泰國旅游業發展研究

楊慧天

[提要] 旅游業已經納入泰國發展戰略，成為促進消費的重要抓手，但明確旅游服務作為人民生活的重要組成部分尚屬首次。本文根據泰國旅游業現狀，分析泰國旅游業面臨新的挑戰、泰國旅游業發展特征，并提出促進泰國旅游業發展對策建議。

關鍵詞：泰國旅游業；經濟發展；旅游戰略

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月30日

獨特的旅游資源與豐富的宗教文化資源使得泰國成為東南亞旅游最重要的國家之一。近年來，游客越來越多，泰國旅游業的收入也更高，已成為泰國經濟增長的主要支柱之一。

泰國旅游業的歷史可以追溯到1924年，暹羅皇家鐵路局設立公共關系部來推廣泰國旅游，并提供對外國游客必要的協助。1959年，泰國成立了泰國旅游組織，同時通過合資的方式創建了泰國國際航空。20世紀70年代后期，泰國經濟減速，所以旅游業成為了賺取外匯的主要來源。

泰國面積僅51萬平方公里、人口約6，900萬人，在東盟十國中也算不上“大塊頭”，但卻是亞洲乃至世界名列前茅的旅游大國，當東盟多數成員國還在為達到年均100萬人次游客的目標奮斗時，泰國旅游業的相關數據卻已是千萬人次級。泰國國家旅游局統計數據顯示，2012年泰國入境游客共計2，230萬人次，2013年第一季游客人數為700.79萬人次，收入為3，238.76億銖。2014年同期外國游客約659.82萬人次，較2013年同期減少40.97萬人次，同比降低5.85%。

一、泰國旅游業面臨的新挑戰

泰國旅游機構指出，泰國旅游業正處于一個迅猛發展的階段，面對的是變化迅速的市場和時局。首先，中國、印度、俄國等新興國家經濟正以飛躍式發展，這些國家赴泰游客人數的突飛猛進，令泰國旅游業有措手不及之感。如何讓這些市場持續長期、穩健地壯大發展，且更具質量，是泰國旅游業當下面臨的首要挑戰；其次，東盟經濟共同體（AEC）的成立，將造就另一個巨大的旅游市場。如何在AEC時代成功調整發展方向，變換自身角色，在與其他共同體成員國更為激烈的競爭中保持原有優勢，并進一步擴大市場占有率，是另一重要挑戰；再次，英國、德國、美國、西班牙、意大利、澳大利亞及伊朗等原主要客源國的社會、經濟、政治等各方面發生變化，出現市場飽和，是泰國旅游業面對的困難之一，也是又一挑戰。

二、泰國旅游業發展優劣勢分析

泰國的旅游資源主要集中在自然資源和豐富的文化資源。中部地區的人口和省府是最稠密的，是泰國的農業和產業中心。中部有很多旅游景點：寺廟、大皇宮、素可泰歷史文化公園等。北部自然景色旖旎：歷史觀光景點，佛塔寺廟和古跡眾多，這些因素吸引了眾多外國游客來此旅游和度假。東部是泰國面積最小的旅游中心，如：芭提雅。西部的旅游景點主要是水壩。南部是世界上著名的海島旅游景點，最受旅游者青睞的海島眾多。泰國的國際游客主要來自亞太地區，其次為歐洲地區。去泰國旅游游客最多的十個國家有中國、馬來西亞、俄羅斯、日本、韓國、印度、英國、澳大利亞和德國等。

（一）泰國旅游業發展優勢。泰國有地理優勢，位于區域的中心，泰國還有適宜全年旅游的溫暖氣候。吸引國外游客的是泰國文化形式、泰國節日及宗教。泰國大部分人民都信佛，在泰國源遠流長，對泰國人民的生活及文化各個方面都有深遠的影響。泰國位于東南亞的中心地帶，與周邊多個國家的交通都很便利。

（二）泰國旅游業發展劣勢。色情業和每年約有數十萬游客專程赴泰國觀看人妖表演，這對于泰國來說無疑有損國家形象，還有泰國地處世界毒品的最大產地“金三角”地帶，毒品在泰國相對容易得到且價格較低。

三、促進泰國旅游業發展的對策建議

泰國《可持續旅游國家議程》包括下列政策：一是旅游應該是所有泰國公民有權享受的一項基本權利；二是應該對旅游進行統一、綜合的管理，以便為子孫后代保護好泰國的旅游資源遺產；三是必須把旅游作為教育年輕人和向泰國人民提供不斷學習的一種手段，同時也是保護而不是破壞民族文化的方式；四是旅游業必須建立一套創造就業機會、增加收入以及賦予農村社區以權利的辦法；五是必須利用現代技術保持泰國旅游業在國際舞臺上的競爭力，提高公有和私有部門的服務與管理標準。

為了成功地實施與旅游相關的政策，泰國根據《關于可持續旅游發展的國家議程》制定了一個行動計劃，該計劃包括以下戰略措施：議程的實施與重組；地方政府的能力建設；可持續旅游發展；電子旅游；會展和獎勵旅游的促銷；社區旅游和中小型企業；朝著成為世界級目的地的目標改進質量；促進知識社會的旅游發展；旅游市場的促銷與擴大；作為亞太地區旅游中心的泰國。

（一）重組戰略與計劃的實施。為了使可持續旅游的管理能夠給泰國人帶來最佳效益與福利，同時又可以給各種規模的企業帶來公平：1、對旅游在國民生產總值當中所占比例做出明確的說明；2、確定旅游保護與開發區。應該加強地方政府組織以便能夠管理好旅游，使之可持續發展。同時，對其他相關政府部門的權力和責任也要做出明確的規定。應該設立一個政府協調機構來監控旅游管理。地方政府應該有權收取各種旅游費用，如進島費和旅游開發保護區的門票。地方政府可以采取其他措施還包括規定可轉讓的開發權或改變土地用途的權力以及編制可持續旅游發展規劃；3、劃撥一筆特別預算來實施可持續旅游發展規劃。預算的數額應該不少于國際旅游收入的2%。預算應該用于支持旅游規劃的編制，而且應該把其中的一半撥到地方政府；4、設立全國旅游開發促進委員會秘書處，在委員會的指導下進行工作。其職能是解決旅游管理方面存在的問題和清除障礙。它還應該是國家各部門和地方政府之間的一個協調機構，創建一個旅游快速成功之道，使旅游管理更加有效和持續發展；5、制定旅游法案，對各種政府機構在旅游管理方面的作用、權力和職責以及對實施以上所建議的l～4項措施，都做出明確的規定與說明；6、對其他現有旅游法規進行修改以適應不斷變化的經濟、社會和政治以及目前技術發展的需要。這將包括《旅館法》和《旅游行業與旅游導游法》。經過修改的法律能使當地社會參與該地區旅游管理方向的確定，提供導游人員；7、設立一個地方政府旅游管理會議，為地方管理組織之間交流信息、經驗和觀點提供一個論壇。這些地方管理機構在旅游管理中發揮著重要的作用。這一措施也將有助于增強省地各級的旅游管理能力。

（二）地方政府能力建設戰略。第九個國民經濟與社會發展計劃期間，財政和管理職能要向地方政府分散，地方分權也將使旅游管理職能向地方政府，即向省一級和地區的管理組織轉移。因此，這些地方政府組織的管理者有必要用更新的知識來武裝自己，了解在旅游規劃和管理中如何達到廣大旅游者所需要的標準，并能夠在自己的管轄區域內為旅游吸引物的長期保護做出相應的規定。目前，泰國有75個省級管理組織和6，746個地區管理組織。1、提高地方政府管理者的能力，從而使他們為承擔旅游管理的責任做好準備；2、每個省建立一個省級旅游開發促進委員會，創建一套旅游監控系統；3、和地方政府組織共同制定一個旅游管理試點計劃；4、在地方組織中間開展促銷和獎勵活動，促進改善旅游管理，比如向旅游管理好的地方組織頒發特別獎；5、建立培訓和信息中心，向地方政府組織提供旅游管理方面的技術服務。

（三）可持續旅游戰略。目前，一些主要旅游景區（如蘇梅和閣昌）的旅游開發已經超出了這些地區的承載力。有些類型的旅游活動已經對環境產生了不利的影響，不論是在短期還是在長期都將給旅游帶來負面影響。因此，有必要制定更加嚴格有效的措施來控制旅游對環境的影響。這一戰略包括如下措施：

1、通過各種稅收和經濟手段，包括轉讓開發權等緊急措施來控制環境質量，減少污染。使地方政府有權對那些由于保護環境以及由于土地使用控制措施而蒙受商業損失者進行補償。這樣，地方政府就能夠把位于確定的旅游開發區內的私有土地變成公有，進而改進其景觀，增加綠化區。

2、通過確認旅游需求來擴大旅游景點的承載力，這些需求往往超過并大于當地居民本身的需求，尤其是固體垃圾和廢水處理能力。

3、宣布明確的關于國家公園以及野生動物保護區內提供服務的政策，并公開服務計劃、法規、服務時間和費用等。

4、制定并公布明確的關于保護區之內服務和娛樂區的生態旅游管理規劃，詳細說明允許開發的地理區域、允許開展的活動以及允許開展活動所需要達到的標準。必須確保規劃得以嚴格實施，以便在試點項目中樹立一個良好的樣板。

5、鼓勵有關的政府機構貫徹實施全國生態旅游委員會制定的全國生態旅游行動計劃，使該計劃在全國得到和諧有效的實施。

6、各省要提供更多的公用綠化區和露天活動場所。

7、在根據《旅游法》確定旅游開發區之前的過渡階段，政府應該根據1992年的《全國環境質量提高與保護法》，在那些旅游增多而無序并缺乏充足基礎設施的沿海度假區內確定“污染控制區”和“環境保護區”。

8、為了保護生態系統，應該制定法規和標準以便對那些對環境帶來不利影響的旅游行業進行治理。

9、向旅游者、學生和廣大公眾傳播關于在生態旅游中正確行為的知識，并鼓勵他們參與各種不管是自然景點、歷史景點還是文化景點、旅游景點的環境保護。另外，還應該創建一個全國性的環境監測網絡。

10、建立一個生態旅游開發信息中心。該中心將收集有關政府機構和其他在生態旅游相關領域工作的研究人員所做的研究工作的信息和技術信息。信息應該放在一個電子數據庫系統上，以方便那些需要這些信息準備進行旅游開發和管理計劃的人獲取。這一措施將有助于確保泰國的旅游業能以一種高效率的方式，在一個堅實的技術基礎上發展。

11、編寫《生態旅游景點名錄》。《名錄》的內容包括有關生態旅游活動的信息、舉行這些活動的旅游景點以及其他方面的詳細情況。例如，現有設施、可進入性、特點以及特定旅游景點所面臨的問題等。這些信息有助于建立一個關于全國各地旅游景點生態旅游開發與管理的數據庫。

12、完成泰國旅游局已經著手建立的旅游資源監測系統。有關在監測中發現的嚴重環境問題的信息，提供給全國旅游開發促進委員會辦公室。此外，應該和地方環保團體一起創建一個網絡，通過大眾媒體傳播這些信息，以造成社會壓力，使那些相關人士在國家旅游資源的保護中承擔起更多的責任。

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