“四個全面”視域中的“全面建成小康社會”

邸乘光

[摘要]在“四個全面”中，“全面建成小康社會”的形成和確立大體經歷了從“達到小康水平”到“全面建設小康社會”再到“全面建成小康社會”并納入“四個全面”的過程。“全面建成小康社會”既是“四個全面”的組成部分，自身又是一個相對完整的系統，并具有豐富而深刻思想內涵。在“四個全面”戰略布局中，“全面建成小康社會”作為“戰略目標”，居于中心地位，對其他“三個全面”（即“全面深化改革”、“全面依法治國”和“全面從嚴治黨”）發揮著目標引領的功能作用。

[關鍵詞]“四個全面”；全面建成小康社會；中國特色社會主義

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體站在歷史和時代的高度，科學把握當今世界和當代中國發展大勢，從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出了一系列重大思想理論觀點，作出了一系列重大決策部署，特別是提出和確立了協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局和戰略思想。深入貫徹落實“四個全面”戰略布局和戰略思想，首先必須深刻理解和把握“四個全面”，包括深刻理解和把握其中的每一個“全面”。在此，擬根據習近平總書記關于“四個全面”的有關重要論述，對作為“四個全面”之一的“全面建成小康社會”的歷史演進、基本內涵和地位作用，略加梳理和探析。

一、“全面建成小康社會”的歷史演進

在“四個全面”戰略布局中，“全面建成小康社會”是戰略目標。“全面建成小康社會”戰略目標的提出、形成和確立，有一個逐步演進的歷史過程。概括地說，就是經歷了一個由“達到小康水平”（“小康之家”、“小康社會”）到“全面建設小康社會”再到“全面建成小康社會”并納入“四個全面”戰略布局的演進過程。

（一）從借用“小康”概念到確立“達到小康水平”目標

“小康”一詞最早見于《詩經》，其中有“民亦勞止，汔可小康”之句，反映了人民對安定富足生活的向往。作為一種社會理想，“小康”在《禮記·禮運》中得到系統闡述，成為與“大同”相對的社會狀態。1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時使用了“小康”的概念，把“中國式的四個現代化”稱為“小康之家”“小康的狀態”。他說：“我們要實現的四個現代化，是中國式的四個現代化。我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家。到本世紀末，中國的四個現代化即使達到了某種目標，我們的國民生產總值人均水平也還是很低的。要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。就算達到那樣的水平，同西方來比，也還是落后的。所以，我只能說，中國到那時也還是一個小康的狀態。”

1982年9月，黨的十二大根據鄧小平同志的建議，制定了我國經濟發展“兩步走”的戰略。黨的十二大報告提出：“從1981年到本世紀末的20年，我國經濟建設總的奮斗目標是，在不斷提高經濟效益的前提下，力爭使全國工農業的年總產值翻兩番，即由1980年的7100億元增加到2000年的28000億元左右。實現了這個目標，我國國民收入總額和主要工農業產品的產量將居于世界前列，整個國民經濟的現代化過程將取得重大進展，城鄉人民的收入將成倍增長，人民的物質文化生活可以達到小康水平。”為了實現20年的奮斗目標，在戰略部署上要分兩步走：前十年主要是打好基礎，積蓄力量，創造條件，后十年要進入一個新的經濟振興時期。1987年黨的十三大之前，鄧小平同志在黨的十二大制定“兩步走”戰略的基礎上進一步提出了“分三步走基本實現現代化”的戰略設想。他明確提出：“我國經濟發展分三步走，本世紀走兩步，達到溫飽和小康，下個世紀用30年到50年時間再走一步，達到中等發達國家的水平。這就是我們的戰略目標，這就是我們的雄心壯志。”這里不僅再次使用了“小康”概念，而且賦予了它現代化戰略的內涵和意義。同年10月，黨的十三大確認了鄧小平同志提出的這個分三步走基本實現現代化的戰略構想，把到20世紀末“人民生活達到小康水平”作為我國社會主義現代化建設“三步走”發展戰略的第二步目標。1992年10月，黨的十四大進一步肯定了以“人民生活達到小康水平”為第二步目標的“三步走”發展戰略，不僅將其作為建設中國特色社會主義理論的重要內容，而且強調一定要在90年代“實現達到小康水平的第二步發展目標”。經過全黨和全國各族人民的共同努力，到2000年，我國國內生產總值達到89404億元，人均國民生產總值比1980年翻兩番的任務已經超額完成。這表明，我國已勝利實現了鄧小平同志提出、黨的十三大確定的到20世紀末“達到小康水平”的戰略目標。

（二）從總體“達到小康水平”到“全面建設小康社會”

2000年10月，黨的十五屆五中全會基于我國“已經實現了現代化建設的前兩步戰略目標，經濟和社會全面發展，人民生活總體上達到了小康水平”的實際，同時考慮到已達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的情況，明確提出：“從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。”據此，2002年11月召開的黨的十六大正式提出了“全面建設小康社會”的目標，就是“要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。

2007年10月，黨的十七大雖然仍堅持和使用“全面建設小康社會”奮斗目標的提法，但與黨的十六大報告相比較，在表述上一是減少了“力爭”二字，二是增加了“人均”二字，這就意味著黨的十七大提高了“全面建設小康社會”的經濟發展指標的標準和要求。此外，黨的十七大報告還直接和間接地使用了“全面建成小康社會”的表述。這就是：“我們已經朝著十六大確立的全面建設小康社會的目標邁出了堅實步伐，今后要繼續努力奮斗，確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標”。這是在黨的全國代表大會報告中第一次明確使用“全面建成小康社會”的表述。

（三）從“全面建設小康社會”到“全面建成小康社會”

2012年7月，胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發表重要講話，明確提出了“全面建成小康社會”的奮斗目標。這里，“全面建成小康社會”的內涵已經接近于黨的十八大報告。

同年11月，黨的十八大對“全面建設小康社會”目標進行了提升和完善，正式提出和確立了“全面建成小康社會”奮斗目標。還根據我國經濟社會發展實際，從“經濟持續健康發展”“人民民主不斷擴大”、“文化軟實力顯著增強”、“人民生活水平全面提高”和“資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展”等5個方面提出了全面建成小康社會的新的目標要求，特別是提出了“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的“兩個翻番”，使小康社會目標更明確、標準也更高了。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，圍繞“全面建成小康社會”的戰略目標又提出了一些新構想新要求，進一步豐富和拓展了“全面建成小康社會”戰略目標的內涵，并將其作為目標引領納入了“四個全面”戰略布局。

二、“全面建成小康社會”的基本內涵

“四個全面”作為一個戰略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，是中國共產黨在新的歷史條件下的治國理政方略。“全面建成小康社會”作為“四個全面”之一，而且是唯一的戰略目標，是一個相對完整的系統并具有豐富而深刻思想內涵。

（一）“全面建成小康社會”是“四個全面”戰略布局中的戰略目標，深刻理解和把握“全面建成小康社會”的基本內涵，首先要理解和把握“全面建成小康社會”作為戰略目標的基本內涵

“全面建成小康社會”作為“四個全面”戰略布局中的“戰略目標”，是實現中華民族偉大復興中國夢的“兩個一百年”奮斗目標中的第一個百年奮斗目標。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體圍繞“全面建成小康社會”又提出了一些新構想新要求。首先，強調全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興中國夢的內在要求，將全面建成小康社會定位為“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”；其次，強調“人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵，是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎”，“沒有全民健康，就沒有全民小康”；第三，強調全面建成小康社會不能丟了農村這一頭，“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”；第四，強調全面建成小康社會必須培育和踐行社會主義核心價值觀，“切實把社會主義核心價值觀貫穿于社會生活方方面面”，使之“成為引導人們前進的強大精神動力”；第五，強調“要實現中華民族偉大復興（首先是‘全面建成小康社會——引者注），必須堅持富國和強軍相統一，努力建設鞏固國防和強大軍隊”；等等。這就使得“全面建成小康社會”戰略目標的內涵更加豐富和深刻了。

特別是2015年10月召開的黨的十八屆五中全會，審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，進一步提出了全面建成小康社會新的目標要求，這就是：經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。這可以說是中國共產黨對“全面建成小康社會”目標內涵的最新最權威的共識和確認。

2015年10月29日，習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中，進一步從“發展水平”和“發展的平衡性、協調性、可持續性”方面揭示了到2020年“全面建成小康社會”目標的基本內涵，明確提出了“全面小康”目標“三個全面”的本質特征和基本要求。其一，“全面小康，覆蓋的領域要全面，是五位一體全面進步”。必須在堅持以經濟建設為中心的同時，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。其二，“全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康”。全面建成小康社會突出的短板主要在民生領域，發展不全面的問題很大程度上也表現在不同社會群體民生保障方面。因此，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，著力保障基本民生。其三，“全面小康，覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同的小康”。努力縮小城鄉區域發展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務。當然，縮小城鄉區域發展差距，不能僅僅看作是縮小國內生產總值總量和增長速度的差距，而應該是縮小居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

（二）“全面建成小康社會”作為“四個全面”戰略布局中的戰略目標，其豐富而深刻的思想內涵還包括如何實現全面小康社會目標的基本要求

2012年11月，黨的十八大在正式提出和確立“全面建成小康社會”目標時即對如何實現這一目標提出了基本要求，作出了戰略部署，既包括全面深化改革開放的總的要求，即構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型；也包括加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，堅持推進政治體制改革、加快推進社會主義民主政治制度化規范化程序化，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制、扎實推進社會主義文化強國建設，加快形成科學有效的社會管理體制、在改善民生和創新管理中加強社會建設，加快建立生態文明制度、大力推進生態文明建設等各方面改革和建設的具體要求和部署；同時還包括加快推進國防和軍隊現代化，始終不渝走和平發展道路、堅定奉行獨立自主的和平外交政策，以及以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程、全面提高黨的建設科學化水平等方面的具體要求和部署，共同構成了“全面建成小康社會”的完整系統和豐富內涵。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體深入貫徹落實黨的十八大精神，著力推進“全面建成小康社會”實踐進程，特別是黨的十八屆三中、四中、五中全會分別以“全面深化改革”、“全面推進依法治國”和“制定十三五規劃”為主題并作出了專門決定或提出專題建議，進行系統部署和科學謀劃。首先，2013年11月黨的十八屆三中全會審議并通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，對在新的歷史起點上全面深化改革作出了全面部署。其次，2014年10月黨的十八屆四中全會審議并通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。《決定》深刻闡明了全面推進依法治國的重要意義，確定了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則和重大任務，并對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，以及加強法治工作隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，作出了全面部署，繪就了法治中國的宏偉藍圖。再次，2015年10月黨的十八屆五中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。到2020年全面建成小康社會。“十三五”時期與實現全面建成小康社會奮斗目標的時間節點高度契合，這就決定了“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。《建議》緊緊圍繞實現“全面建成小康社會”這個奮斗目標，明確提出了如期實現全面建成小康社會奮斗目標、推動經濟社會持續健康發展必須遵循的重要原則（即“堅持人民主體地位”、“堅持科學發展”、“堅持深化改革”、“堅持依法治國”、“堅持統籌國內國際兩個大局”、“堅持黨的領導”）和必須牢固樹立的發展理念（即創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念）。

三、“全面建成小康社會”的地位作用

“全面建成小康社會”的地位作用即“全面建成小康社會”在“四個全面”戰略布局中的重要地位和功能作用。2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話中明確指出：“這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個‘全面都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標，到2020年實現這個目標，我們國家的發展水平就會邁上一個大臺階，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，對實現全面建成小康社會戰略目標一個都不能缺。”習近平總書記關于“四個全面”的這段經典論述，為我們深入理解和把握“四個全面”提供了重要依據。

（一）“全面建成小康社會”在“四個全面”戰略布局中是“戰略目標”

任何戰略布局的形成和確立，首先是要有一個明確的戰略目標，然后才能圍繞這一戰略目標確定戰略舉措，作出戰略部署。正是緊緊圍繞實現“全面建成小康社會”這一戰略目標，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體先后提出了“全面深化改革”、“全面依法治國”和“全面從嚴治黨”的戰略任務并作出具體部署，從而形成了既有戰略目標、又有戰略舉措的“四個全面”戰略布局。就其具體構成而言，全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。這表明，在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會作為戰略目標，既是黨的十八大所確定的“兩個一百年”奮斗目標中的第一個百年奮斗目標，也是堅持和發展中國特色社會主義在現階段的奮斗目標，“實現這個目標是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”。“全面深化改革”、“全面依法治國”和“全面從嚴治黨”則是為實現“全面建成小康社會”戰略目標服務的。

（二）“全面建成小康社會”對“三大戰略舉措”具有目標引領的功能作用

在“四個全面”戰略布局中，“全面建成小康社會”的戰略目標，發揮著目標引領的功能作用，即對“全面深化改革”、“全面依法治國”和“全面從嚴治黨”這“三大戰略舉措”具有目標引領的功能作用。

1.“全面建成小康社會”是“全面深化改革”的目標引領。主要體現為全面建成小康社會是現階段全面深化改革的直接目的和重要目標，從根本上決定著全面深化改革的實施范圍、基本任務、推進程度，并以全面建成小康社會的實際成效來檢驗全面深化改革的成效。黨的十八大在正式提出和確立全面建成小康社會目標時，就同時提出了全面深化改革開放的目標，即：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”同時還具體提出了“加快完善社會主義市場經濟體制”、“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化”、“加快完善文化管理體制和文化生產經營機制”、“加快形成科學有效的社會管理體制”和“加快建立生態文明制度”等各方面體制改革的目標任務。黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的系統部署，也是以“全面建成小康社會”為目標引領的。全會通過的《決定》在闡述全面深化改革的重大意義時強調：“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。”習近平總書記也曾明確指出：“中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段。實現這個目標是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。我們為此作出全面深化改革的總體部署。”

2.“全面建成小康社會”是“全面依法治國”的目標引領。主要體現為全面建成小康社會是現階段全面推進依法治國的直接目的和重要目標，從根本上決定著全面依法治國的具體目標、基本任務和推進程度，并以適應全面建成小康社會需要的程度來檢驗全面依法治國的成效。黨的十八大將全面推進依法治國作為全面建成小康社會在政治方面的重要內容，強調“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障”。又明確提出“全面推進依法治國”的要求，強調“法治是治國理政的基本方式”，“要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究”；“完善中國特色社會主義法律體系”、“推進依法行政”、“堅持和完善中國特色社會主義司法制度”、“深入開展法制宣傳教育”、“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”等等。黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的系統部署，也是以“全面建成小康社會”為目標引領的。全會通過的《決定》強調：“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。”習近平總書記在黨的十八屆四中全會上也指出：實現全面建成小康社會奮斗目標，“需要從法治上提供可靠保障。”“讓全面深化改革、全面依法治國像兩個輪子，共同推動全面建成小康社會的事業滾滾向前。”這既揭示了全面依法治國在全面建成小康社會中的重要地位和作用，同時也揭示了全面建成小康社會對全面依法治國的目標引領作用。

3.“全面建成小康社會”是“全面從嚴治黨”的目標引領。主要體現為全面建成小康社會是黨在現階段的奮斗目標和歷史使命，因而也是全面推進從嚴治黨的直接目的和重要目標，從根本上決定著現階段全面從嚴治黨必須適應全面建成小康社會的客觀需要、并以適應全面建成小康社會需要和目標實現的程度來檢驗全面從嚴治黨的成效。全面從嚴治黨是全面建成小康社會的關鍵所在和政治保障。全面建成小康社會作為“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標，是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的關鍵一步，必須依靠中國共產黨的堅強領導、組織協調和奮力推進。黨的十八大對在新的歷史起點上全面加強黨的建設提出了明確要求，強調“我們黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩定，人民就幸福安康。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”，“確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”，并從8個方面作出了系統部署。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，進一步明確提出了“全面從嚴治黨”新要求并作出了全面部署。無論是“全面從嚴治黨”戰略舉措的提出還是具體工作的部署，無不體現著“全面建成小康社會”的目標引領。

（三）“全面建成小康社會”在協調推進“四個全面”中的基本功能作用

就“四個全面”戰略布局的四大構成要素（實際是也是四個系統）而言，雖然有“戰略目標”與“戰略舉措”之分，但其作為—個“戰略布局”，無疑具有自身的協調功能。“四個全面”戰略布局的協調推進，當然是四大構成要素在相互作用之下實現的，但在客觀上，“全面建成小康社會”作為“戰略目標”，在協調推進“四個全面”中將發揮主導性的作用。這主要體現在兩個方面，一方面，是統一主題上的協調。“四個全面”戰略布局的主題就是堅持和發展中國特色社會主義，這一主題主要的是由“全面建成小康社會”的戰略目標所決定的，這是因為，“全面建成小康社會”既是“四個全面”戰略布局中的戰略目標，同時也是中國共產黨為推進中國特色社會主義事業而提出的“兩個一百年”奮斗目標中的第一個百年奮斗目標，亦即中國共產黨堅持和發展中國特色社會主義在現階段的奮斗目標，因而它本身就具有鮮明的主題，這就是堅持和發展中國特色社會主義。由戰略目標的主題所決定，“三大戰略舉措”自然也形成了統一的主題。另一方面，是目標引導上的協調。戰略布局自身的協調需要有一個統一的目標。在“四個全面”戰略布局中，“全面建成小康社會”不僅自身是目標，而且也是整個戰略布局的戰略目標。“三大戰略舉措”雖然具有各不相同的功能，但都是以“全面建成小康社會”為根本目的和目標的，都是以自己所特有的功能服務于實現“全面建成小康社會”戰略目標的，任何與“全面建成小康社會”的戰略目標不一致、與實現“全面建成小康社會”戰略目標要求不適應的方面和環節，都必須加以調整調適，以確保“全面建成小康社會”戰略目標的實現。

[責任編輯 曹祖明]