關于事業單位的財政稅收問題及對策

趙偉麗

摘 要：事業單位以為社會公眾提供科學、文化、教育、衛生等方面的公共服務為目的，具有公益性和服務性等性質，是我國社會發展中比較特殊的一個社會組織，就其財政稅收來說，也具有明顯的復雜性、隱蔽性、分散性等特征。隨著社會改革不斷深入、市場經濟體制不斷完善，事業單位所處的發展環境也發生了一些變化，其財政稅收中存在的問題也越來越突出。因此，在新的發展時期，積極研究并解決其財政稅收問題，對于事業單位的發展來說具有重要意義。本文分析了事業單位財政稅收中存在的主要問題，并提出了一些促進問題解決的對策。

關鍵詞：事業單位；財政稅收；問題；對策

事業單位是指國家機關或者其他公益組織為社會利益而舉辦的機構，從前教育、文化、科技、衛生等工作的社會服務組織。因為其承擔著國家某一方面的任務，為社會利益而服務，因此其不以營利為目的，單位運轉和個人收入所需的資金均依靠國家的財政撥款來維持。隨著國家經濟體質的改變，市場經濟背景下，國家一再減少對事業單位的財政撥款，提高事業單位稅收效果成為事業單位關心和研究的主要問題。

一、事業單位財政稅收工作中存在的問題

（一）財政票據管理不嚴格，收繳人員行為不規范

財政票據管理不嚴格主要是由票據管理制度不完善及事業單位行政領導對財政稅收工作不夠重視引起的，因此在稅收票據管理中經常會出現票據雜亂無章、票據管理漏洞頗多、財務報告數據真實性不夠等現象，對事業單位財政稅收工作造成了一定影響。其次稅收票據收繳人員的職業技能和綜合素質也有待提高，一些工作人員對稅收項目及內容的認識不明確，導致其對稅收票據的使用和存放也存在一些不規范行為，影響了事業單位財政稅收工作的質量。

（二）財政稅收預算編制不嚴密

由于事業單位財政稅收工作起步較晚，稅收工作的一些制度還不完善，對事業單位財政稅收工作也造成了一定的不良影響，具體表現為財政稅收預算編制不嚴密。預算編制是財政稅收工作的第一步，其不僅與財會部門、行政部門、管理部門有關，還需要各個職能不能上報年度或季度資金使用計劃，各個部門之間協商探討后決定各個部門的資金預算，但由于事業單位財政稅收制度在這一方面還有所欠缺，導致稅收部門因信息來源少、編制人員少、工作難度高等問題導致其財政預算編制出的結果不夠準確，失去了原本的預算意義。

（三）財政稅收預算編制人員職業技能不達標

預算編制的結果是要通過預算編制人員來完成的，財政稅收預算編制人員職業技能不達標也是導致事業單位財政稅收預算管理不完善的原因之一。事業單位財政稅收預算編制人員大多年齡較高，對新型的信息技術掌握程度不高，在預算編制過程中也經常采用“上年預算+本年調整”的傳統方法，而不能實際地事業單位的資金使用和規劃進行考察，僅憑主觀意見和經驗來判斷，在出現問題和差距時再進行調整，難免使得財政稅收預算失去了其原本的科學性和指導性。

（四）財政稅收預算執行效率低下

預算執行情況是考核事業單位年度或季度內資金使用規范情況的標準之一，但是在當前，大多事業單位對預算執行情況都沒有完善的考核制度，造成了預算執行效率低下，資金挪用、使用隨意、浪費、貪污等現象的普遍存在，對事業單位財政稅收工作帶來了負面效果。大多數事業單位都沒有設置沒有設置預算執行激勵機制和責任追究機制，因此職業在工作中沒有積極性，對預算執行的合格性也沒有約束力，從而導致了預算執行效率低下及貪污浪費現象普遍存在的問題。

（五）財政稅收管理內部控制環節薄弱

事業單位財政稅收管理內部控制環節薄弱也是事業單位財政稅收工作中存在的問題之一。現實情況下，大多事業單位的預算執行和管理情況是依靠外部監督和管理來提高其執行和管理效果的，但由于外部管理不能深入到事業單位的每個職能部門中詳細去了解和監督各項預算的編制和執行過程，因此收效甚微。而事業單位本身缺乏內部控制機制，對于內部監督的重視不夠，沒有設置專門的稅收監督部門和制度，對于內部資金的使用和流動并不能很好地控制，因此導致了一些不當行為的出現。

（六）稅收監管力度不夠

在事業單位的整體機構中，應該加強對內部的嚴格管理，制定出一套切實可行的管理方法和基本政策。由于多種原因對事業單位的內部的制度不能得到及時的改善，這樣沒有辦法盡自己的職責去做事，這樣就很難保證管理中的問題。整個經濟發展中，財政稅收是非常主要的經濟來源方式，所以要通過更高層次的機構進行重視起來。但實際上，稅務局怠于監控事業單位的車船稅、教育附加稅等占比小的稅種，致使事業單位的稅收管理缺失有效的政府監督。最后，社會監督缺乏有效性。為了謀取私利，某些事業單位串通會計事務所進行不合法的稅務籌劃，部分單位還不按照規定披露稅收信息，導致社會公眾無法有效監督事業單位的稅收管理。

二、加強事業單位財政稅收征管的對策

（一）增強納稅意識，提高稅收繳納的規范性

依法納稅是每個公民都應盡的義務，事業單位具有一定的特殊性，但是也有履行繳納應繳稅費的義務。首先，稅務機關應該加大宣傳力度，深人事業單位進行納稅宣傳，增強他們的納稅意識；其次，事業單位應該積極學習稅收的相關法律法規及規章制度，提高稅收管理的規范性及合法性；最后，要嚴格按照相關規定來執行稅收繳納工作，足額繳納相關稅款，杜絕偷稅漏稅行為的發生。

（二）加強各部門的溝通，完善預算編制制度

預算編制是財政稅收的重要環節，在加強財政稅收管理的過程中，應該進一步完善預算編制制度，明確各項工作的職責、范圍等，更新編制方法和手段，并制定相關的責任制度、激勵機制等來對預算工作進行約束，并提高其工作效率。同時，還要加強各部門之間的溝通與聯系，實現信息共享，提高預算編制的準確性和科學性。

（三）加強票據管理，增強會計核算的準確性

票據是稅收繳納的依據，也是會計核算的基礎，因此，應該加強對票據的管理，增強其規范性，拒絕不合規、不合法的票據，使用正規票據，并對票據使用混亂現象進行梳理，保證票據的有效性、真實性及完整性，從而增強會計核算的規范性，使事業單位的財政稅收信息可以更真實、準確、完整。

（四）提高財務稅收相關人員的綜合素質

事業單位財政稅收管理工作中，其相關工作人員的綜合素質對其工作的成效具有直接的影響。因此，應該加強對相關工作人員的業務培訓，使他們可以準確把握稅收的分類和項目，系統的學習稅收相關知識，并對稅收相關法律法規、政策制度及時了解和掌握，從而提高其工作能力和技巧，綜合素質得到進一步的提升。

（五）健全監管體系，提高財政稅收的透明化

健全的監管體系是事業單位財政稅收管理工作有序開展的重要保障。因此，應該進一步建立健全稅收管理的監管體系，完善相關監管制度，更新監控手段，設立專門的監管部門和崗位，并加快財政稅收信息公開制度建設，提高其稅收工作的規范化和透明化。另外，還要加強拓展外部監督渠道，完善監督考評反饋機制，廣泛接受人民群眾的監督，提高監管工作的力度和成效。

三、結語

我國稅收的征管水平一直沒有量化的考評指標。建立完善的財政稅收監督機制是非常必要的，不僅可以在監督和考核中讓納稅機關了解到自身在納稅服務上存在哪些不足，進而有針對性地進行改善，還可以讓納稅人進行外部監督。

參考文獻：

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