基于農戶農藥化肥使用視角的耕地質量保護激勵對策探討

廖小斌，陳美球*，李志朋,2，魯燕飛

(1.江西農業大學 農村土地資源利用與保護研究中心/江西省鄱陽湖流域農業資源與生態重點實驗室，江西 南昌 330045；2.江西省國土資源勘測規劃院，江西 南昌 330006)

基于農戶農藥化肥使用視角的耕地質量保護激勵對策探討

廖小斌1，陳美球1*，李志朋1,2，魯燕飛1

(1.江西農業大學 農村土地資源利用與保護研究中心/江西省鄱陽湖流域農業資源與生態重點實驗室，江西 南昌 330045；2.江西省國土資源勘測規劃院，江西 南昌 330006)

利用在江西省9市19縣開展的專題調研所獲取的2 028份調查問卷，系統分析農戶對落實“推廣科學施肥技術”“增加農家肥的使用”“推廣低毒低殘留農藥的使用”“增加冬季綠肥的種植面積”4項激勵農戶合理使用農藥化肥措施的意愿。研究表明：農戶對政府的各類支持激勵措施期望值很高，降低農業經營成本是農戶選擇合理使用農藥化肥的關鍵。面對不同的激勵手段，影響農戶采取具體激勵措施意愿的因素也有所不同。為此，特提出如下對策建議：一是把農戶耕地質量保護的激勵意愿融于國家惠農政策目標之中；二是切實發揮政府在農業技術推廣中的主體作用；三是培育新型農民與鼓勵適度規模經營并舉。

農戶； 耕地質量保護； 激勵對策； 農藥化肥使用

耕地作為一種稀缺的土地資源，是人類賴以生存和發展的物質基礎，關系到國家的糧食安全和社會穩定。耕地保護的本質是耕地生產能力的保護，耕地質量保護是核心[1]。然而，我國耕地質量保護的形勢卻不容樂觀，不僅在耕地占補平衡政策落實中因“占優補劣”現象普遍而使耕地總體質量呈下降趨勢，更由于土壤污染，特別是面源污染的日益嚴重，導致我國的耕地質量保護形勢更加嚴峻，也成了農產品安全的主要潛在威脅[2]。如何應對我國日益嚴峻的耕地質量保護形勢，是切實貫徹我國耕地保護基本國策，有效保障糧食安全的一項迫切需要解決的課題。

農業生產活動中的化肥過量施用和利用效率低下是我國產生農業面源污染的最主要原因。1979—2013年的35 a間，我國化肥使用量由1 086萬t猛增至5 912萬t，現已成為世界上最大的化肥生產國和消費國[3]。2013年我國化肥投入強度為328.5 kg·hm-2，高于國際公認的化肥施用安全上限225 kg·hm-2，也遠高于120 kg·hm-2的世界平均水平，是美國的2.6倍、歐盟的2.5倍[4]。作為耕地利用最直接的主體，農戶在耕地質量保護中起著至關重要的作用。如何通過激勵對策提高農戶耕地質量保護積極性，近年來成了學術界的一個研究熱點[5-7]。同樣，面對日益嚴重的農戶農藥化肥濫用現象，有針對性地采取激勵對策，對于改變日益嚴峻的耕地質量保護形勢，充分調動廣大農戶的耕地保護積極性與主動性，具有積極的現實意義。本研究從農戶的農藥化肥使用視角出發，通過專題調研，深入分析農戶對各類耕地質量保護激勵措施的認可意愿，以期為國家相關耕地保護政策的制定提供參考。

1 調研方法與樣本特征

本研究以傳統農業大省——江西省為研究樣本開展專題調研。調查按經濟發展水平、地形地貌特征進行分層隨機抽樣，選取萍鄉市、上饒市、新余市、南昌市、贛州市、撫州市、宜春市、吉安市、九江市等9市19縣(區)為調研區域，調研以調查問卷為主，結合深度訪談進行。課題組在每個縣(區)選取4個鄉鎮，對每個鄉鎮4個自然村的村民隨機發放問卷，共發放問卷2 300份，收回問卷2 112份，其中有效問卷2 028份，有效問卷回收率96.02%。調查問卷涉及農戶的基本信息、家庭情況、農藥化肥使用情況、對激勵對策的認可等內容。樣本特征見表1。

從表1可以看出，調查樣本中主要以男性為主，占比66.47%；從年齡的分布來看，主要集中在30～60歲，占比70.66%，平均年齡43.63歲；從文化程度上看，初中及以下文化水平占比為77.17%，表明農戶受教育程度普遍偏低；家庭平均人口為4.68人，主要以3～6口之家居多；人均家庭年收入為5.43萬元；家庭人均耕地經營規模為3 135 m2，樣本總體上代表了當前江西農村的實際情況。

2 結果與分析

如何激勵農戶合理使用農藥化肥、促進耕地質量保護，近年來很多學者從不同角度提出了相應的對策建議[8-12]，主要激勵措施集中在4個方面：一是推廣科學施肥技術，二是增加農家肥的使用，三是推廣使用低毒低殘留農藥，四是增加冬季綠肥種植面積。為此，本研究相應設置了4個問題，考查農戶對科學使用農藥化肥激勵措施的采用意愿，總體結果見表2。

表1 樣本農戶基本特征表

表2 農戶對合理使用農藥化肥、促進耕地質量保護的激勵意愿

從表2可以看出，農戶對政府的各類支持需求明顯高于承包地本身的產權完整需求，在涉及“明確農民承包地永久不變”的問題中，其選擇比例均最低，而涉及“政府給予相應補貼激勵”的問題，其選擇比例都最高。在推廣科學施用化肥技術方面，有50.05%的農戶選擇“提供便利的科技指導與服務”，34.32%的農戶選擇“加強相關知識的培訓”，反映出農戶對技術指導與服務的迫切需求。在使用農家肥和推廣冬季綠肥中，希望政策補貼激勵的選擇率都超過了50%，表明農戶對使用成本很在意。

2.1 不同個人特征的農戶耕地保護激勵意愿

為了進一步認識不同年齡段和受教育程度的農戶對各耕地保護激勵對策的意愿，將受訪農民的年齡分成小于30歲、30～44歲、45～60歲和60歲以上4個年齡段和小學及以下、初中、高中、高中以上4個受教育程度, 分別以“使用農家肥”和“推廣冬季綠肥”為例進行統計分析。從表3可以看出，對于“使用農家肥”，不論哪個年齡段，都是選擇“政府補貼激勵”的農戶比例最多，選擇“提高化肥價格”的最少，而對于“提供并組織有效的農家肥供應源”選項，30歲以下農戶中選擇此項的比例最高，這可能是由于年輕人對農家肥的優點認識更加充分。另外，選擇“提高化肥價格”的農戶比重隨著年齡增加呈現出遞增趨勢，這反映出年齡越大的農戶對生產成本越關注，這與高達52.87%的60歲以上農戶選擇“政府補貼”的結果形成了呼應。

表3 不同年齡段農戶對“使用農家肥” 激勵的意愿 %

如表4所示，對于“推廣冬季綠肥”，不論何種受教育程度，均是選擇“政府補貼”的農戶比例最高，但高中及以上文化程度的農戶選擇“提供便利的科學指導與服務”的意愿要明顯高于其他農戶，相反，選擇“政府免費提供種子”的農戶中，初中及以下文化程度的農戶要高于其他農戶，這說明文化程度高的農戶更希望得到技術指導與服務。

表4 不同受教育程度農戶對“推廣冬季綠肥” 激勵的意愿 %

2.2 不同家庭特征的農戶耕地保護激勵意愿

一般來說，農戶的收入水平越高，對耕地保護的投入能力越高，對風險的承擔能力也越強，亦越有能力采用科學施肥的技術方法。為了深入了解不同收入水平農戶的耕地保護激勵意愿，以“推廣科學施用化肥”為例，將被調查農民按人均年收入分為5組：少于5 000元、5 000～10 000元、10 000～20 000元、20 000～30 000元以及多于30 000元。從表5可以看出，不論家庭人均年收入高低，選擇“提供便利的科技指導與服務”的農戶比例都最高，且家庭人均年收入越高、選擇比例越高，人均年收入3萬元以上的農戶選擇該項的比例高達63.33%，這可能是因為家庭人均年收入高的農戶，對科技指導與服務在科學施用化肥重要性上的認識更加充分。選擇“明確農民承包地永久不變”的農戶比例，有隨著家庭人均年收入的減少而增加的趨勢，這可能是因為家庭人均年收入低的農戶，其收入主要來源于種田，農村土地財產權承載著其社會保障功能，因此更在意產權的穩定。

表5 不同家庭人均年收入農戶對“推廣科學施用化肥”激勵的意愿 %

2.3 不同耕地規模的農戶耕地保護激勵意愿

為了分析不同人均承包地面積農戶的耕地保護激勵意愿，以鼓勵“使用高效低毒低殘留農藥”的激勵意愿為例，將家庭人均承包地面積分為4組：<334 m2、334～667 m2、667～1 334 m2、>1 334 m2。由表6可知，人均承包地面積小于334 m2的農戶，在“提供便利的科學指導與服務”“提供專用廉價的農藥”“政府給予相應的補貼激勵”激勵意愿間的選擇差異最小，而人均承包地面積大于1 334 m2的農戶選擇“提供專用廉價農藥”以及“政府應給予相應的補貼激勵”的比例較高，分別為39.44%和31.34%，且選擇“提供專用廉價農藥”的比例遠高于其他農戶，這反映出人均承包地面積越大的農戶，其對生產成本的關注度越高，希望政府給予相應補貼激勵以及提供專用廉價的農藥，降低生產成本。

表6 不同人均承包地面積農戶對“使用高效 低毒低殘留農藥”激勵的意愿 %

3 小結與政策建議

3.1 小結

利用專題調研獲取的2 028份農戶調查數據，從農藥化肥使用角度，實證分析農戶對耕地質量保護具體激勵措施的意愿，得到以下結論：

農戶對政府的各類支持激勵措施期望值很高，“推廣科學施用化肥技術”以及“提供便利的科技指導與服務”是調動農戶耕地質量保護的關鍵，其次是“加強相關知識的培訓”。對于鼓勵使用農家肥，農戶最大的意愿就是“政府給予相應補貼激勵”，其次是“提供并組織有效的農家肥供應源”；對于鼓勵低毒低殘留農藥的使用，最大的意愿還是“政府給予相應補貼激勵”，其次是“提供專用的廉價農藥”和“提供便利的科學指導與服務”； 對于增加冬季綠肥種植面積，最大的意愿仍然是“政府給予相應補貼激勵”，其次是“政府免費提供種子”和“提供便利的科學指導與服務”。

從農戶選擇耕地質量保護激勵措施的心態分析，能否降低農業經營成本非常關鍵，之所以選擇“政府給予相應補貼激勵”的農戶比重最高，就反映出農戶希望通過補貼降低生產成本。另外，人均承包地面積多的農戶選擇“提供專用廉價農藥”以及“政府應給予相應的補貼激勵”的比例較高，也是因為耕地面積越多，受生產成本的影響也就越大。

針對不同的激勵手段，影響農戶采取具體激勵措施意愿的因素有所不同。在鼓勵使用農家肥方面，年輕人更趨向于“提供并組織有效的農家肥供應源”，而年老人更希望通過“提高化肥價格”來倒逼人們使用農家肥；在推廣冬季綠肥種植方面，受教育程度高的農戶趨向于“政府給予相應補貼激勵”，而受教育程度低的農戶更趨向于“政府免費提供種子”；在推廣科學施用化肥技術方面，家庭收入越高，對“提供便利的科學指導與服務”的意愿越高；在鼓勵使用低毒低殘留農藥方面，人均承包地面積越多的農戶，對“提供專用廉價農藥”以及“政府給予相應的補貼激勵”的意愿越高。

3.2 主要對策建議

推廣科學施肥技術、增加農家肥的使用、推廣低毒低殘留農藥的使用、增加冬季綠肥的種植面積，是社會公認的激勵農戶合理使用農藥化肥、促進耕地質量保護的4項基本手段，但在具體落實中，既要考慮激勵的共同需求，也要兼顧不同激勵手段的差異需求。根據本研究的主要結論，特提出如下對策建議。

把農戶耕地質量保護的激勵融于國家惠農政策目標之中。加大國家對耕地保護的支持力度，充分調動廣大農戶耕地保護的積極性，這既是農戶自身的真實需求，也是耕地保護作為國家戰略目標的內在要求。由于耕地為社會公眾提供了大量的、具有強烈外部性的非生產性功能，把耕地保護作為公共目標和全社會的責任，已成為國際慣例[13]。在國家“以工促農、以城帶鄉”宏觀戰略背景下，強農惠農政策逐年強化，扶助資金也大幅增加，但目前的政策設計多基于調動農戶的生產積極性和促進農民增收，忽視了對耕地保護的實質性支持。建議在國家整體惠農政策的頂層設計中，把激勵農戶合理使用農藥化肥、促進耕地質量保護融于國家惠農政策目標之中。

切實發揮政府在農業技術推廣中的主體作用。農藥化肥的合理使用需要相應的科學技術作支撐，政府在農業技術的推廣與普及方面應切實發揮主體作用。一方面，相對于二、三產業，農業是弱勢產業，且在我國從事農業的勞動力多是受教育程度較低的群體，他們自身沒有能力完全掌握科學的農藥化肥使用技術；另一方面，農藥化肥的使用，不僅影響農產品的產量，更會對農產品的安全和農田生態環境產生影響，表現出一定的社會公益性特征，因此政府加強農藥化肥使用的監管并提供相應的指導報務，也已成為國際社會的普遍做法[14]。然而，目前我國政府在農業技術推廣中并沒有發揮出應有的作用，特別是直接服務于廣大農戶的基層農業推廣組織，部分已異化為“化肥農藥推銷站”，推銷的化肥農藥越多，他們的“業績”越高，經濟收益越好。建議改革現行的農業科技推廣機制，讓基層“農技推廣站”回歸本位，真正發揮出推廣先進農業技術的功能，引導廣大農戶科學使用化肥農藥。

培育新型農民與鼓勵適度規模經營并舉。傳統農戶、種田大戶、家庭農場、聯戶經營、現代農業企業等多種農業經營主體的并存，是我國相當長時期內耕地經營的現實。對于分散經營者，應加大新型農民的培育力度，提高其文化水平和接受先進農業技術的理念與能力，普及科學使用農藥化肥的基礎知識，推廣先進農業技術。同時，進一步鼓勵適度規模經營，形成科學使用農藥化肥的經營環境。

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(責任編輯：高 峻)

2016-12-08

國家自然科學基金(71473112)；江西省哲學社會科學重點研究基地項目(15SKJD13)；江西現代農業及其優勢產業可持續發展的決策支持協同創新中心項目；江西省高校哲學社會科學創新團隊建設項目

廖小斌(1993—)，男，江西贛州人，碩士研究生，主要研究方向為農村土地資源管理，E-mail:809884070@qq.com。

陳美球(1967—)，男，江西贛州人，教授，博士，主要研究方向為農村土地資源利用與保護，E-mail:cmq12@263.net。

10.16178/j.issn.0528-9017.20170438

F301.2

A

0528-9017(2017)04-0673-04

文獻著錄格式：廖小斌，陳美球，李志朋，等. 基于農戶農藥化肥使用視角的耕地質量保護激勵對策探討[J].浙江農業科學，2017，58(4)：673-676，678.