我國(guó)政府網(wǎng)站的文化研究

何威?

摘 要：電子傳播時(shí)代，現(xiàn)代科技力量改變了人們接受信息、表達(dá)感情的方式。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，各級(jí)政府也緊跟時(shí)代腳步，先后建立電子政務(wù)專屬平臺(tái)，傳達(dá)黨中央和地方政府的路線方針，開(kāi)展招商引資、招投標(biāo)公布、公示干部招聘、任命、免職事宜，推展政府領(lǐng)導(dǎo)親民溝通和輿情疏引，形成了特殊的政府網(wǎng)站文化。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，實(shí)體政府延伸到網(wǎng)絡(luò)是必然趨勢(shì)，而政府網(wǎng)站的建設(shè)又離不開(kāi)政府網(wǎng)站文化，只有把政府網(wǎng)站文化建設(shè)好，才能推動(dòng)政府網(wǎng)站良性可持續(xù)發(fā)展。本文以我國(guó)的政府網(wǎng)站文化為研究對(duì)象，主要對(duì)政府網(wǎng)站的概念做了界定，并分析了我國(guó)政府網(wǎng)站文化的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)政府網(wǎng)站文化的特征和存在的問(wèn)題做出歸納，并對(duì)今后政府網(wǎng)站文化的建設(shè)提出了具有可行性的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站文化；文化特征；文化建設(shè)

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2017）04-0048-02

一、政府網(wǎng)站文化的概念界定

對(duì)于政府網(wǎng)站的定義，目前學(xué)界還沒(méi)有較為權(quán)威的定義。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“政府網(wǎng)站是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府履行指責(zé)的重要平臺(tái)”。也有說(shuō)法認(rèn)為，“政府網(wǎng)站是政府實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)、服務(wù)社會(huì)大眾和企業(yè)、方便公眾參與的重要渠道，是政府內(nèi)部的核心政府應(yīng)用系統(tǒng)和各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合與交互的平臺(tái)。”盡管各個(gè)說(shuō)法的側(cè)重點(diǎn)不同，但從目前較為主流的這幾種觀點(diǎn)來(lái)看，政府網(wǎng)站的定義有一個(gè)共同點(diǎn)，就是政府網(wǎng)站是政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的載體。

在政府網(wǎng)站建設(shè)之初，政府網(wǎng)站文化一直是被忽略的方面，學(xué)界也一直沒(méi)有明確的界定。但可以肯定的是，政府網(wǎng)站文化和其他網(wǎng)站文化不同，由于政府網(wǎng)站特殊的政治屬性，政府網(wǎng)站文化代表的是政府形象，因此要更為嚴(yán)肅，更為權(quán)威。政府網(wǎng)站文化的建設(shè)，是提高行政效率的重要舉措，也是重塑政府形象的重要渠道，更是弘揚(yáng)社會(huì)主旋律的主要戰(zhàn)場(chǎng)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，政府網(wǎng)站就是以網(wǎng)絡(luò)文化為基礎(chǔ)，以行政文化為主要內(nèi)容，以提高效率為目標(biāo)，以服務(wù)人民為宗旨，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新文化。

1.政府網(wǎng)站的類型

從類型上區(qū)分，政府網(wǎng)站主要分為政府門(mén)戶網(wǎng)站和政府部門(mén)網(wǎng)站兩種。二者之間存在共性，也有著極大的區(qū)分。相同點(diǎn)是，政府門(mén)戶網(wǎng)站和政府部門(mén)網(wǎng)站都依托于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，并服務(wù)公眾與企業(yè)。不同點(diǎn)是，政府門(mén)戶網(wǎng)站代表的是各級(jí)政府，具有發(fā)布信息、提供政府服務(wù)、開(kāi)展網(wǎng)上辦事、接受公眾監(jiān)督和聽(tīng)取公眾意見(jiàn)等只能；而政府部門(mén)網(wǎng)站則要根據(jù)本部門(mén)的職能分別確定網(wǎng)站功能和服務(wù)范圍。前者的內(nèi)容更為廣泛，力求反應(yīng)各級(jí)政府全貌，具有唯一性、綜合性和整體性。而后者的內(nèi)容更為專業(yè)，具有多元性。

2.政府網(wǎng)站文化的構(gòu)成要素。

政府網(wǎng)站文化包括六個(gè)構(gòu)成要素，即IT技術(shù)、規(guī)章制度、行政文化、價(jià)值體系、政府網(wǎng)站主體和政府網(wǎng)站客體六個(gè)構(gòu)成要素。

IT技術(shù)為政府網(wǎng)站文化提供軟件支持；規(guī)章制度在政府網(wǎng)站文化的建設(shè)中起到引導(dǎo)和把關(guān)作用；行政文化是政府網(wǎng)站文化的重要內(nèi)容，是實(shí)體政府文化的體現(xiàn)；價(jià)值體系是政府網(wǎng)站文化的靈魂，決定了政府網(wǎng)站的行動(dòng)方向和性質(zhì)；政府網(wǎng)站主體是指實(shí)際擁有和行使行政權(quán)力的個(gè)人或組織，政府網(wǎng)站主體承擔(dān)著確認(rèn)、使用和維護(hù)著政府網(wǎng)站的行政權(quán)力的重?fù)?dān)，是構(gòu)成政府網(wǎng)站的主導(dǎo)因素；而政府網(wǎng)站的客體是指間接或被動(dòng)的作為行政管理對(duì)象的個(gè)人、群體或組織，政府網(wǎng)站的客體接受政府網(wǎng)站主體的行政管理結(jié)果，并對(duì)此結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)政府網(wǎng)站文化的建設(shè)也有很大的影響。

二、我國(guó)政府網(wǎng)站文化的特征

政府網(wǎng)站文化有著五大鮮明特征，即一元主導(dǎo)性、復(fù)合性、層級(jí)性、地域性和民族性。

1.一元主導(dǎo)性：和其他網(wǎng)絡(luò)文化不同，政府文化具有鮮明的一元主導(dǎo)性。

2.復(fù)合性：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和個(gè)人計(jì)算機(jī)的大范圍普及，政府網(wǎng)絡(luò)文化也應(yīng)運(yùn)而生。政府網(wǎng)站文化涉及到技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、媒介、行政、服務(wù)和企業(yè)等多個(gè)層面，是企業(yè)網(wǎng)絡(luò)文化、商業(yè)門(mén)戶網(wǎng)絡(luò)文化和媒體網(wǎng)絡(luò)文化等在政府網(wǎng)站的精英薈萃。

3.層級(jí)性：政府網(wǎng)絡(luò)文化的層級(jí)性和政府的層級(jí)性是相聯(lián)系的。由于不同層級(jí)的政府具有不同的權(quán)力、管轄范圍、任務(wù)職能，這使不同層級(jí)的政府的文化內(nèi)涵也有一定的差異，這種差異反映到網(wǎng)絡(luò)上，就是不同層級(jí)的政府網(wǎng)站的文化也是不同的。

4.地域性：對(duì)比東部、中部、西部的門(mén)戶網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)他們雖有共性，但風(fēng)格迥異。這就是文化產(chǎn)生的地域根源決定的政府網(wǎng)站的地域性特點(diǎn)。

5.民族性：我國(guó)有5個(gè)省級(jí)少數(shù)民族行政區(qū)，少數(shù)民族行政區(qū)的政府網(wǎng)站也是各有特色，在語(yǔ)言上、版面設(shè)計(jì)上都體現(xiàn)了自己本民族的文化特征。

三、政府網(wǎng)站文化建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)中，主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題，即網(wǎng)站文化定位不準(zhǔn)、缺乏網(wǎng)絡(luò)文化特色、官僚文化網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)站文化建管用脫節(jié)。

政府網(wǎng)站在建設(shè)的目的，就是為了服務(wù)百姓，重塑政府形象。但是隨著眾多政府網(wǎng)站的建立，問(wèn)題越發(fā)凸顯，源頭就出在政府網(wǎng)站文化定位不準(zhǔn)的問(wèn)題上。沒(méi)有明確的定位，政府網(wǎng)站的建設(shè)就是一盤(pán)散沙，不是淪為政府發(fā)布信息的專門(mén)網(wǎng)站，就是淪為假模假式的休眠網(wǎng)站。

官僚主義是我國(guó)政府文化固有的缺陷，主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)脫離群眾，脫離實(shí)際，辦事古拉不負(fù)責(zé)任，講究官樣文章等。這種官僚文化也被帶入到了政府網(wǎng)站文化中，很多政府網(wǎng)站都出現(xiàn)了不同程度都休眠現(xiàn)象，或者部分功能休眠現(xiàn)象，

政府網(wǎng)站大多使用相同的版面設(shè)計(jì)、風(fēng)格單一，缺乏創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)文化特色。

政府網(wǎng)站文化建設(shè)、管理和使用不一致，重建設(shè)輕管理，重管理輕使用，重使用輕建設(shè)是現(xiàn)在的政府網(wǎng)站普遍存在的問(wèn)題。

四、關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站文化建設(shè)的建議

推動(dòng)政府網(wǎng)站文化的建設(shè)，對(duì)政府網(wǎng)站的發(fā)展有著極其重要的作用。加強(qiáng)政府網(wǎng)站文化建設(shè)，可以從以下幾個(gè)方面著手。

1.明確政府網(wǎng)站文化定位

政府網(wǎng)站應(yīng)該明確自己的文化定位，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的優(yōu)勢(shì)，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。堅(jiān)持“陽(yáng)光、和諧、服務(wù)、效能”四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，把準(zhǔn)政法網(wǎng)站的發(fā)展方向，以形成現(xiàn)金的政府網(wǎng)站文化為最終目標(biāo)。

2.注重廉政文化建設(shè)

官僚主義入侵政府網(wǎng)站文化的問(wèn)題，是堅(jiān)決要杜絕的，面對(duì)政府網(wǎng)站文化的中的官僚主義現(xiàn)象，應(yīng)該用廉政文化建設(shè)，來(lái)消除官僚主義的影響。政府網(wǎng)站應(yīng)該加大政務(wù)信息公開(kāi)的深度和廣度，加大公開(kāi)透明的力度，提高公眾的知情權(quán)，讓公眾充分發(fā)揮監(jiān)督作用，推動(dòng)政府透明辦公，提高政府的廉政水平。讓廉潔之風(fēng)吹遍網(wǎng)絡(luò)，吹走官僚主義作風(fēng)。

3.借鑒國(guó)外政府網(wǎng)站文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)的政府網(wǎng)站建設(shè)要落后于美國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家，在政府網(wǎng)站文化的建設(shè)上也缺乏經(jīng)驗(yàn)。因此，不妨借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的政府網(wǎng)站文化建設(shè)，科學(xué)地對(duì)國(guó)外的政府網(wǎng)站文化進(jìn)行分析和鑒別，有選擇地引進(jìn)和吸收有益成分，摒棄國(guó)外政府網(wǎng)站文化中糟粕的部分，促進(jìn)我國(guó)政府網(wǎng)站文化的建設(shè)。

政府網(wǎng)站文化建設(shè)，不應(yīng)該千人一面，應(yīng)該在字體使用、色彩的選擇、版面設(shè)計(jì)和網(wǎng)站風(fēng)格上，都充分考慮本地區(qū)本民族的歷史文化狀況，針對(duì)各個(gè)政府網(wǎng)站的實(shí)際情況，進(jìn)行政府網(wǎng)站文化的建設(shè)。我國(guó)的政府網(wǎng)站文化建設(shè)不應(yīng)該再繼續(xù)呆板的發(fā)表官方言論，做官樣文章；也不應(yīng)再繼續(xù)停留在單一的版式上，千人一面，而應(yīng)該充分借鑒先進(jìn)的政府網(wǎng)站文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在弘揚(yáng)社會(huì)主旋律的前提下，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)文化的特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)，建設(shè)多元化的，具有中國(guó)特色的政府網(wǎng)站文化。

4.以人為本，提高服務(wù)意識(shí)

政府網(wǎng)站作為實(shí)體政府的延伸，應(yīng)該時(shí)刻不忘以人為本，服務(wù)百姓的宗旨。提高政府網(wǎng)站文化建設(shè)，非常重要的一點(diǎn)就是要提高政府網(wǎng)站的服務(wù)意識(shí)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要不斷拓寬政府網(wǎng)站的服務(wù)渠道；組合優(yōu)化各地政府網(wǎng)站的服務(wù)渠道。

政府網(wǎng)站要以人為本，就應(yīng)該主動(dòng)走到用戶中去，了解用戶需求，讓用戶看到自己，而不是一動(dòng)不動(dòng)等著用戶上門(mén)來(lái)。因此，拓寬政府網(wǎng)站的服務(wù)渠道，很有必要。例如，優(yōu)化搜索引擎，站讓政府網(wǎng)站在各大信息傳播渠道的影響力擴(kuò)大；使用簡(jiǎn)短的域名，優(yōu)化網(wǎng)站URL，提高規(guī)范性，提高網(wǎng)絡(luò)蜘蛛對(duì)網(wǎng)頁(yè)的抓取和收錄。總之，就是要千方百計(jì)讓政府網(wǎng)站融入到互聯(lián)網(wǎng)到各個(gè)角落，融入到用戶可能出現(xiàn)到每個(gè)角落，真正走到用戶中去，服務(wù)用戶。

同時(shí)，提高政府網(wǎng)站的服務(wù)意識(shí)，還應(yīng)該組合優(yōu)化各地政府網(wǎng)站的服務(wù)渠道，應(yīng)該將各級(jí)政府網(wǎng)站協(xié)同聯(lián)動(dòng)起來(lái)，避免各自為戰(zhàn)，造成不必要的混亂和競(jìng)爭(zhēng)，在彼此間形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)該將政府網(wǎng)站的PC端與移動(dòng)終端融合，打破硬件的局限性，真正以用戶體驗(yàn)為中心，滿足好用戶需求，服務(wù)用戶。

總之，政府網(wǎng)站文化建設(shè)是集指揮原則、發(fā)展理念、人才支撐、組織領(lǐng)導(dǎo)、功能作用、建設(shè)管理、長(zhǎng)效機(jī)制和經(jīng)費(fèi)支持于一體的系統(tǒng)工程。應(yīng)該在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的指導(dǎo)下，依托于先進(jìn)IT技術(shù)，按照新公共管理運(yùn)動(dòng)的原理，進(jìn)行政府網(wǎng)站建設(shè)，將多元化的、各具特色的政府網(wǎng)站文化融入于政府網(wǎng)站建設(shè)中。政府網(wǎng)站文化建設(shè)不是單一的某個(gè)部門(mén)、某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的事情，必須聯(lián)合各級(jí)政府、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合作共贏，讓政府與公眾共建政府網(wǎng)站文化。政府網(wǎng)站文化建設(shè)也不是短期行為，不能追求立竿見(jiàn)影的看到效果，必須要從長(zhǎng)計(jì)議，用發(fā)展的眼光想問(wèn)題，讓政府網(wǎng)站文化能夠良性發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，最終形成優(yōu)質(zhì)的政府網(wǎng)站文化。

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