洋旅游產品系列則恰好與北京形成優勢互補，河北有豐富的旅游資源和巨大的發展潛力，但缺少有國際影響力的旅游集散中心、經典線路。三地應加強合作，聯合打造精品線路，聯合制作《京津冀旅游地圖》，推廣京津冀旅游一卡通或休閑游年卡；推進統一的旅游資訊平臺和APP軟體，在“互聯網+”時代對一體化的旅游線路進行有效推廣，三地共同打造旅游線路、品牌和形象，逐步形成旅游市場行銷一體化。

攝影 湯濤

北京有豐富的歷史文化遺產

再次，完善京津冀旅游一體化發展的公共服務體系。推進在餐飲、住宿、購物、資訊、安全保障、處理投訴等方面的區域標準化的制定，實現旅游服務標準一體化。特別是應加快區域交通格局一體化建設。在三個區域內除部分節假日外，取消公路分散收費關卡，或針對自駕旅客推出京津冀高速公路優惠政策；增設更多的京津冀旅游直通車和旅游專列；借鑒國外的先進經驗，如日本的鐵路通票（Japan Rail Pass）或歐洲鐵路通票（Eurail）等,進一步實現京津冀公交、地鐵和鐵路一卡通，推出自助游交通日票、周票或月票；開通空鐵聯運，構建京津冀復合型樞紐機場群，方便三地游客自由出行。通過共用京津冀交通設施能夠優化各地 交通網絡結構，有效推進旅游基礎設施共用，給整個京津冀帶來收益。

相信在政府的主導下，我們一定可以通過一系列行之有效的舉措，最終實現京津冀旅游一體化，帶動區域經濟的一體化發展，助推京津冀協同發展。

作者系北京市政協委員、信德集團有限公司董事總經理

責任編輯 張濤