百色煙區煙農專業合作社建設的探索與思考

羅 剛，高華軍*，韋 忠，鄧明軍，王俊鋒，羅勤站，趙振峰，黃福章

（1廣西壯族自治區煙草公司百色市公司，百色533000；2中國煙草總公司廣西壯族自治區公司，南寧530022）

百色煙區煙農專業合作社建設的探索與思考

羅 剛1，高華軍1*，韋 忠1，鄧明軍2，王俊鋒1，羅勤站1，趙振峰1，黃福章1

（1廣西壯族自治區煙草公司百色市公司，百色533000；2中國煙草總公司廣西壯族自治區公司，南寧530022）

在對廣西百色煙區煙農合作社調研的基礎上，分析了當地煙農合作社的建設現狀。以德保金民烤煙農民專業合作社的發展為例，總結了其發展模式、取得的成效和存在的問題，并提出了百色煙區煙農合作社建設的發展思路，即明確各煙葉產區煙農合作社的建設模式、重點推進煙農合作社建設的幾項重點工作、積極探索“黨支部＋合作社＋農戶”新模式建設、認真解決煙農合作社建設中的難點問題。

煙農；專業合作社；建設；探索；百色

百色市位于廣西壯族自治區西部，是壯族聚集區、革命老區和邊疆地區，也是廣西第一大烤煙產區，烤煙在促進百色地方經濟和煙農脫貧增收致富等方面發揮了重要作用，而百色煙農合作社在當地煙葉產業發展中也起了很大作用［1］。自2013年國家煙草專賣局下發通知要求開展煙農專業合作社行業示范社創建工作以來，國內各產區煙農專業合作社特別是綜合服務型煙農專業合作社蓬勃發展，涌現出了一大批行業示范社，他們在模式探索、財務管理、職業經理人培養、職業煙農培育、煙基設施管護等方面積累了許多寶貴經驗［2～6］。百色煙區煙農合作社建設起步較晚、發展較慢，整體水平已遠遠落后于國內先進煙區。為了加快煙農合作社的建設步伐，縮小差距，2015年底百色煙區提出了利用2～3年時間推進煙農合作社建設的目標任務，以破解百色煙區當前“在哪里種煙、由誰種煙、怎么種煙”三大難題。本文總結了百色煙區煙農專業合作社的發展現狀，重點對百色煙區煙農專業合作社發展模式的探索與成效進行分析，提出今后煙農專業合作社建設的思路，以期為提升百色煙農合作社建設水平提供有益參考。

1 煙農專業合作社現狀

1.1 基本情況

百色市煙農合作社自開始發展至今已有6年，具有如下特點：（1）合作社覆蓋全市煙區。至2015年底，百色共有煙農合作社58個，其中綜合社14個、種植社44個。合作社大小不一，有服務于全縣的合作社8個，服務于基地單元的7個，服務于村屯的44個（表1）。總體來看，每個縣（市）煙區都有煙農合作社，覆蓋面廣。（2）專業化服務能力較好。所有合作社基本上都能開展育苗、機耕、植保、烘烤、分級等環節的專業化服務，但縣與縣之間存在差異，各環節間存在差異（表2）。（3）合作社運行良好。目前，百色煙農合作社的收入來源絕大部分為煙草的專業化服務補貼，其他渠道的收入很少。基本上沒有開展非煙產業的經營，僅有靖西、德保等地煙農合作社開展育苗大棚綜合利用，種植哈密瓜、蔬菜、黑米等經濟作物，每年收益3萬～5萬元。（4）合作社管理較為規范。嚴格按照合作社法要求進行管理，普遍聘請村干部、能人、煙草員工參與合作社的管理；財務管理也均能做到有專、兼職財務人員。

表1 百色煙農合作社基本情況

表2 2016年百色煙農合作社開展專業化服務情況

1.2 存在問題

與國內先進煙葉產區相比，百色煙農合作社建設尚處于初級階段，還存在許多問題。（1）合作社的數量偏多、規模偏小、資源整合不足，造成服務水平低，專業化服務覆蓋率不高、效率不高、模式不優，烘烤、植保、起壟服務還很薄弱（表2）。以靖西煙區為例，共有合作社35個，但2016年平均每個合作社的服務面積僅為108.94 hm2，其專業化植保和機耕服務所占比例低于全市平均水平（表2）。（2）合作社組織機構不完善，人才缺乏，特別是缺少管理人員。據統計，全市95%以上的煙農合作社無專門的管理人員，且合作社的激勵機制不足，尤其是很多合作社根本沒有執行薪酬分配制度。（3）煙站、合作社職責定位不清，合作社過度依賴煙草。普遍存在“你斷奶、我斷氣”的突出問題，缺乏自主經營管理的意識和能力。全市主要煙葉產區煙農合作社基本都是煙草員工參與，專職人員靖西只有2人、德保1人、隆林1人。（4）合作社非煙產業經營沒有活力，收入來源單一，靠補貼維持運轉，自我造血功能較低，很難壯大業務規模。2015年以前全市所有煙農合作社的收入及盈利均為煙草的各項補貼，沒有非煙產業經營方面的收入。（5）缺乏有效的財務管理。多數合作社帳戶只充當補貼過戶帳，缺乏成本核算，缺乏費用標準，流程不清；收支兩條線落實不到位，缺少盈余分配。如靖西煙區煙農合作社雖然聘請專職會計和出納各1名，但他們并未全日制在合作社工作，對煙草補貼項目的了解也不充分，一些賬目臨時完成，沒有真正參與到合作社的財務管理之中。

2 百色煙區煙農專業合作社發展模式的探索與成效

2.1 模式探索

百色煙區各縣（市）的煙葉生產規模不同，造成了各煙葉產區煙農合作社發展模式的不同。2015年底以來，在充分借鑒其他煙葉產區煙農合作社建設模式的基礎上，結合當地生產實際，確定在壯族較為集中、群眾基礎條件好的德保縣開展“縣社（綜合社）+種植社（片區）+專業隊+煙農”的合作社建設模式，并重點指導好縣社（德保縣金民烤煙農民合作社）的高效運轉，開展了以下主要工作。

2.1.1 完善合作社的組織架構

金民合作社于2015年4月登記注冊，注冊資金為33萬元，煙草農機具補貼資產量化到成員入股總金額為643.63萬元，合作社入社成員693人，煙農成員占成員總數的99.4%。合作社理事長和監事長各1人，理事會成員9人，監事會成員7人。合作社實行經理負責制，內設生產技術部、財務室、辦公室等部門。目前，聘請了經理和輔導員各1人；聘請會計和出納各1人，主要負責資金管理、資產管理，執行統一管理分片分隊結算，做到收支清楚、規范，完善報賬制度；聘請18名片區經理，主要負責各煙區專業化服務隊伍的組織、培訓，專業化服務的開展，痕跡材料的填寫與歸檔。還建立和完善合作社崗位責任制度、財務管理制度、現金管理制度、財務開支審批制度、管理人員薪酬管理辦法等。

2.1.2 重點做好專業化服務工作

金民合作社以勞動強度大的重點環節開展專業化服務工作，突出專業化育苗、機耕、植保、烘烤、分級等環節的組織工作。并重點加強了該縣燕峒片區煙葉采烤分一體化的試點示范工作，運行效果較好。

2.1.3 強化煙葉基礎設施的管護

根據“誰受益、誰管理、誰維護”的原則，2016年4月合作社組織受益煙農開展基礎設施的管護工作，共組織清理12處135座烤房群點的煤渣和排水溝，從合作社的專項維修基金開支3萬多元，確保了烘烤工作的順利開展。還從煙夾的有償使用上，籌集到基礎設施維護基金13萬元。管護基金由合作社專賬管理，專款專用。

2.1.4 開展以合作社為主體的土地流轉工作

合作社集中將土地流轉過來，然后以成本價轉租給種煙農戶，解決了煙農流轉土地困難的問題。2016年金民合作社由片區經理負責協調了5個片區，落實烤煙種植農戶為149戶，協調流轉土地面積為220 hm2。

2.1.5 拓展多元經營

合作社利用育苗工廠開展了哈密瓜、黃秋葵、黑米等經濟作物的種植，并陸續上市銷售，經濟效益較好。試點利用閑置的烤房進行茶樹菇的種植，初見成效。2016年金民合作社承擔全縣的煙蚜繭蜂三級擴蜂和放蜂工作，深受煙農好評。合作社還承擔了基礎設施綜合利用開發項目的試驗實施工作，合作社的參與使科研項目得以順利開展。

2.2 取得的成效

2.2.1 專業化服務水平進一步提升

2015年德保縣烤煙種植面積為1329.13 hm2，2016年為1171.60 hm2。在種植面積略減的情況下，2016年專業化機耕、植保、烘烤等環節的服務面積和比例均高于2015年，特別是專業化植保、烘烤等薄弱環節都較2015年有很大突破。同時，專業化服務省工效果明顯，各環節合計可減少投工11.91個，增加了社員的收入（表3）。

表3 德保縣金民煙農合作社開展專業化服務情況

2.2.2 效益明顯提高

2015年合作社總收入620.77萬元，總支出570.18萬元，盈余50.59萬元。2016年合作社總收入577.00萬元，總支出515.597萬元，盈余61.403萬元（表4）。在收入略減的情況下，通過有效管理實現了盈余比2015年增加21.37%。

表4 德保縣金民煙農合作社收支情況

2.2.3 多種經營取得新突破

金民合作社2015年沒有開展非煙經營，2016年利用20個育苗大棚種植2.13 hm2的西瓜、甜瓜、香瓜、哈密瓜、小黃瓜、黃秋葵、食用菌類、紅蘿卜、青菜、本地黑米等經濟作物，實現利潤22 500元/hm2，取得了多元經營的突破。另外，2016年德保縣燕峒鄉立山烘烤工場和那甲鎮定六烘烤工場采取了由合作社統一采購烤煙用煤并讓利給社員，僅此可為煙農減少烘烤用煤投入120元/噸。

2.2.4 管理更加規范

金民合作社在完善合作社組織架構和各項規章制度的基礎上，重點加強了煙農參與業務管理、財務管理和盈余分配等工作。2016年單元內煙農入社率達100%，合作社成員煙農占99.4%，成員積極參與，滿意度高，合作社成了煙農的大本營和快樂驛站。合作社財務管理嚴格實行收支兩條線，有完整的收支明細臺賬，嚴格執行簽字報銷制度，財務數據與業務數據完全一致，合作社會計、出納均有會計證，會計科目均按照會計法和合作社法的相關要求編制。合作社還重點加強對管理人員和專業隊長的薪酬分配管理，按照“底薪＋提成”的模式發放500～1000元/月不等的工資，激發了他們的工作熱情。

2.3 存在的問題

金民合作社運行過程中存在的問題主要有兩個方面。（1）賬務管理比較薄弱。由于合作社資金的緊缺無法聘用專職的財務人員，目前聘用的會計和出納人員都是兼職，導致賬務管理工作未能順利開展。（2）資金問題導致業務范圍無法拓展。由于合作社目前主要開展為煙農提供保本微利的專業化服務工作，加上合作社剛剛起步，資金緊缺，雖然有多個項目經營的計劃，但無法實施。

3 對百色煙區煙農專業合作社建設的思考

3.1 明確百色各煙葉產區煙農合作社的建設模式

在2016年德保縣金民合作社建設經驗的基礎上，結合國內其他煙區煙農合作社的發展模式［7～9］及民族地區特點，百色煙區煙農合作社的建設模式為：種植規模較大的靖西煙區應采取“縣社（綜合社）+單元社（分社）+專業隊+煙農”的模式，種植規模中等的隆林、德保煙區應采取“縣社（綜合社）+種植社（片區）+專業隊+煙農”的模式，種植規模較小的田林、凌云、樂業、西林、那坡等煙區應采取“縣社（綜合社）+專業隊+煙農”的模式。無論是哪種運行模式，必須充分發揮縣社（綜合社）的統一管理職能，調動單元社（分社）、種植社（片區）、專業隊和社員（煙農）的積極性。

3.2 推進百色煙農合作社建設的幾項重點工作

百色煙區煙農合作社必須重點推進以下幾項工作。（1）盡快推進合作社真正運行，規范管理。要以合作社為主，煙草為輔，通過指導、幫扶、監督，全面提高煙農合作社運作管理和財務管理水平。（2）提高合作社專業化服務水平，社站定位要清。重點在專業化機耕、植保、烘烤等薄弱環節上提高服務覆蓋范圍和服務水平。專業化服務環節的補貼費用較多，特別在各環節的收費、補貼上要創新管理，既讓社員受益，又要讓合作社有合理的利潤，以便合作社日常高效運轉。做到煙草站只負責補貼標準和考核，合作社負責具體運作。（3）煙用設施設備管護要落地。建立以煙農合作社為主體的煙用設施設備管護機制。管護組織由縣煙辦牽頭成立管護辦；管護經費從煙葉稅中提取、從合作社開展專業化收費中單獨列支。（4）非煙產業要有突破。充分利用育苗工廠、烘烤工廠及農機具等設施設備開展多元化產業經營，可將設施設備租賃經營［10］。利用育苗工廠種植特色蔬菜水果，利用烘烤工廠種植食用菌，開展煙用物資短途運輸，承接一些科技推廣服務項目等，大膽探索成立農技服務中心（莊稼醫院）。（5）加快探索以合作社為主體的土地流轉模式。通過合作社平臺將分散的田塊集中連片流轉過來，再轉租給社員（煙農）連片種植烤煙，提高烤煙的規模化、集約化水平。（6）強化職業煙農的培育。要結合百色少數民族地區的特點、革命老區經濟社會發展、山區自然生態等條件，借鑒其他煙區做法，加快職業煙農的培育，穩定煙農群體［5］。

3.3 積極探索“黨支部＋合作社＋農戶”的新模式建設

2016年8月，廣西煙草公司提出在煙區建設以當地政府為主導的“黨支部＋合作社＋農戶”經營實體新模式試點工作，以充分發揮縣級黨委、政府及有關部門、鄉鎮黨委政府及村委會對煙農合作社建設的重大作用［11］。百色煙草公司立足實際、積極行動，確定在德保縣燕峒鄉燕峒村開展“黨支部＋合作社＋農戶”新模式試點。目前已經完善了合作社的組織機構和各項規章制度，其他各項工作也均開展順利，初見成效。下一步，要重點推進德保燕峒“黨支部＋合作社＋農戶”試點建設工作，加強“黨支部＋合作社＋農戶”新模式下黨支部的建設，把合作社建設與精準扶貧攻堅工作相結合，在做精煙葉主業的基礎上開展非煙產業經營，拓寬增收渠道。同時，鼓勵靖西積極開展“黨支部＋合作社＋農戶”新模式建設，指導隆林等縣嘗試新模式建設。

3.4 認真解決百色煙農合作社建設中的難點問題

首先是合作社的盈利點問題。百色煙農合作社專業化服務補貼基本上收支平衡，盈利關鍵點要拓展合作社的多元增收渠道。（1）多元種植。利用育苗大棚種植哈密瓜、黃秋葵、蔬菜等，利用流轉的土地種植有機綠色大米，利用烤房種植食用菌等；（2）多元養殖；（3）成立合作社農技服務中心（莊稼醫院），開展技術咨詢服務和指導，經營農藥、肥料（包括合作社自己制作的有機肥）、地膜等農資，經營農機具、烤房零配件等；（4）其他經營。如烤煙用煤炭經營、烤煙用生物質燃料的生產經營、有機肥的生產經營、農用地膜的回收再加工經營、運輸服務經營等等。

其次是合作社的周轉資金問題。包括土地流轉、非煙經營、設施設備的維護等方面都需要資金。而合作社資金情況滿足不了當前需要，應通過貸款、精準扶貧資金入股、融資等渠道積極籌措資金［12］。

最后是合作社組織管理人員的薪酬和盈余分配問題。合作社組織管理人員的薪酬分配要召開理事會，制定薪酬分配方案，明確分配對象和工作職責，強化業績考核，按時落實薪酬。合作社的盈余分配應由合作社通過制定盈余分配方案確定。

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Exp loration and Thought about the Construction of Tobacco Farmer Cooperative in Baise Tobacco Area

LUO Gang1，GAO Hua jun1*，WEIZhong1，DENG M ingjun2，WANG Jun feng1，LUO Qinzhan1，ZHAO Zhenfeng1，HUANG Fuzhang
（1 Baise Tobacco Company of Guangxi Zhuang Autonomous Region，Baise，Guangxi533000，China；2 Guangxi Zhuang Autonomous Region Tobacco Corporation，Nanning，Guangxi530022，China）

The current situation of the construction of farmer cooperatives was analyzed based on the survey on the tobacco farmer cooperatives in Baise tobacco area.The development pattern，achieved results and problems of Debao Jinmin tobacco farmer cooperative were summarized systematically.A set ofmeasureswere thus put forward，such as the development ideas and constructionmodes about the tobacco farmer cooperatives construction in Baise，promoting the keyworks of farmers cooperative construction，actively exploring the new mode of“Party branch＋cooperative＋farmer”construction，and solving difficult problems in the construction of tobacco farmers’cooperatives.

tobacco farmer；cooperatives；construction；exploration；Baise

F325.1

C

1001-5280（2017）03-0321-05 DO I：10.16848/j.cnki.issn.1001-5280.2017.03.24

2017- 03- 08

羅 剛（1972-），男，碩士，農藝師，主要從事現代煙草農業研究。*通信作者：高華軍，碩士，高級農藝師，主要從事煙草栽培生理方面的研究和煙葉生產技術推廣。

廣西壯族自治區煙草公司科技項目（2016-02；2013-25；2011-06）。