全面推行河長制 全民參與河長治

木子

2017年3月22日是第25屆“世界水日”，也是第30屆“中國水周”的第一天。這是我國全面實施河長制后的第一個世界水日及中國水周。今年我國紀念“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題是“落實綠色發展理念，全面推行河長制”。全面建立河長制，讓受污染的河湖變得清澈，讓斷流的河湖再次流動，那么河長制如何帶來河長治？

時間表：明年全面建立河長制

“在各方努力下，我國全面推行河長制工作開局良好，目前各省實施河長制的時間表已明確。”水利部政策法規司司長李鷹3月21日說。目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等已在全省（市）范圍內實施河長制的地區，將力爭在2017年年底前全面建立河長制；9個省（區）和新疆生產建設兵團明確在2018年6月底前全面建立河長制，確保2018年年底前我國全面建立河長制。

路線圖：堅持四項原則、建立五項制度、完成六大任務

——堅持四項原則。全面建立河長制要堅持生態優先、綠色發展，堅持黨政領導、部門聯動，堅持問題導向、因地制宜，堅持強化監督、嚴格考核。

管得住、管得好每一條河流、每一個湖泊，是個復雜的系統工程。盡管當前在部分省（市），河湖保護的成效已初顯，但要使河長制能長治河，考核監督顯然是不容忽視的重要一環。

水利部建設與管理司司長劉偉平表示，今年年底前水利部還將啟動河長制中期評估工作。“評估的內容主要包括工作方案是否到位、組織體系和責任落實是否到位、相關制度措施是否到位，以及監督檢查和考核評估是否到位。”劉偉平強調，監督、評估、考核、責任追究必須到位，如果沒有達到規定的目標、沒有履行好職責，一定會被追責。

——建立五項制度。即河長會議制度，協調解決河湖管理保護中的重點難點問題；信息共享制度，定期通報河湖管理保護情況，及時跟蹤河長制實施進展；工作督察制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察；考核問責與激勵機制，對成績突出的河長及責任單位進行表彰獎勵，對失職失責的要嚴肅問責；驗收制度，按照工作方案確定的時間節點，及時對建立河長制進行驗收。

水利部政策法規司司長李鷹介紹，水利部成立了推進河長制工作領導小組，建立了部領導牽頭、司局包省、流域機構包片的督導檢查機制；派出16個組對全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團進行了第一次督導檢查。2017年是全面推行河長制的關鍵一年，水利部將加強督導檢查，按照“一省一單”的方式，向各地通報檢查結果和整改要求。對整改不力、進度滯后的地區，采取通報、約談、掛牌督辦等多種方式，督促按期完成目標任務。

——完成六大任務。第一，加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度；第二，加強河湖水域岸線管理保護，嚴禁侵占河道、圍墾湖泊等；第三，加強水污染防治，統籌水上、岸上污染治理；第四，加強水環境治理，加大黑臭水體治理力度，保障飲用水水源安全；第五，加強水生態修復，強化山水林田湖系統治理；第六，加強執法監管，嚴厲打擊涉河湖違法行為。

主人公：“河小二”“河小青”不斷涌現

“以前看河臟水污，覺得那是水利部門的責任。當上河長后，我和區里簽訂責任狀，責任壓力變成了工作動力。”江蘇省徐州市銅山區張集鎮鎮長許東，現在多了個河長的身份。作為張集鎮12條鎮管河道的河長，除了每月定期巡河兩次外，平時只要到村里，許東就一定會去分管的河道看看。

銅山區的河長制建設只是全國河長制推進工作的一個縮影。

據介紹，目前全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團均開展了省級工作方案編制工作。吉林、黑龍江等14個省（區）提出建立省、市、縣、鄉、村五級河長體系。四川省綿陽市和遂寧市、福建省龍巖市、浙江省臺州市和溫州市、甘肅省定西市推行“河道警長制”，實現“河道警長”與“河長”配套。

工作機制更加完善的同時，全民治水熱潮也正在形成。天津聘請400余名河道社會監督員；浙江、福建等省充分調動青少年的力量參與護水，探索設立了由青年志愿者、社會公益組織等組成的青少年護水崗，“河小二”“河小青”等不斷涌現，充分發揮全社會管理河湖、保護河湖的積極性，大力推行全民治水。信息化成為全民參與河長制的重要抓手，一些省建立了河長制工作QQ群、微信群等即時通信平臺；福建省三明市、泉州市等也實行了“易信曬河”“微信治河”等舉措。

任務書：推行河長制要做到因河施策

各地河湖自然稟賦不同，面臨主要問題各異，必須堅持問題導向，從當地實際出發，因地制宜、因河施策、系統治理。生態良好的河湖，要突出預防和保護措施；生態惡化的河湖，要健全完善源頭控制、水陸統籌、聯防聯控機制，加大治理和修復力度；城市河湖，要全面消除黑臭水體，連通城市水系；農村河湖，要加強清淤疏浚、環境整治和清潔小流域建設，狠抓生活污水和生活垃圾處理。

水利部建設與管理司司長劉偉平說：“各地在推進河長制工作中，結合本地河湖管理保護實際，探索出不少有特色的好經驗。”例如，河長體系延伸到村級，積極推進“一河一策”，創新執法和督察機制等。

據介紹，目前已有27個省份和新疆生產建設兵團在省級工作方案中明確提出推行“一河一策”工作安排，吉林省、四川省已啟動“一河一策”方案編制工作；山西、福建、江西、湖北等省著手建立“一河一檔”；北京、上海、江蘇、廣西、重慶等省（市）的一些市、縣（區）已編制完成部分河流“一河一策”方案。

河長制已經經過近10年的摸索創新，實踐證明，這一機制是新形勢下切實可行、有力有效的河湖管理模式。從一些地方應對水污染危機的“急救藥”，上升到如今全面推行的國家制度，這是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。河長制破除了治水體制頑疾，改變了“環保不下河，水利不上岸”“九龍治水水不治”的尷尬局面。但河長制這一機制能否長久有效，能否真正管得住、管得好，關鍵還要看責任是否真的落實到位。