督查考核 助推攻堅

譚路

精準扶貧、精準脫貧工作是一項容不得半點虛假的任務。2016首戰之年，山東舉全省之力、聚全省之智，精準挖出“窮根子”、尋找“良方子”，運用督查巡查這把扶貧利劍，力求下大決心，花大力氣，為貧困群眾真脫貧“保駕護航”。

德州：文件督導“細”加“強”

7次集中督查考核，9次專項督查，走訪農戶近5000戶，形成督查通報90余份，德州市用這一組數字形象展示了脫貧攻堅回頭看的督查力度和決心，實現了“突出重點、不留盲點”的鄉鎮全覆蓋。

2016年6月，德州市陸續出臺《市直行業部門脫貧攻堅考核辦法》《縣（市、區）脫貧攻堅考核辦法》《脫貧攻堅督查問責辦法（試行）》等一系列工作指南。其中，《脫貧攻堅督查問責辦法（試行）》重點突出“五督五問”，即一督人員機構，問組織領導是否得力、脫貧政策是否落地；二督數據臺賬，問貧困識別是否精準、項目資金安排是否科學；三督第一書記，問駐村幫扶是否有效、單位支持是否得力；四督規矩意識，問大局觀念是否強烈，執法執紀是否嚴格；五督脫貧實效，問任務是否完成、群眾是否滿意，并針對24種需要問責的情形明確界定了不同的問責方式。

該《辦法》既督作風，又查進度，狠抓未落實的事，深究不落實的人，為落實扶貧責任注入了剛性執行力。這面“照妖鏡”也使得一些借助扶貧旗號中飽私囊的案例陸續浮出水面。2017年1月，德州市紀委一連通報了德城區二屯鎮永和社區村委會原主任陳立新侵吞扶貧款，樂陵市孔鎮政府孔鎮管區原負責人張連華騙取國家農村危房改造補助資金等5起扶貧領域的不正之風和腐敗典型問題。多次參與考核督查活動的德州市扶貧干部霍健感受頗深：“以前某些干部有意‘引導貧困戶、貧困戶怕得罪村支書不敢說話等現象，如今基本上不復存在了，聽到的實話越來越多，感覺工作也輕松了不少。”

“考核是手段，督查是抓手，二者猶如 ‘尚方寶劍，以無處不在、無時不在的壓力，倒逼廣大干部下真功夫、苦功夫全力扶貧，避免了扶貧走過場、搞形式，為扶貧工作注入了新的活力與動力。”德州市委副書記劉貴堂總結道。

日照：深入現場保成效

三月的日照市五蓮縣叩官鎮大槐樹村已是草長鶯飛、春暖花開。日照市督查人員徐燁、劉建來不及欣賞滿眼風景，便直奔扶貧項目——日照市定貧困村大槐樹村近400畝的林果采摘園。掏出卷尺，徐燁找準基點固定住，劉建拉著卷尺往后退，測量著采摘園的土地面積，以及兩棵果樹之間的距離，一邊記錄，一邊翻看該扶貧項目實施方案，核對數據是否一致。“面積符合方案要求，果樹之間的距離也符合標準。”徐燁說著，拿出督查表現場做好記錄，拍好照片，并記錄好相關負責人對該項目的情況介紹，錄音簽字。

隨后，徐燁、劉建馬不停蹄來到大槐樹村后的蔬菜大棚扶貧項目現場，對基礎設施已建好的大棚進行占地面積的測量，“方案里寫的是每個大棚占地一畝，經過測量符合標準。等大棚蔬菜種植好了，我們還會不定期督查其他情況。”劉建說。

大槐樹村副支書王明波介紹道：“從項目開工起，市、縣督察組前后已經來過4次，他們在督查的同時也在督促我們把扶貧工作做好。”

事實上，類似大槐樹村的督查工作，只是日照市轄區內一個地方的縮影。截至目前，日照市已開展綜合性督查8次，專題督查90余次。督查人員一次次沉到田間地頭，做好每一個扶貧項目的督查，每到一處，對照實施方案，實時記錄第一書記、支部書記、村會計情況介紹，現場簽字確認，拍照存檔，全程留痕，務必以真抓實干促進扶貧成果落地開花，盡快幫助貧困群眾擺脫“窮根”。

日照市扶貧辦項目管理組負責人劉虎介紹：“在實施過程中，堅持通過督查把好進度、質量和收益分配關，對所有項目村、所有已實施項目進行逐村逐項目‘地毯式督查。在項目實施后把好審計關，堅持通過審計做好項目和資金監管工作，從而形成一整套項目督查監管機制。”

截至目前，全市300個扶貧重點村每村篩選儲備3個以上扶貧項目，各區縣累計召開了8次項目評審會議，累計審核項目5080個；市級累計審核4180個。共組織進行了專項督查3次、業務督查1次。2016年，日照市完成脫貧任務2.76萬人，超額完成山東省下達2.5萬人口的年度脫貧任務，完成率達到110.62%。這一連串的數字無不映射出日照扶貧督導隊伍實打實的工作成績。

臨沂：新興手段助精準

脫貧攻堅要精準，督查考核也須精準，但何謂精準？如何做到精準？

臨沂市扶貧辦想到了時下正興的“大數據”和新媒體——率先利用信息化手段構建了沂蒙精準扶貧大數據管理平臺，主要包括“兩端一號”，即沂蒙脫貧攻堅指揮系統、沂蒙扶貧掌上通和沂蒙扶貧微信公眾號三大部分，2016年已全面投入使用。該系統旨在突出數據共享、供需對接和調度考核，以發揮聚焦扶貧地圖、信息數據匯集、對上對下互通、資源供需對接、項目跟蹤管理、扶貧動態追蹤、脫貧成效展示、調度考核評估等功能，為打贏脫貧攻堅戰提供了強有力的信息化支撐。

信息化精準的基礎，則來自于全市8.6萬名扶貧干部等農村工作者針對44.2萬貧困戶展開“地毯式”排查所獲取的海量信息。除了電腦端，扶貧干部通過在手機上下載“沂蒙扶貧掌上通”，可以隨時隨地了解全市脫貧攻堅工作動態，并且實現了不打招呼直接定位到村到戶進行調研，掌握了大量的第一手資料。

“這種一竿子到底的工作考核方法，讓我們不敢有絲毫的僥幸懈怠，唯有扎扎實實做好每一項工作，讓貧困戶滿意，讓組織放心。”沂蒙山旅游度假區扶貧辦主任朱裕如是說。

同時，臨沂市不忘將新興手段運用于扶貧資金審計，著力構建扶貧審計監督網絡，創新扶貧審計監督方式，完善扶貧審計制度化體系，力求為精準扶貧全程保駕護航。

2016年底，臨沂市審計局、市扶貧辦在對全市16個縣區的脫貧攻堅工作落實情況開展了督查審計時發現，某縣互助協會借出互助資金27.5萬元，已過還款期并未收回，也未納入監管，互助資金使用存在極大風險。審計組當場發放了整改通知書，督促互助協會收回逾期借款，規范了互助資金管理，避免了資金流失。

俯瞰以德州、日照、臨沂為代表的齊魯大地，無一不將細致嚴格的考核評估，與時俱進的督查方式作為扶貧督查考核的重中之重，不遺余力扎實推動精準扶貧、精準脫貧各項工作向縱深發展，為全面鞏固提升脫貧成果，切實補齊全面小康貧困短板，提供了強大助推力。