河北省環(huán)京津地區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展研究

劉麗華

[提要] 河北省具有環(huán)京津的區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)把全力發(fā)展環(huán)京津休閑旅游業(yè)作為全省旅游的重點(diǎn)。本文對(duì)河北省環(huán)京津旅游發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，提出加強(qiáng)與京津區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展對(duì)策，旨在提升產(chǎn)業(yè)帶的整體實(shí)力，為推進(jìn)河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)河北省旅游業(yè)跨越式發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：環(huán)京津；旅游業(yè)；優(yōu)勢(shì)；旅游協(xié)同

基金項(xiàng)目：本文為河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目成果（項(xiàng)目編號(hào)：HB14YJ057）

中圖分類(lèi)號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月23日

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)，區(qū)域旅游一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組成部分，并以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展為前提。隨著區(qū)域旅游業(yè)的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的區(qū)域認(rèn)識(shí)到單憑一地之力已難以做大市場(chǎng)，未來(lái)的旅游競(jìng)爭(zhēng)不再是簡(jiǎn)單的個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)，而是區(qū)域整體之間的競(jìng)爭(zhēng)。以“市場(chǎng)開(kāi)放、客源互送、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”為原則的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)成為全球旅游界的共識(shí)，推進(jìn)區(qū)域旅游合作不斷向縱深發(fā)展，是全球旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。京津冀區(qū)域是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)形成的三大經(jīng)濟(jì)圈之一，是繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲之后國(guó)家確定加快開(kāi)發(fā)的又一重點(diǎn)地區(qū)。該區(qū)域在我國(guó)北方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，加之近年來(lái)休閑旅游在全球范圍內(nèi)的迅速普及，加強(qiáng)環(huán)京津旅游協(xié)同發(fā)展能夠提高京津冀地區(qū)休閑旅游的知名度，促使該區(qū)域成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極之一。

一、河北省環(huán)京津地區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本概況。河北省環(huán)京津旅游地區(qū)主要包括河北省環(huán)京津區(qū)域的廊坊、保定、張家口、承德、唐山、秦皇島、滄州等7個(gè)市，所涉及的地區(qū)處于燕山、太行山與華北平原及渤海的交接地帶，將首都北京和直轄市天津這兩大都市環(huán)繞在內(nèi)。天然的地理位置使三地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都不可避免地受到彼此的相互影響，經(jīng)濟(jì)、人文乃至歷史上的水乳交融以及交通上的便利，都使京津冀地區(qū)具有發(fā)展區(qū)域旅游的良好環(huán)境。

（二）旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析。從旅游資源現(xiàn)狀看，該地區(qū)旅游資源豐富、集聚度高，這里幾乎包括了河北省的所有地貌特征，山地、高原、平原、丘陵、海洋、湖淀地形地貌種類(lèi)齊全，旅游資源不僅數(shù)量眾多、類(lèi)型豐富，而且擁有深厚的文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的民俗風(fēng)情以及稀缺的特殊資源，呈現(xiàn)出自然與人文兼容并蓄的特點(diǎn)，能夠生成多樣性的組合資源或景觀反差，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。這無(wú)疑為旅游發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。從旅游產(chǎn)品現(xiàn)狀看，該地區(qū)旅游產(chǎn)品正在從現(xiàn)在單一的觀光型產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕蓍e度假旅游為重點(diǎn)的多元化、復(fù)合型旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品品牌建設(shè)也日趨完善并逐步走向成熟。從旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀看，京津是最大最成熟的旅游客源市場(chǎng)。目前，河北省入境游客的80%和國(guó)內(nèi)游客的40%來(lái)自京津或通過(guò)京津中轉(zhuǎn)。隨著新假日制度的實(shí)施，短假期增多，近途旅游機(jī)會(huì)增加，環(huán)京津地區(qū)旅游發(fā)展對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)有顯著的促進(jìn)作用，對(duì)于城市居民生活環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高也有積極意義。

二、河北省環(huán)京津地區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題

豐富的旅游資源、優(yōu)越的地理位置和快速增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，為休閑旅游業(yè)的發(fā)展提供了很好的條件。但目前環(huán)京津旅游發(fā)展現(xiàn)狀并不盡如人意。

（一）旅游產(chǎn)品知名度較低。旅游產(chǎn)品是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但長(zhǎng)期以來(lái)是一流的資源，二流的開(kāi)發(fā)，三流的產(chǎn)品。主要表現(xiàn)在旅游品牌觀念淡薄，產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，盲目開(kāi)發(fā)，粗放式經(jīng)營(yíng)，甚至粗制濫造；產(chǎn)品質(zhì)量不高、檔次低、內(nèi)容雷同、形式單一，缺少休閑元素和文化內(nèi)涵，缺乏個(gè)性和創(chuàng)新。再加上北京高品位資源產(chǎn)品對(duì)河北的弱化或替代效應(yīng)，難以形成在國(guó)內(nèi)外具有高知名度、大吸引力、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主打品牌休閑旅游產(chǎn)品，從而影響休閑旅游整體水平的提高和潛力的發(fā)揮。從總體來(lái)看，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；從開(kāi)發(fā)檔次來(lái)看，產(chǎn)品整體質(zhì)量不高；從開(kāi)發(fā)程度來(lái)看，新型產(chǎn)品較少。

（二）旅游產(chǎn)品沒(méi)有形成協(xié)同效應(yīng)。從目前狀況來(lái)看，河北省環(huán)京津地區(qū)旅游產(chǎn)品規(guī)模小，分布散，沒(méi)有形成協(xié)同效應(yīng)。例如，同有皇家文化的承德和保定，但避暑山莊和清西陵并沒(méi)有形成合力共同發(fā)展皇家文化，各自在區(qū)域上影響力很大，但從產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)整體的皇家文化旅游產(chǎn)品來(lái)看，并沒(méi)有合力打造皇家文化，使得皇家文化旅游產(chǎn)品的布局比較分散。在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，政府必須重視旅游產(chǎn)業(yè)集群，制定相應(yīng)措施，促進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，政府在環(huán)京津旅游產(chǎn)業(yè)集群中起著組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)等作用。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、功能不健全。各地區(qū)、各部門(mén)、各層級(jí)之間，信息不暢通，銜接不緊密，發(fā)展水平低，缺乏協(xié)同，各行其是，造成旅游服務(wù)支持體系不健全，配套設(shè)施不完善，難以形成一條龍服務(wù)。如：城建規(guī)劃主要為居住設(shè)計(jì)，為旅游發(fā)展考慮較少；產(chǎn)業(yè)集中度低，預(yù)留空間小；道路不順暢、路況差、費(fèi)用高；旅游網(wǎng)站內(nèi)容陳舊，虛擬體驗(yàn)的情境不動(dòng)人，在線(xiàn)咨詢(xún)、互動(dòng)缺乏；金融設(shè)施密度小，現(xiàn)代結(jié)算手段運(yùn)用少，人身保障產(chǎn)品匱乏；快速反應(yīng)機(jī)制沒(méi)有體現(xiàn)。

三、河北省環(huán)京津地區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展建議

針對(duì)河北省環(huán)京津地區(qū)旅游進(jìn)程中面臨的障礙，建議整合京津冀區(qū)域旅游資源，豐富旅游休閑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，不斷完善省際、區(qū)域旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，通過(guò)旅游協(xié)同發(fā)展，加快河北省環(huán)京津地區(qū)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）以政府主導(dǎo)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。加快環(huán)京津地區(qū)旅游建設(shè)僅僅靠各市政府的推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，河北省政府應(yīng)高度重視，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，總攬協(xié)同全局，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)通過(guò)制定財(cái)政、金融、稅收、土地等一系列的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)與鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)先、快速發(fā)展。在交通方面，主要改善城市之間、城市通往景區(qū)之間、景區(qū)與景區(qū)之間的道路交通，為旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。在市場(chǎng)管理方面，要做好市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)涵蓋商業(yè)、餐飲、娛樂(lè)、住宿旅行服務(wù)等領(lǐng)域的完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。在生態(tài)環(huán)境管理方面，要嚴(yán)格遵守國(guó)家和河北省有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格控制污染，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和環(huán)境評(píng)估程序，嚴(yán)禁可能對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響的項(xiàng)目。

（二）面向京津需求突出休閑旅游特色。在個(gè)性化消費(fèi)時(shí)代的今天，人們對(duì)休閑旅游的體驗(yàn)在深化，需求也更加多樣化。客源市場(chǎng)是休閑旅游業(yè)一切要素運(yùn)行的核心。既然環(huán)京津地區(qū)旅游市場(chǎng)定位主要是北京、天津兩地客源，那么就應(yīng)根據(jù)京津高消費(fèi)、高價(jià)值群體的旅游消費(fèi)觀念、消費(fèi)模式，大力抓好休閑旅游新產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā)，不斷完善休閑旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出休閑度假特色，以滿(mǎn)足京津不同消費(fèi)群體的多元需求。只有在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上不斷地推陳出新，以新、奇、異、特的項(xiàng)目來(lái)吸引旅游者，并形成環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)品體系，才能在市場(chǎng)上保持長(zhǎng)久的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）形成產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同效應(yīng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一整合，是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求，也是有效開(kāi)拓市場(chǎng)、打造休閑旅游品牌、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。旅游是一種無(wú)邊界行為，休閑旅游資源價(jià)值的高低，除本身的資源特色外，還取決于它能否在一個(gè)更大的范圍內(nèi)形成點(diǎn)、線(xiàn)、面統(tǒng)一的旅游區(qū)域。目前，針對(duì)環(huán)京津地區(qū)旅游產(chǎn)品的現(xiàn)狀，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)和突破口，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（四）優(yōu)化旅游要素配置。旅游是一個(gè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展?jié)摿薮蟮某?yáng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，與傳統(tǒng)的觀光旅游相比，休閑度假旅游更加強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)個(gè)性?xún)r(jià)值，更加強(qiáng)調(diào)文化消費(fèi)和深度體驗(yàn)，更加強(qiáng)調(diào)休閑、放松以增進(jìn)身心健康。這就要求我們?cè)诩涌飙h(huán)京津地區(qū)旅游建設(shè)中，一要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要重點(diǎn)加快賓館餐飲業(yè)發(fā)展，抓緊形成滿(mǎn)足不同層次游客需求的賓館業(yè)格局；二要調(diào)整好旅游要素的合理配置，并在此基礎(chǔ)上，圍繞京津游客高層次、多元化休閑消費(fèi)需求，充分發(fā)揮休閑旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的作用，系統(tǒng)謀劃大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把休閑旅游與生態(tài)、商貿(mào)、會(huì)展、度假、娛樂(lè)、商務(wù)等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育和壯大產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；三要從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代管理，徹底改變管理粗放、服務(wù)粗魯、環(huán)境粗陋的現(xiàn)狀，把規(guī)范化、個(gè)性化和情感化服務(wù)有機(jī)地結(jié)合在每個(gè)環(huán)節(jié)上，真正使休閑旅游服務(wù)精細(xì)化、品牌化。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]邵琪偉.在第三屆四川旅游發(fā)展大會(huì)上的講話(huà)[EB/OL].四川省旅游網(wǎng)，2005.8.29.