京津冀創新資源配置效率評價及整合共享對策研究

◎文/要瑞璞

京津冀創新資源配置效率評價及整合共享對策研究

◎文/要瑞璞

創新資源整合共享是科技發展的必然要求，加強創新資源整合共享和高效配置，將創新資源優勢轉化為創業創新優勢，是實施創新驅動發展戰略，提高創新主體能力，從而形成良性的區域創新體系的重要任務。本文在借鑒國內外已有的研究成果的基礎上，構建了創新資源配置效率評價指標體系，基于模式識別模型對京津冀創新資源配置效率進行評價，通過對評價結果的分析，提出促進京津冀創新資源整合共享的對策建議。

創新資源；整合共享；效率評價

一、引言

《國家創新驅動發展戰略綱要》中明確提出，跨區域整合創新資源，提升京津冀、長江經濟帶等國家戰略區域科技創新能力，打造區域協同創新共同體，統籌和引領區域一體化發展。加強創新資源整合共享和高效配置，將創新資源優勢轉化為創業創新優勢，是實施創新驅動發展戰略，提升區域創新能力的重要任務。區域科技創新績效不僅與其擁有的科技資源總量有關，還與區域創新資源整合共享、開放水平以及創新資源的使用效率及配置能力密切相關。提高區域創新體系建設，需要不斷提高創新資源利用效率，最大限度地降低創新創業成本，推動各類創新資源為創新活動提供有效支撐和保障，不斷提高區域創新能力和競爭力。加強區域創新資源整合共享研究，充分發揮區域創新資源優勢，提高區域創新資源利用效率，對于加快提升區域創新能力具有重要意義。

京津冀協同發展已經上升為國家戰略，協同發展的關鍵在于協同創新，而創新資源是協同創新的能量基礎，將為京津冀協同發展提供創新驅動力。京津冀在科技、市場、信息等諸多方面都具有獨特優勢，為協同創新提供了較好的資源基礎，北京科技創新資源豐富、天津研發轉化能力突出、河北轉型發展勢頭良好。近年來，三地間創新資源流動越來越頻繁，但是資源分布的不均衡和資源流動的壁壘依然存在，影響了區域間創新資源開放共享，制約創新資源協同共享。

如何利用好現有創新資源存量，實現創新資源整合共享，已經成為提升區域創新能力的關鍵所在。京津冀協同發展需要統籌利用三地創新資源優勢，完善創新資源配置的效率、規模、運行方式，使創新資源的運用達到節約、高效的優化配置，最大限度地實現創新主體的效益以及經濟社會綜合效益。因此，探究一套區域創新資源配置效率評價指標體系，找出制約區域協同創新發展的因素，研究提出促進區域創新資源整合共享的體制機制，具有重要的現實意義。

二、京津冀創新資源配置效率評價指標體系的構建

指標體系框架的設置非常重要。京津冀創新資源配置效率評價不可能用單一指標測度，必須有一套相對準確的指標體系，從實用的角度看，指標的設置應考慮如下方面：一是以投入、產出為主線設計指標體系，可從創新資源配置投入活動和產出情況設置評價指標；二是從創新資源的類型和創新資源配置所帶來的效益設置評價指標；三是從區域創新資源配置的產出結果及其對經濟發展的貢獻的角度進行動態評價。

本文在認真借鑒相關研究成果的基礎上，提出區域創新資源配置效率評價指標體系，共分為三級指標，一級指標2個：投入和產出；二級指標5個：創新人力資源、創新財力資源、創新物力資源、科技成果、創新效益；三級指標14個，具體評價指標體系如表1所示。

三、模糊模式識別評價模型

設有m個待評價對象，n個評價指標，各對象對應n個指標的數值為rij，i=1，2，…m；j=1，2，…n；形成評價矩陣R=（rij）m×n，為消除不同量綱對評價結果的影響，對評價矩陣進行規范化處理，形成規范化矩陣A=（aij）m×n。應用熵權系數法按下式計算各層指標的權重ω=（ω1，ω2，…，ωn）。

應用模糊模式識別原理和方法，將m個評價對象分為兩個模式：“優”和“劣”，分別表示為：S1=（1，1，…，1），S0=（0，0，…，0），待評對象Ai屬于模式“優”、“劣”的隸屬度分別為μ1（Ai），μ2（Ai），且μ1（Ai）+μ2（Ai）=1。建立以下規劃模型：

其中：‖（ai-S1）‖，‖（ai-S2）‖為歐氏距離，求解得：

μ（Ai）表示待評對象Ai屬于模式“優”的隸屬度，μ（Ai）越大，待評對象越優。

四、實證分析

原始數據中定量指標值取自 《中國科技統計資料匯編》、《中國統計年鑒》、《中國科技統計年鑒》以及國家統計局、科技部正式公布的有關資料整理所得。應用MATLAB進行程序設計分析。

選取2013-2015年統計數據作為評價樣本，應用熵權系數法計算出各指標的權重如表1所示。由（3）式計算2013-2015年京津冀二級指標屬于模式“優”的隸屬度，計算結果如表2所示。進一步計算出京津冀創新資源配置效率綜合評價結果如表3所示。

從表3可以看出，三省市創新資源配置效率依次遞減，2015年北京的評價值達到0.9945，從表2中也可看出北京在創新人力、財力、物力投入方面評價值均高于天津和河北，創新科技成果、創新效益均達到三大地區之首。天津的創新資源配置效率評價值為0.2459，說明雖然天津創新投入并不高，但獲得了較多的創新科技成果、較高的經濟效益。河北的創新資源投入產出相對較低，創新資源配置效率評價值為0.1252。由此可見，在創新資源投入水平一定的情況下，該地區所獲得的創新知識產出和經濟效益排名若有所提前，則該地區的創新資源配置效率相對較高。

表1 京津冀區域創新資源配置效率評價指標體系

表2 京津冀創新資源配置效率二級指標評價值

北京在投入指標方面增長率較天津、河北要低，創新投入平均改進幅度為1.91%，產出指標中，創新科技成果平均增幅為15.9%，創新效益平均下降了3.88%。由于北京的各投入指標基數值均遠遠高于天津和河北，因此北京的創新資源配置效率很高。

投入調整方面，由表2可以看出，天津創新投入逐年增加，平均改進幅度為10.21%，其中增幅相對較大的指標為R&D研發機構數，增幅達38.33%；規模以上工業企業新產品開發經費指標增幅比北京高出2個百分點；R&D人員總量、R&D人員全時當量總量增幅均高于北京和河北；創新財力資源平均增幅4.93%。河北創新投入逐年增加，平均改進幅度為4.94%，介于北京和天津之間，創新人力資源增幅為6.5%，創新物力資源中高技術產業企業數增幅均高于北京和天津，增幅為0.71%；河北創新財力資源增幅為5.91%，增幅高于北京2個百分點。其中，R&D經費內部支出增幅12.06%，規模以上工業企業新產品開發經費增幅5.6%。

表3 京津冀創新資源配置效率綜合評價值

產出方面，天津在科技成果方面逐年降低，創新效益逐年增長。天津除國家級科技計劃項目數下降24.32%外，其他指標均有不同幅度的增長。其中，國內專利申請授權量增長40.41%，高技術產業利潤總額增長12.15%，技術市場輸出合同數額增長20.41%，而北京僅增長10.13%；但天津的創新效益指標中，高技術產業主營業務收入、工業企業新產品銷售收入增幅相對較小。河北除國家級科技計劃項目數指標下降4%外，其他指標增幅較大，增幅最大的指標為國內專利申請授權量，增幅49.02%；技術市場輸出合同數額增幅32.24%；高技術產業利潤總額增長18.92%。雖然河北的各指標增長幅度很高，由于河北在投入方面，其各指標的基數值遠遠低于北京和天津，致使其創新資源配置效率水平很低。

通過京、津、冀對比可看出，北京、天津創新資源投入整體水平較河北高，這與京津開放的創新環境、自由流動的創新要素以及企業技術引進和應用有很大關系。另外，京津冀之間創新投入產出評價值差異明顯，其原因主要是，北京是全國科技中心，集聚大量科技創新資源，從而使其創新科技成果產出也居第一。總體來說，京津冀區域創新資源配置極化現象明顯，北京創新資源的投入、產出、資源配置效率各方面運行良好；天津創新資源投入產出比率相對較高，從而其配置效率也較高，但整體創新投入水平并不樂觀；河北創新投入水平與天津持平，但成果產出率相對較低，導致其創新資源配置效率很低。這也說明集聚全國創新資源的北京尚未與周邊的天津和河北形成優勢互補，三地之間的創新能力缺乏有效協作。天津在濱海新區快速發展的基礎上，加之國家自主創新示范區、自由貿易試驗區的帶動作用，使產業升級和企業創新技術引進以及創新成果應用都得到了快速發展，創新資源的經濟效益明顯。河北近年也加大傳統產業改造力度，不斷引進新技術新知識，創新資源配置效率也不斷提高。

五、對策建議

（一）建立京津冀資源整合共享機制

合理確定京津冀創新資源配置定位，北京要強化與基礎科學研究、重要科技發展前沿、戰略性新興產業技術研發等有關的創新資源配置，加強高端骨干學科、專業技術領域高端人才的配置。天津應著力聚集應用研究與工程化技術研發轉化、制造業轉型升級等創新資源。河北重點配置有關科技成果孵化、轉化的創新資源。三地結合地區情況，分類整理本地區的優質資源，建立統一的創新資源數據庫；考慮自身資源狀況及區域產業鏈狀況，通過產業規劃使創新資源的轉移與產業轉移同步，使產業鏈與創新資源合理匹配；充分發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，促進資源多向流動；避免科技資源投入結構重復，鼓勵創新資源的合作開發和共同使用，實現區域內資源共享。

（二）建立京津冀創新資源整合共享服務平臺

在京津冀區域形成科學、完善、合理的創新系統，實現三地間創新人才、創新激活要素和資金投入等創新要素的跨區域流動。北京利用其創新能力絕對優勢加快企業和高校合作，實現內部新技術新產品的研發應用。天津、河北與北京形成“對接型”創新體系，加強區域間技術合作和商業模式創新，承接北京先進的科技創新成果，加強創新成果的示范、應用和推廣，形成我國北方“創新高地”。

（三）建立完善創新資源共享的保障機制

設立京津冀協同創新發展專項資金，支持京津冀協同創新項目；推動科技體制改革步伐，加快京津冀全面創新改革試驗區建設；建立三地高新技術企業、科技型中小企業、創新平臺、科技成果等互認制度；制定相應的法規，保障某些創新資源在特定條件下的共享。研究解決創新資源分散、封閉、使用效率低和單獨憑借市場機制配置資源導致的問題，使創新資源在共享共用過程中有蹤可循、有法可依。

（四）建立創新資源開放共享的利益分配機制

建立區域內科技資源開放共享激勵、評價、績效考核機制。一是采取以獎代補、無償資助、雙向補助、政府采購等多種方式，對科技資源開放共享成效顯著的管理單位和各類科技平臺、創新基地給予獎勵補助支持，并在科技資源新增配置方面給予傾斜。二是促進三地大型科研儀器設備共享，提高科研儀器設備的使用效率。三是通過無償公益性服務和有償增值服務相結合等方式，探索科技資源開放共享市場化機制，完善共享服務定價機制和合同制度。四是以共享服務的質量、數量和效率為核心，通過經濟效益、社會效益和科技支撐效果評價科技資源共享成效，并將其作為績效評價的重要指標，引導各類科技平臺和創新基地加大開放共享力度。五是探索實行科技資源開放共享法人責任制，將科技資源利用和共享情況列入科技資源管理單位及其負責人工作績效考核范圍。

（五）加快科技人才培養與交流

加強京津冀科技創新人才的培養與流動。搭建京津冀區域科技人才信息共享平臺，加強科技人才聯合培養與交流合作；健全跨區域人才多向流動機制，推動北京高端科技人才到津冀開展創新創業；建立區域人力資源開發孵化基地，組建人力資源市場、人才協調中心、人才政策服務中心和高級人才運營中心等；建立三地統一的專家資源服務信息平臺，優化配置區域人才資源。

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責任編輯：孟 力

F127

A

1006－1255－（2017）04－0003-05

天津市科技發展戰略研究計劃項目：（16ZLZXZF00330）

要瑞璞（1970—），天津商業大學。郵編：300134