“三變”改革對完善精準扶貧機制具有重要意義分析

楊娜

“三變”改革是指以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村改革，“三變”改革成果是六盤水農民的偉大創造；是農村生產力發展的創新實踐；是農村改革發展的重大突破。六盤水市“三變”改革為我國農村改革發展和脫貧致富探索出了一條可持續發展新路。對我國農村脫貧攻堅和全面建成小康社會有重要推動意義。

[關鍵詞]“三變”；改革；精準扶貧；重要意義

過去，扶貧工作存在貧困對象識別不精準、干部駐村幫扶機制不健全、產業化扶貧內生動力不足、扶貧資金整合困難、扶貧資源配置不均衡等問題。扶貧資金、項目等資源無法準確到村到戶，應扶未扶、扶富不扶窮以及 “大水漫灌”等現象較為突出。為了提高我國扶貧工作的精準度，建立精準扶貧工作機制，針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的貧困對象識別機制，因地制宜對扶貧資源進行精確配置，在加強第一書記組織領導精準化的同時，對貧困農戶進行精準化的產業扶持，通過建立全方位、立體化的精準扶貧工作機制，確保扶貧資源真正用在農戶身上、真正用在貧困的地方，使扶貧開發工作從“大水漫灌”向 “精確滴灌”轉變。2013年12月25日，國務院扶貧辦主任劉永富在全國扶貧開發工作會議上提出，我國將建立精準扶貧機制，進一步開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，貧困人口識別出來后，深入分析致貧原因，逐戶制定針對性幫扶措施。同時，盡快建立全國農村扶貧信息系統，對貧困人口實行動態管理，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，確保扶真貧、真扶貧。2015年6月18日上午，習近平總書記在貴州省主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區扶貧攻堅座談會時指出：“扶貧開發貴在精準，各地扶貧開發工作要做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人 （第一書記）精準、脫貧成效精準，要因地制宜研究實施集扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批的 ‘四個一批扶貧攻堅行動計劃。”

1 “三變”改革有利于建立扶貧識別機制，使扶貧對象更加精準

貧困既是社會問題、政治問題，也是經濟問題，由于貧困居民數據來自抽樣調查后的逐級往下分解，扶貧中的低質、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層干部“推估 ”（推測估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是干部的群眾觀念和執政理念的大問題。

“三變”改革有利于建立扶貧識別機制，使扶貧對象更加精準。具體包括：第一，“三變”改革客觀上精細化了貧困人口識別的標準。由于貧困是多種因素綜合作用的結果，因此貧困人口識別的標準不應僅僅只包含收入，而應更多的包含體現六盤水市各片區貧困人口生存質量與發展能力等方面的指標，如基礎設施、教育水平、衛生水平、社會資本等，并且要根據區域社會經濟發展進行動態調整。第二，要充分發揚基層民主，發動群眾參與，透明程序，把識別權交給基層群眾，讓老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，確保貧困戶的篩選透明公開，相對公平。對建檔立卡的貧困人口實行動態管理，及時調整貧困人口數據庫。這樣以來，使得“三變”的開展真正惠及到了需要幫助的貧困人口。

2 “三變”改革有利于建立產業扶貧機制，使扶貧項目更加精準

明確精準扶貧項目的遴選標準。按照實現精準扶貧目標的要求，在對項目識別時，不僅要考慮項目所能帶來的綜合效益，還要考量該扶貧項目的可持續性，包括在社會、經濟、文化、生態環境等方面的可持續性。尤其要評價扶貧項目在促進貧困人口受益和發展方面的作用，要特別強調扶貧項目所具備的益貧效果。可以考慮將扶貧項目所能覆蓋的貧困人口數量作為項目識別（遴選）的一個重要評價指標。

“三變”改革在實施精準扶貧工作機制的過程中，重在通過產業扶貧的方式，把老百姓真正想做的、先做什么后做什么更好地結合起來，注重對老百姓自身發展能力的考慮。“三變”改革建立起了企業與農戶之間的利益聯結機制。按照“政府主導、企業經營、群眾參與、收益共享、有償使用、滾動發展”的運作模式，將國家財政扶貧資金用于有意愿帶動貧困農戶發展當地農業產業的合作社，實現從過去簡單的把扶貧物資發給群眾轉變為通過農業企業和群眾 “對聯”。即企業把技術、市場、資金等和農民的土地、勞動力、原料等聯為一體，利用扶貧項目，實現“公司+協會+農戶+基地”的開發模式。企業得到政府資金項目的支持，農民獲得“三金”：租金——農民，把自家的田地、山林以一定的價格流轉給企業，一般期限為3至5年；股金——企業，在農民土地上發展產業，產生效益后企業和農民以一定的比例對利益進行分配；薪金——農民，在企業打工，不但學會了技術，而且通過打工，獲得工資，或是通過企業提供種苗農戶代種養。當市場效益較好時，由農戶自行銷售至市場；當市場效益較差，或者農戶出售虧本時，由企業承擔起責任，以一個讓農戶略有收益的保護價收購。這樣的合作模式把農戶有限的人力、資金、土地等與企業相結合，既保障了資金的安全，又助推了企業的發展，放大了扶貧資金的效應，企業也實現了自己的利益，雙方處于互利共贏的局面，使扶貧項目更加精準。

3 “三變”改革有利于完善精準扶貧保障機制，扶貧結果更為精準

落實責任。成立精準扶貧工作指揮部，鄉鎮相應成立工作專班，細化工作方案，對貧困村以各鄉鎮為責任主體，負責組織鎮、村黨員干部結合本地區，通過“三變”改革方式，發展相關產業，實施精準扶貧；打造扶貧項目資金整合平臺，建立資源整合機制，統籌各項惠農富農強農政策，整合捆綁使用各類涉農資金，為精準扶貧推進提供資金支持。建立溝通協調機制，構建信息平臺，實現資源共享，確保精準扶貧工程順利實施。 嚴格考核。建立精準扶貧考核機制，制定精準幫扶、人才培養、產業壯骨、生態搬遷、金融扶貧、“領頭雁”培育等行動專項考核辦法，以貧困村、貧困戶年度穩定脫貧為主要考核依據，嚴格進行考核，納入對各鄉鎮、縣直各部門的綜合目標考核內容，使得扶貧機制更有保障，扶貧結果更為精準。

4 “三變”改革有利于精準扶貧措施實施更加具體化，更具操作性

精準扶貧機制在于把農產品就地轉化為附加值較高的消費品及特色服務性產品，大幅度提高農業產出效益，使受到各種因素制約長期處于貧困的農業人口在原有生計技能不需要大幅度轉變前提下實現脫貧目標。“三變”是一種“找問題、找差距、找目標、找路徑”改革模式，主動“轉思路、轉作風、轉路徑”，在總結基層創新實踐的基礎上，立足農村資源分散、資金分散、農民分散的實際，堅持黨委領導、政府主導，以企業（合作社、家庭農場）為龍頭，以產業為平臺，以股權為紐帶，以農民為主體，以小康為目標，聚焦貧困群眾、產業發展、資源整合、經營主體、風險防范，探索開展了農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革。

具體來說，從“三變”改革以及農村脫貧致富的角度來講，首先是針對村集體的資源，其中包括土地資源、林地資源、水利資源、歷史文化資源、民族文化資源，以及我們的一些生態資源，比如古樹、自然風光，也包括一些小區域氣候。我們把這些資源普查好，把這些資源變成一種資產，再通過這種資產形成一種股權形態，入股到龍頭企業、農村合作社和家庭農場。或者說把這些資源整合起來培育成龍頭企業、農村合作社或家庭農場。再一個就是把財政資金、村集體資金、農民個體的資金，還有社會資金通過一種方式整合起來，作為“三變”改革的推動力。還有就是在老百姓自愿的前提下，把他們的土地經營權，引導到參股企業中去發展，把農民的技術、技能、房屋等用股權形態參股到股權中。所以，“三變”使精準扶貧實施更加具體化，更有可操作性。

5 結語

習近平總書記深刻指出，“全面建成小康社會重點在農村，難點在貧困地區和貧困人口；實現貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾，責任重于泰山”。我國是一個發展很不平衡的國家，中東西地區差距還比較大，東部地區生活生產水平已經接近中等發達國家標準，西部有的地區卻仍然徘徊在貧窮落后國家標準，尤其是廣大農村地區，我市的農村情況也是如此。全面建成小康社會，重點和難點是解決農村這塊“短板”和農村貧困群體。六盤水農村“三變”改革，以問題為導向，圍繞“人”、“地”、“錢”的問題全面深化改革、圍繞農村經營主體、集體經濟發展問題深化改革，有效激活了農村自然資源、存量資產、人力資本，促進了農業生產增效、農民生活增收、農村生態增值，創新了農業經營體制機制，促進了農業產業結構調整，拓寬了農民增收致富渠道，激活了農村發展活力。促進農業增效、農民增收、農村繁榮，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的農村改革發展新路，也為解決農村這塊“短板”和農村貧困群體找到了出路，為我市進一步實施精準扶貧與全國同步全面建成小康社會提供了保障。

作者單位：

貴州省六盤水市委黨校