蘇州市社會環境檢測機構現狀及發展建議

唐金愷+郭輝

摘要： 環境檢測作為目前污染物排放情況的主要監測手段，近年來正逐步被社會所重視，同時承擔環境檢測業務的社會檢測公司近年來也在蓬勃發展。通過對目前蘇州市社會環境檢測機構的內部組成、工作流程、所承擔的社會職責以及行業發展狀況的調研，本文重點分析了蘇州市當前社會環境檢測行業存在的問題，并且嘗試針對提出的問題給出解決的方法和建議。

Abstract： The environmental testing as the main means to monitor the pollutant emission situation in recent years， is gradually paid attention by the society， and the social testing company undertaking the environmental testing business in recent years is also booming. Through the research on the internal composition of the social environmental testing organization， work flow， social responsibility as well as the status of the industry development in Suzhou， this paper focuses on the analysis of the existing problems， and tries to give advice and methods to solve problems.

關鍵詞： 環境檢測機構；環境檢測市場現狀；問題；建議

Key words： environmental testing organization；status of environmental testing market；problems；suggestions

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）15-0028-03

0 引言

在生態文明建設工作的不斷推進下，環境保護管理工作的壓力越來越大，作為環保工作技術支撐的環境檢測業務的需求量也急速增長。目前環保部門的監測力量已遠遠不能滿足工作需求，社會環境檢測機構的發展遇到了最好的春天。但社會環境檢測行業起步晚，發展速度快，存在問題很多。本文論述了目前蘇州市社會環境檢測機構的發展現狀以及存在的問題，并試圖針對問題提出一些解決方法。藉此，既可以為蘇州市環境檢測機構的管理提供決策建議，另一方面，也為江蘇乃至全國其他城市快速發展的社會環境檢測行業提供可行的借鑒。

1 蘇州市社會環境檢測機構現狀

1.1 內部結構完整

蘇州市社會環境檢測機構發展至今已有十余年的歷史了，其內部結構都相對完整，包括了環境業務部、現場采樣組、接樣分樣組、理化實驗室、報告編制組、技術質量辦公室以及客服等部門。

環境業務部主要負責開拓和接洽環境檢測業務，對項目進行現場調查，擬定合同后制作環境檢測方案并跟進整個項目進度等工作。現場采樣組主要負責對接收到的檢測方案進行審核并現場采樣，采樣結束后按照實際情況填寫采樣記錄表并將采得的樣品按照規定交給接樣分樣組。接樣分樣組接收到樣品后填寫接樣單，按照不同樣品不同保存方式將樣品分類并通知理化實驗室取樣分析。

理化實驗室取得樣品后進行科學分析，記錄數據，理化實驗室只對來樣負責，歸總的數據交由報告編制組。報告編制組在接收到檢測數據后按照相關法規標準、參照方案要求編制環境檢測報告，并將編制好的報告交給技術質量辦公室。技術質量辦公室審核報告，如無問題蓋章轉交客服，如有問題則返回相關環節重新進行。

除此，技術質量辦公室還需要對整個環境檢測項目跟蹤監管，包括方案制定是否合理，采樣方法是否科學，分析方法是否符合規范等，并將整個項目資料歸總存檔。客服接收到報告后寄發報告，并對客戶進行回訪。目前蘇州市各社會環境檢測機構都有完整的內部結構，工作分工明確。

1.2 機構實力強大

社會環境檢測機構可分為綜合檢測機構和專項檢測機構，因為后者所能承接的業務數量更多，故目前蘇州市絕大多數的社會環境檢測機構都屬于綜合檢測機構[1]。綜合檢測機構通過計量認證的監測能力都在八十項以上，絕大多數都涵蓋了廢水、廢氣（有組織以及無組織）、噪聲、固體廢物等檢測能力，其中也有少數能涵蓋二噁英、烷基汞等特殊因子檢測能力的機構。

另外蘇州市社會環境檢測機構數量多，不論是從業人員、設備數量還是實驗室面積都遠超系統內部，而且分布均勻、范圍廣泛，四市六區均有覆蓋。

另外，蘇州市社會環境檢測機構所涉及的環境檢測業務也相對全面，主要包括有：環評監測、驗收監測、環境質量監測、排污情況調查、科研調查等。這些監測業務中有企業采購用于自身情況了解、技術申報、體系認證等，也有政府采購用于監督管理等。

2 蘇州市社會環境檢測機構存在的主要問題

雖然蘇州市社會環境檢測機構的內部結構完整、檢測能力領先、基礎實力強大、發展勢頭迅猛、業務范圍廣泛，但是通過調查研究發現蘇州市社會環境檢測行業也存在著諸多的問題，這些問題不僅影響了環境監測的質量，也對整個行業的良性發展帶來巨大沖擊。

2.1 社會認可度不高

從國家層面來說，目前尚沒有頒布專門針對社會環境檢測機構市場管理的法律。因為國家或者地方對社會環境檢測機構還沒有一個明確的定位，因此社會環境檢測機構的社會性質不明，所得到的社會認可度不高，權責也不對等。很多企業把自己當作是社會檢測機構的顧客，某種程度上存在顧客即上帝的心態，認為檢測機構應該按照他們的要求出具報告，甚至還會出現以數據的達標作為付費的標準，數據不達標就不付款，這直接促使了檢測數據造假。另外，在檢測過程中，針對檢測工作的內容、性質等對被測企業提出相應要求時，也很難得到企業的支持，這主要體現在對監測工況的要求[2]。

2.2 監管體系落后

蘇州市尚未形成對社會環境檢測機構的監管體系，還處于監測部門開展常規質量控制的階段，并且常規控制的范圍也很局限，主要還是集中在實驗室分析、報告編制環節。在大多數政府采購的項目中前期還有盲樣考核，但類似環評監測、驗收監測的項目，對監測質量的監管非常缺乏。另外，對機構的的考核沒有采取懲罰的措施，僅通報批評或整改，沒有更加嚴格的淘汰機制。除了監管部門尚未對社會環境檢測機構有完善的監管體系外，檢測機構內部的監管也很混亂。

目前蘇州市內社會環境檢測機構都設有技術質量辦公室，但是技術質量辦對內部的監管卻遠遠不夠。首先是對采樣過程的監管。采樣過程中對采樣工況、儀器、布點、采樣方法、采樣環境是否符合檢測要求的監督等都是技術質量監督的重災區[3]。

另外對實驗室的監督不到位，很多實驗室的管理僅僅停留在體系文件的建立上，而對體系文件的執行卻疲于應付，對于每一步實驗操作是否規范，儀器是否正常運行，實驗環境是否科學，實驗的記錄是否真實有效，數據運算是否正確，樣品的流轉、處置是否能滿足檢測要求等等都無法細致監督[4]。

2.3 價格市場混亂

伴隨著社會環境檢測市場的不斷擴大，大量資本開始入侵，為了獲得更大的客戶量，多數機構采用價格戰。目前《江蘇省環境監測專業服務收費標準》是大多數蘇州市社會環境檢測機構所使用的收費標準，這個標準頒布于2006年，距今已經十余年，其本身定價就不高，再加上2008年省物價局、省財政廳印發了《關于降低收費標準和實施收費減免的通知》，這使得所有的費用在2006年的基礎上又打了七折，當然在實際報價中，各機構報出的價格仍然低于這個價格。

此外，各個檢測機構將與和環保部門的合作作為自己的招牌，也可以借此機會跟企業接觸了解情況以便于后期洽談其他業務，所以在政府的采購過程中各機構大幅壓價，甚至有低于成本的價格。這不僅給機構的發展帶來了巨大壓力，更對檢測數據的真實性蒙上了讓人懷疑的面紗，而對整個價格市場秩序的沖擊才是最讓人擔憂的。

2.4 服務能力不足

另外蘇州市社會環境檢測機構普遍存在服務能力不足的問題，其主要在三個方面：①業務人員專業性不強。在蘇州市，大多數社會環境檢測機構的業務人員都不是環保或者相關專業畢業的，機構中很少有學習環保或者相關工作背景的業務人員，這就給檢測帶來了很多的隱患，比如前期對項目的勘探不夠專業，導致所簽訂價格過低，無法保證后期項目的規范實施。

②現場采樣人員職業素養不高。現場采樣作為整個檢測的最關鍵環節，如果現場采的樣品缺乏真實性和科學性，那么后面的實驗分析以及數據處理將失去意義。但是現場采樣工作的流動性是整個檢測過程中最大的，監管難度也是最大的，這就使得采樣人員更可能地違規操作。另外，大多數情況下現場采樣工作環境都比較惡劣，采樣人員很容易在工作中“偷工減料”。在調查中我們了解到，蘇州市某機構在某次采樣前對采樣儀器的準備不充分，到了現場發現儀器沒有電，但是為了完成任務卻便硬著頭皮用著沒有電無法開機的儀器完成了采樣，期間受到采購企業的質疑，其回答說“我們的儀器使用的是省電模式”。

③目前蘇州市內的環境檢測機構大多數都只能出具客戶要求的檢測報告，并不能為企業提供類似解決企業環境保護問題方案的增值服務，這也是阻礙其發展的重要原因之一。

3 對社會環境檢測機構健康發展的建議

環境檢測的意義重大，主要表現在其不僅能說明當前的環境污染情況，更能通過對數據的分析讓我們找到環境發展變化規律，為環境管理和規劃提供有力的數據支持[5]。因此針對上述已經發現的問題，我們應該結合蘇州市地方特色，尋找合適的解決方案。

3.1 明確機構權責

盡管社會環境檢測的市場廣闊，但因為政策的缺失，企業未能形成內涵式發展，行業未能形成良性競爭。目前我們應當盡快呼吁國家出臺相關政策明確檢測機構性質，讓檢測機構權責能夠對等，再而完善監管體系，幫助機構自身提高服務能力，規范內部管理，創建高端品牌。

3.2 完善監管體系

在政策完善的情況下，應盡快建立健全對社會環境檢測機構的監督體系，同時建立起社會環境檢測機構的信任評估體系。環保監管部門應針對社會檢測機構建立信息系統，對檢測機構的公司基本信息、換證信息、檢測能力信息、信用信息、參與的大型或代表性檢測項目等信息進行公示[6]。對轄區內的環境監測機構的監管應包括其項目概況、合同訂單、監測方案、監測進度、現場采樣、樣品流轉、實驗室分析、報告編制、質量體系運行狀況等，要求轄區內的所有檢測機構的每一個項目都上傳相應網絡，以便于隨時核查。

除此，對轄區內的檢測機構不定期考核檢查，對于考核不合格的、操作違規的應采取重罰制度。

另外，利用建立起的信息系統對社會環境檢測機構的信任情況進行評估，將機構的基本情況以及每一次的考核成績計入檔案，并按照評估成績對社會環境檢測機構實行等級劃分，等級越高的機構下一年將享有優先推薦并在政府采購招標時附加分數。優良中差，等級劃分清晰后在網站公示。在上述完善的監督體系中，將成交價格以及各項單價也作為必須上報選項，對于價格過高或者過低者保持關注，長期異常價格實施檢測的機構將進行重點關注并要求其盡快做出調整。同時，在政府的采購招標中，強化質量考核分量，弱化價格的考核分量，對價格低于成本價的機構不予錄用。

3.3 引導內部管理

同時，監管部門也要引導環境檢測機構規范內部監管，內部管理的規范是檢測機構健康發展的根本保障。在人才招聘的過程中，嚴格實施考核，對沒有上崗證、對制度不了解、對規范不掌握的員工堅決不予錄用。在項目的監管過程中，對每個流程都要留檔存案，尤其是外出采樣，更要求上傳操作照片、記錄使用儀器等，堅決杜絕違規操作的情況。另外，積極響應監管部門號召，定期召開會議交流學習，對監管部門的要求嚴格履行。

3.4 提高服務能力

社會環境檢測公司自身也需要有意識地提高自己的服務能力。一方面積極參加監管部門對社會環境檢測機構組織的業務培訓、專題講座、技術以及經驗交流會；另一方面，社會環境檢測機構除了鼓勵員工參與監管部門的培訓，內部也要營造學習和進步氛圍，定期對員工進行考核，培養員工高尚的職業素養。除此，還應支持和幫助員工廣泛學習，以便能在檢測之余給客戶更多的增值服務。

3.5 創造品牌效應

各檢測機構應該爭創高端品牌，打造品牌效應，提高自身競爭力和影響力，并加強社會責任感，積極向國際化、規模化、品牌化方向努力！

4 結語

伴隨著我國生態文明建設，環保工作的持續推進，環境監測市場社會化也到了新的突破時期，規范社會環境檢測行業也迫在眉睫。希望本文能幫助蘇州市環保部門更好地了解當地社會環境檢測機構的實際情況以及存在的問題，能為江蘇乃至全國其他城市快速發展的社會環境檢測行業提供可行的借鑒，同時也期待社會環境檢測行業能盡快完善制度化、市場化，為環保監察工作做好技術保障。

參考文獻：

[1]姜達勝.環境監測服務社會化策略試談——以江蘇省環境監測服務社會化為例[J].污染防治技術，2015（3）：84-86.

[2]姜國兵.環境監測社會化改革探析——基于廣東省D市的調研[J].廣東行政學院學報，2015，27（3）：21-26.

[3]聞欣，王合生，楊麗莉，等.對社會第三方檢測機構參與環境現場監測活動管理模式的思考[J].環境監測管理與技術，2014（3）：1-4.

[4]蔣軍.環境檢測實驗室質量管理的現狀與對策研究[J].科技創新與應用，2014（17）：268.

[5]李瑜.環境檢測對環境治理的促進性探討[J].科技致富向導，2012（27）：403.

[6]史嘯勇.關于社會環境檢測機構監管模式的思考[J].科技資訊，2014（28）：115.