山東省制造業產業升級影響因素及對策

[提要] 山東省已形成基礎雄厚、門類齊全的制造業體系，在整個經濟與社會發展進程中扮演著重要角色，成為山東省國民經濟的重要支柱。本文對山東省制造業情況進行總結，對制造業產業升級影響因素進行分析，并提出對策建議。

關鍵詞：制造業；產業升級；影響因素；對策措施

課題項目：山東省統計局2016年度全省統計科研重點課題立項項目：“山東省制造業產業升級的就業效應研究”（編號：KT16242）階段性研究成果；主持人：邵麗

中圖分類號：F42 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月30日

《<中國制造2025>山東省行動綱要》指出：制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。山東省是制造業大省，制造業是今后一個時期經濟轉型升級的主要戰場，是提高區域競爭能力的主要載體，是山東省建設經濟文化強省的關鍵領域。

一、山東省制造業發展情況

《2016年我省經濟實現“十三五”良好開局》中分析：工業生產企穩向好。并提到：大力推進“1+22”重點行業轉型升級，增強傳統行業發展活力，培育壯大工業新動能，帶動工業生產穩步回升。全年規模以上工業增加值比上年增長6.8%。分三大門類看，采掘業增加值下降12.1%，制造業增加值增長7.8%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增加值增長8.5%。

山東省制造業雖然取得了穩步發展的成績，但是依然存在著弱項和短板，如雖然規模總量較大，但對資源和能源的依賴性較強；雖然產業門類齊全，但中高端產業占比較低，沒有某項給人感覺特別突出；雖然省內國內市場占有率較高，但國際市場競爭力相對不足，外向度較低；等等。

二、山東省制造業產業升級影響因素分析

（一）體制機制。從市場化體制改革的趨向出發，創造健康而有活力的市場環境，建立與之相適應的制度環境，轉變政府的職能，有效助推的產業政策等。有效的政府治理有利于保證制造業發展方向、增強制造業發展活力和動力，深化體制機制改革是破解制造業深層次發展難題的關鍵，是實現制造強國戰略目標和戰略任務的有力保障。

（二）技術能力。技術能力是一致公認的對制造業價值鏈攀升起重要作用的影響因素。山東省制造業整體自主研發設計能力薄弱，先進制造技術的研究和應用水平低。技術能力的提高可以在短期內達到增加產品技術含量、降低生產成本、提高產品附加值、提升品牌知名度以及增強企業核心競爭力等效果。但技術的積累，不光需要錢，而且需要時間，時間不僅僅起到簡單疊加的作用，也是不同技術環節之間磨合調整的過程。

（三）人力資源。人才資源是山東省制造業產業升級中必不可少的戰略資源，大力培養和廣泛吸納高級科技人才是提高企業自主創新能力的關鍵因素，今后必須轉變為以依靠科技進步和提高就業人口文化科學素質為主的內涵發展模式。企業家人力資本可以整合專業人力資本與一般人力資本以及與其他一切生產資源，專業人力資本通過影響知識積累、技術進步、生產水平等推動產業升級。

（四）企業規模。制造業企業規模的變化反映了企業組織形式的變動，進而也反映了制造業競爭力的變遷。依制造業行業性質的不同，在合理的范圍內發展調整以及優化企業的規模。大集團、大公司綜合實力強，行業水平先進，市場份額占比大，可以有效地在市場競爭的舞臺上獲取持續生存和發展的空間。中小型企業有特色，在推動科技進步、推動經濟增長和加快產業結構優化升級等方面扮演著重要角色。

（五）品牌營銷。當前的市場競爭已經從產品競爭轉向了品牌競爭，樹立良好的企業形象、創立馳名的品牌商標和掌控戰略性的營銷網絡，是提高企業利潤的關鍵。山東省制造業的市場營銷和戰略管理能力薄弱，從價值鏈的價值分布來看，除了研發設計之外，品牌經營、市場營銷也是主要的增值點。品牌營銷是一個系統的工程，它包含了品牌定位、品牌推廣、品牌維護和品牌創新等，實施品牌營銷可以整合資源，可以提高山東省制造業的整體競爭實力。

（六）生產性服務業。李克強曾多次在公開場合提出，要加快發展生產性服務業。他指出，生產性服務業有利于引領產業向價值鏈高端提升。生產性服務業涉及產品、流程設計與創新、生產與生產組織管理、產品推廣與分銷、資源配置與流通等一系列活動。生產性服務業的發展使制造業生產過程進一步地專業化和勞動分工，從而提高了人力資本存量和技術創新能力。同時，也降低了投入到制造業的中間服務成本，調節制造業的效率。

三、山東省制造業產業升級對策建議

（一）加強體制機制建設。發揮政府在經濟管理體制改革等方面對產業結構調整的作用，基于科學發展觀的理念，遵循市場規律，向集約型經濟增長方式轉變，向支持關鍵環節的功能性結構政策為主、兼顧傾斜式結構政策轉變，建立與產業發展相適應的政府管理體制和部門協調機制。合理的制度和政策創新能為技術創新和產業結構優化升級清除障礙，鋪平產業結構升級的前進道路。主要包括制度體系、行業規范、市場培育、政府服務、組織管理、財稅優惠和人才培育等層面。

（二）著力推進自主創新。通過財政、金融等相關制度創新等多種途徑，重點支持研發、設計、營銷網絡、品牌培育等產業結構優化升級的關鍵環節，著力推進自主創新。深化科研經費管理制度改革，完善科技成果評價獎勵制度，重點引導和鼓勵創新要素向企業集聚，加快建立以政府、企業、科研院所及高校、技術創新支撐服務體系四角相倚的創新體系，促進科技與經濟結合，大力支持企業科研成果產業化。

（三）加強制造業人才培育。2017年2月14日，由教育部、人力資源社會保障部、工業和信息化部聯合印發的《制造業人才發展規劃指南》發布。該《指南》是《中國制造2025》的重要配套文件，旨在進一步提高制造業人才隊伍素質，為實現制造強國的戰略目標提供人才保證。《指南》把工業文化發展與制造業人才培養、業態模式創新、工業軟實力提升有機貫穿起來，突出強調了培養和發揮具有工業文化素養的人才在制造強國建設中的引領作用。山東省也應結合實際認真貫徹執行，為制造業培育更多優秀人才。

（四）大中小企業協調發展。合理引導企業兼并重組，推進同行業企業提高產業集中度，促進企業組織結構優化，發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業，增強綜合實力。同時，扶持和培育具有技術創新潛力的中小企業，組織實施小微企業專項扶持行動，促成一大批分工明確、特色突出、創新能力較強的中小型企業發展壯大，形成大中小企業協調發展的合理分工格局，帶動和促進制造業技術水平的提升和整體發展。

（五）加大品牌文化建設力度。制造業企業要制定自主技術和品牌發展培育規劃，建立自己的文化體系，著力推進價值鏈的提升，增加品牌運營帶來的收入。同時，要積極構建屬于制造企業自有的產品營銷網絡，完善參與全球價值鏈分工的環境。品牌溝通的精準化、渠道運行的扁平化，是當今營銷戰略變革的核心內容。初步具備一定影響力的工業企業，必須抓住品牌營銷的新機會，讓有限的資源可以更好地影響和服務更大范圍的客戶，降低品牌傳播和價值傳遞的成本，提高服務的及時響應度，增進品牌認同和產品服務利潤率。

（六）積極發展生產性服務業。逐漸打破行政壁壘，選擇在區域發展中具有重要位置和作用以及良好的服務基礎的中心城市，引導和鼓勵中心城市和周圍地區之間形成合理的分工與協作，促進生產性服務業向一定區域的中心城市集中，充分發揮它的集聚與輻射功能。一方面保持自身制造業高端環節的技術優勢和營銷優勢，積極培育和發展生產性服務業，為周圍地區提供先進的生產性服務；另一方面實現部分制造業的轉移，在中心城市周圍形成制造業產業集群。

（七）積極培育社會中介組織。充分發揮社會中介組織在信息共享機制建設中的作用，加強中介服務業跨行業、跨區域合作，實現信息資源的通暢流動，利用現代信息技術建立社會化、網絡化的中介服務體系，提高從業人員的文化素質和職業道德水平，加大信息服務對制造業的中間投入，社會中介組織的發展更好地服務于產業結構升級。同時，推動制造業與互聯網融合，實現個性化定制與柔性化制造，實現消費與生產無縫對接。

（八）“制造業+文化”新型模式融合發展。“制造業+文化”這種新型模式融合發展，將文化元素植入、融合、滲透到制造業企業之中，賦予制造業企業文化內核、文化屬性、文化精神和文化價值，提升企業創造能力。如在產品外形、結構、功能、材料、工藝等方面進行文化創意設計，在產品中加入文化元素或者創意設計，使其具有文化特色。并且，這種新型模式的融合發展要從個體企業的“文化行動”走向整個行業的“文化自覺”。

（九）加強對制造業轉型升級的資金支持。2017年3月28日，央行與工信部、銀監會、證監會、保監會聯合印發《關于金融支持制造強國建設的指導意見》。《意見》指出，要高度重視和持續改進對“中國制造2025”的金融支持和服務，始終堅持問題導向，聚焦制造業發展的難點、痛點，著力加強對制造業科技創新、轉型升級的金融支持。要緊緊圍繞“中國制造2025”重點領域和關鍵任務，改進和完善制造業的金融服務，促進制造業結構調整、轉型升級、提質增效。山東省也要積極發展和完善支持制造強省建設的多元化金融組織體系，充分發揮各類銀行機構的差異化優勢，形成金融服務協同效應。

山東省制造業產業升級速度需要加快；否則，將會失去機遇，現在正是產業升級的最佳時期。隨著山東省制造業產業升級步伐的加快，新的產業發展模式將會逐漸形成，新的動力結構也將會趨于成熟。

主要參考文獻：

[1]山東省人民政府辦公廳.關于加快推進工業創新發展轉型升級提質增效的實施意見.http：//www.shandong.gov.cn.

[2]趙媛.青島市制造業產業升級的影響因素及對策研究[D].四川農業大學，2015.

[3]黃昶生，張旭宇.山東省制造業評價及轉型升級對策[J].中國石油大學學報（社會科學版），2015.5.