2010年后我國能源結構轉型研究

陳 贇

(浙江省屬企業外派監事會,杭州 310006)

能源經濟研究

2010年后我國能源結構轉型研究

陳 贇

(浙江省屬企業外派監事會,杭州 310006)

能源是整個世界發展和經濟增長的最基本的驅動力,是人類賴以生存的基礎。化石能源消費導致的環境污染和氣候變化挑戰已成為實現經濟社會可持續發展的最大威脅。運用國家統計數據,對2000年以來煤炭石油量和價的變化、國際上煤炭石油價格變化、上市公司利潤等進行考察,發現我國能源消費結構2010年來已經轉型。這次轉型原因有政府主動作為、技術創新和經濟發展低迷等。面對我國能源結構轉型,建議政府制定一系列配套政策保護百萬產業工人的轉移;煤炭石油企業要丟掉幻想,加大技術創新力度和產業轉型力度,主動作為。

煤炭;石油; 能源; 消費結構; 轉型

一、問題的提出

能源是整個世界發展和經濟增長的最基本的驅動力,是人類賴以生存的基礎。根據不同的標準,可以對能源進行不同的分類,如根據能源的來源可分為來自于太陽的能源,來自于地球的能源以及來自于地球與其他天體作用的能源;根據能否再生分為再生能源與不可再生能源;根據能源基本形態分為一次能源與二次能源等。本文為了研究方便,把能源簡單化分為石化能源與非石化能源,石化能源是經古生物化石產生的碳氫化合物,它是目前我們能量的主要來源,包括有煤炭、石油、天然氣、油頁巖、瀝青砂等,石化能源增加了地球大氣層中二氧化碳的含量。非石化能源主要指新能源及可再生能源,如核能、風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等可再生能源。發展非石化能源,提高其在總能源消費中的比重,能夠有效降低溫室氣體排放量,保護生態環境,降低能源可持續供應的風險。

受能源資源稟賦影響,我國能源消費以煤為主,石化能源消費導致的環境污染和氣候變化挑戰已成為實現經濟社會可持續發展的最大威脅[1]。中國政府向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》,確定2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%、非化石能源占一次能源消費比重達20%等新目標。習總書記在2016年6月中央財經領導小組第六次會議上指出,推動能源生產和消費革命是長期戰略,必須從當前做起,加快實施重點任務和重大舉措。加快推進能源轉型、促進綠色低碳發展,始終是我國經濟社會發展需要解決的緊迫任務。因此,研究我國能源的轉型情況,為今后能源的轉型升級提供政策建議具有十分重要的意義。

由于石化能源包括種類很多,但本文為了研究的方便,主要選取煤炭和石油這兩種主要能源量和價的變化來分析我國能源結構的轉型情況,一方面是因為數據的可獲得性(本文的能源原始數據來自于國家統計局主編的《2015年統計年鑒》和BP集團主編的《BP世界能源統計年鑒2016》),另一方面也是因為這兩種能源無論是生產量還是消費量,在我國能源總量中的比重都近90%,而且這兩種能源也是產生霧霾天氣和空氣中二氧化碳濃度上升等環境污染的主要原因。

二、我國能源結構轉型情況

1.21世紀我國能源生產和消費變化情況

我國從2000年以來,無論能源的生產總量,還是能源的消費總量都是持續增長的,能源的生產總量在2000年時為138 569.7萬噸標準煤,到2014年增長到361 866萬噸標準煤;能源的消費總量在2000年時為146 964萬噸標準煤,到2014年時增長到425 806萬噸標準煤。2015年,全國一次能源生產總量達到36.2億噸標準煤,全國一次能源消費總量為43.0億噸標準煤。另外,能源供需缺口從2000年以來持續增加,從2000年的缺口8 394萬噸標標準煤,上升到2014年的63 940萬噸標標準煤,而2015年供需缺口接近7億噸標準煤。

再從增長速度來看,無論是能源生產增長速度還是能源消費增長速度,除了2009年為了應對世界金融危機實施4萬億投資的經濟刺激計劃使2010年能源的生產和消費增長有所反彈外,在2004年達到峰值后就持續下降,尤其是到2014年和2015年,增長速度已經落入一個百分點以下。能源生產和消費增長速度放緩,一方面是因為我國經濟最近幾年確實不景氣,已經下滑到7%左右的增長速度,我國經濟發展進入了新常態,從高速增長進入中高速增長;但另一方面,可能是因為我國能源消費的峰值比原來預測的可能更早的來到,有可能在十三五期間能源消費進入負增長時代。從近15多年能源增長速度來看,石化能源的好日子確實不長了,對能源總體需求的下降,給我們主動調整能源結構提供了重要契機,我們會更加傾向于采用非石化清潔能源。

2.新世紀以來我國能源消費結構變化情況

2000年以來我國能源消費結構在發生著悄然變化。原煤的消費占比是從2009年后開始下降,尤其是2011年開始下降速度加快,效果比較明顯,已經從占比72%下降到2014年占比66%。原油消費占比從2000年就開始下降,而2005年后占比變化基本穩定在17%左右。天然氣以及水電、核電、風電等的占比在2009年前變化都不大,2009后開始上升,尤其是2011年后上升速度加快,2014年兩者占比接近17%。從能源消費結構的變化,我們可以發現,2000年以來我們一直在推進能源結構的轉型,但2000年到2010年步子緩慢,效果不顯著,而2010年后轉型速度加快,清潔能源和新能源消費占比迅速上升,而煤炭傳統石化能源占比迅速下降,讓渡出了市場份額。2015年這種能源消費結構的轉型仍在加快,煤炭消費量占能源消費總量的比例已經下降到64.0%,非化石能源消費比重達到12.0%。2015年,水電(包括抽水蓄能)、核電、風電、太陽能光伏發電裝機總量分別達到3.2億千瓦、2 608萬千瓦、1.3億千瓦和4 318萬千瓦,非化石能源發電裝機容量占總裝機容量的比重由2010年的27%增加到2015年的34%。

3.從世界煤炭石油量價變化看我國能源消費結構轉型

煤炭的消費量從2000年2 399.7百萬噸油當量上升到2011年的3 800百萬噸油當量,增長了近60%,然后就基本停滯,2015年還出現負增長,從2014年的3 911.2百萬噸油當量下降到3 839.9百萬噸油當量。石油消費量從2000年到2015年一直緩慢增長,從2000年的3 571.6百萬噸上升到2015年的4 331.3百萬噸,16年增長了21%。從消費量的變化看出,石油的增長空間有限,而煤炭的消費市場空間已經從“黃金十年”進入“艱難日子”,市場空間增量十分微小,甚至還可能萎縮。再從價格來看,煤炭價格從2000年每噸39.69美元上升到2008年的每噸179.03美元,價格翻了兩番,由于2008年世界金融危機,價格稍微回調后,就又調到向上,沖到2011年每噸229.12美元,才開始真正步入下降通道,并且是“斷崖式”下跌,2015年已經到了每噸100美元以下,只有93.85美元。石油的價格變化類似于煤炭的價格變化,也是從2011年后開始真正的下降,從每桶111.26美元下降到2015年的每桶52.39美元。價格是商品供求關系決定的,價格的變化常常反映著市場需求情況。因此,從近16年的煤炭石油價格的變化反映了出2011年后煤炭石油需求的變冷,世界能源消費結構的轉型,世界各國應對氣候變化積極努力,大力發展核電、風電、頁巖氣等清潔能源。這種世界范圍內的能源消費結構的轉型為我國能源消費結構的轉型提供了堅實的基礎和良好氛圍。煤炭石油企業等幻想出口,做國外市場等方式獲得好日子的概率也變得較小,這會進一步倒逼石化能源企業的轉型發展。

4.從煤炭石油上市公司利潤變化看能源消費結構轉型

在同化順的數據庫中,截止到2016年6月,采掘業——煤炭開采有38家上市公司,石油礦業開采11家,考慮到上市的時間、行業地位、區域位置等因素,本文選取中國石油、中國石化、美都能源、中國神華、西山煤電、陽泉煤業、平煤股份、兗州煤業、開灤股份和恒源煤電10家2007年以來每股收益的變化考察能源消費結構的轉型。

從東方財富網相關上市公司中“財務分析”的數據看(參見表1),煤炭石油黃金十年上市公司的效益的確很好,中國神華近200億股本每股收益都能到2元以上,煤炭上市公司在2008年時每股收益都達到1.5元左右,中國石油和中國石化股本超千億,每股收益也能達0.7元左右。雖然各上市公司在不同年度會有兼并重組帶來收益的突變以及非主營業務占比較大而對業績影響也會較大等因素外,但總體來講,在行業大背景下,誰都逃避不了,2008年后煤炭石油公司業績開始下滑。即或是有2009年4萬億經濟刺激計劃,既或是有雄厚家底的苦撐,2010到2013年這些上市公司的業績做到穩中有降,但2013年后就開始高臺跳水,尤其是2015年,煤炭石油公司業績出現斷崖式下跌,許多公司出現虧損。從這些代表性煤炭石油上市公司業績變化,說明2010年后,煤炭石油在能源消費中市場份額在萎縮,我國能源消費結構轉型在加快。

5.從“周期性”角度看能源消費結構轉型

經濟發展具有一定的周期性。法國經濟學家朱格拉提出了資本主義經濟存在著9～10年的周期波動,一般稱為“朱格拉周期”。熊彼特把這種周期稱為中周期。英國經濟學家約瑟夫·基欽提出存在著一種40個月(3～4年)左右的小周期,而一個大周期則包括兩個或三個小周期,故稱為“基欽周期”。俄國經濟學家康德拉季耶夫提出資本主義經濟中存在著50～60年一個的周期,故稱“康德拉季耶夫”周期,也稱長周期。熊波特對前三種經濟周期作了高度綜合與概括。他認為前三種周期盡管劃分方法不一樣,但并不矛盾。每個長周期中套有中周期,每個中周期中套有短周期。他把不同的技術創新與不同的周期聯系起來,以三次重大創新為標志,劃分了三個長周期:第一個周期,從18世紀初到1842年,是“產業革命時期”;第二個周期,從1842～1897年,是“蒸汽和鋼鐵時期”;第三個周期,1897年以后,是“電氣、化學和汽車時期”。

煤炭石油是標準的周期性行業。從下邊1861年到2015年間原油價格變化圖可看出,原油價格波動十分劇烈,磨底階段十分漫長,當前還處在斷崖式下跌階段。從1998年到2015年煤炭價格的變化看出,煤炭價格波動劇烈,磨底階段時間會較長,當前處于下降通道。根據經濟學家熊彼特對經濟周期的觀點,本文認為這一波煤炭石油價格的下降會是一個較長時期,因為這一波的下降不只是經濟發展周期波動造成的,還具有重大的技術創新做支撐,如頁巖氣開采技術、核電技術、風電技術、光伏發電技術等取得了突破性的進展,而且這一波的下降還有整個人類對發展理念的深刻認識,提出綠水青山就是金山銀山,強調環境保護,重視應對氣候變化。因此,這種能源結構的轉型會繼續深化,煤炭石油等公司的好日子基本結束。

三、我國能源結構轉型的原因分析

1.我國十分重視低碳發展

表1 煤炭石油部分上市公司2007年以來每股收益變化 (單位:元)

全球變暖是指全球氣溫升高,世界各國十分重視低碳發展。最近100多年來,全球平均氣溫經歷了冷—暖—冷—暖兩次波動,總的看為上升趨勢。進入20世紀80年代后,全球氣溫明顯上升。全球變暖通過各種方式影響人類生存,如氣溫升高所帶來的熱能,會提供給空氣和海洋巨大的動能,從而形成大型,甚至超大型臺風、颶風、海嘯等災難,等等。導致全球變暖的主要原因是人類在近一個世紀以來大量使用礦物燃料(如煤、石油等),排放出大量的CO2等多種溫室氣體。為阻止全球變暖趨勢,1992年聯合國專門制訂了《聯合國氣候變化框架公約》,該公約于同年在巴西城市里約熱內盧簽署生效。依據該公約,發達國家同意在2000年之前將他們釋放到大氣層的二氧化碳及其他“溫室氣體”的排放量降至1990年時的水平[2]。另外,這些每年二氧化碳合計排放量占到全球二氧化碳總排放量60%的國家還同意將相關技術和信息轉讓給發展中國家。發達國家轉讓給發展中國家的這些技術和信息有助于后者積極應對氣候變化帶來的各種挑戰。截止到2004年5月,已有189個國家正式批準了上述公約。

我國是世界能源消費的大國,尤其是煤炭石油。2015年中國仍然是世界上最大的能源消費國,占全球消費量的23%,和全球凈增長的34%。2015年,我國煤炭消費量為1 920.4百萬噸油當量,占世界煤炭消費量的50%,比第二位的美國占世界10.3%比重高出近40個百分點。石油消費保持中低速增長,2015年對外依存度首次突破60%,達到60.6%,石油消費達到559.7百萬噸,占世界比重為12.9%,僅次于美國的19.7%,居世界第二位。

我國政府十分重視低碳發展。我國政府強調科學發展觀,重視環境保護,提出綠水青山就是金山銀山。1992年,聯合國環境與發展大會在巴西里約熱內盧召開,《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)正式開放簽字。這是世界上第一個為控制溫室氣體排放、應對全球變暖而起草的國際公約,中國是該公約最早的10個締約方之一。1997年,在日本京都舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會(COP3)上《京都議定書》草案出爐,它為發達國家和轉型國家規定了有法律約束力的量化減排指標,并且分別為各國或國家集團制定了國別減排指標。中國于1998年5月29日簽署了該議定書。2002年8月30日,中國常駐聯合國代表王英凡大使向聯合國秘書長安南交存了中國政府核準《〈聯合國氣候變化框架公約〉京都議定書》的核準書。在經過一系列談判后,2005年2月16日,《京都議定書》終于開始生效。2007年中國制定并公布了《中國應對氣候變化國家方案》,成立國家應對氣候變化領導小組,頒布一系列法律法規,這一方案全面闡述了中國在2010年前應對氣候變化的對策。這不僅是中國第一部應對氣候變化的綜合政策性文件,也是發展中國家在該領域的第一部國家方案。2009年在哥本哈根舉行的聯合國氣候變化峰會上,中國提出了今后應對氣候變化的具體措施,如加強節能、提高能效,爭取到2020年單位GDP的CO2排放比2005年有顯著的下降;再如大力發展可再生能源和核能,爭取2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。2009年11月中國宣布到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的行動目標,并將其作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。為此,我國政府把萬元GDP能耗下降比例作為對各級政府考核指標,并列為一票否決指標;積極推進合同能源管理,加大政府財政支持力度。2013年11月,中國發布第一部專門針對適應氣候變化的戰略規劃《國家適應氣候變化戰略》。2015年6月,中國向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件,提出到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%等目標。中國還計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系,并把應對氣候變化的行動列入“十三五”發展規劃。中共十八屆五中全會提出綠色發展理念,首次把“綠色發展”提到“五大發展理念”的高度。在2015年11月底出席聯合國系列峰會期間,習近平主席提出打造命運共同體,要構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系,在國際社會倡導綠色發展之路。可以說,我國能源結構的轉型是我們黨對發展理念的科學認識,是我國政府對世界承諾的主動踐行,是我們一系列行之有效措施的效果體現。

2.重大技術創新的推動

能源是整個世界發展和經濟增長的最基本的驅動力,是人類賴以生存的基礎,因此,從某種意義上說具有剛性需求的特征,所以我們能源消費必須有可替代的能源種類出現,進行的是能源消費結構的調整。而這10多年,在能源技術方面有許多重大的創新出現,如頁巖氣技術、核電技術、風電技術以及光伏發電技術等,促進了新能源快速發展,從而實現能源消費結構的轉型。

頁巖氣很早就已經被人們所認知,但采集比傳統天然氣困難,隨著資源能源日益匱乏,人們逐漸意識到頁巖氣的重要性。在20世紀80年代,米歇爾決定嘗試一項重大技術挑戰,向水中加沙來幫助巖石中形成的裂縫裂開的方法試圖從Barnett部分頁巖中開發出頁巖氣。1997年,米歇爾能源公司因首次使用清水壓裂作業,使最終采收率提高了20%以上,作業費用減少了65%。從2002年開始,Devon能源公司開始鉆探實驗水平井,這些井都獲得了極大成功。美國頁巖氣的產量2000年開始增速明顯加快,到了2009年已經達到1 000億立方米,2010年產量達到1 379億立方米,占美國天然氣總產量的23%,2013年,美國頁巖氣產量接近3 000億立方米[3]。

我國頁巖氣勘探開發技術取得了從無到有的革命性突破,形成了完整的技術系列。創新提出頁巖氣“二元富集”理論,建立頁巖氣選區評價標準,創新集成以氣藏綜合評價、水平井優快鉆井、長水平井分段壓裂試氣、試采開發和綠色開發配套為主的涪陵頁巖氣開發技術體系,為頁巖氣大規模勘探開發奠定了理論和技術基礎。2012年發現了我國首個大型頁巖氣田——涪陵頁巖氣田,已建成50億方產能的首個國家級頁巖氣開發示范區。

核電作為世界3大電力支柱之一,目前占全球能源供應的15%左右,是清潔、高效的能源,具有資源消耗少、供應能力強等特點,被譽為“環境之友”。核電站技術方案大致可以分四代。第一代核電站為原型堆,其目的在于驗證核電設計技術和商業開發前景;第二代核電站為技術成熟的商業堆,目前在運的核電站絕大部分屬于第二代核電站;第三代核電站為符合URD或EUR要求的核電站,其安全性和經濟性均較第二代有所提高,屬于未來發展的主要方向之一;第四代核電站強化了防止核擴散等方面的要求,目前處在原型堆技術研發階段。1954年,前蘇聯建成電功率為五千千瓦的實驗性核電站,1957年,美國建成電功率為九萬千瓦的希平港原型核電站,這些成就證明了利用核能發電的技術可行性。上世紀90年代,為了解決三里島和切爾諾貝利核電站的嚴重事故的負面影響,世界核電業界集中力量對嚴重事故的預防和緩解進行了研究和攻關,美國和歐洲先后出臺了“先進輕水堆用戶要求”文件,對第三代核電機組要求能在2010年前進行商用建造。2000年1月,在美國能源部的倡議下,美國、英國、瑞士、南非、日本、法國、加拿大、巴西、韓國和阿根廷等十個有意發展核能的國家,聯合組成了“第四代國際核能論壇”(GIF),于2001年7月簽署了合約,約定共同合作研究開發第四代核能技術[4]。

上世紀80年代初,我國政府首次制定了核電發展政策,決定發展壓水堆核電廠,采用“以我為主,中外合作”的方針,先引進外國先進技術,再逐步實現設計自主化和設備國產化,中國的核電產業開始起步。1991年秦山30萬千瓦壓水堆核電站投用,這是中國大陸自行設計、建造和運營管理的第一座壓水堆核電站,結束了中國大陸無核電的歷史,標志著中國核工業的發展上了一個新臺階,使中國成為繼美國、英國、法國、前蘇聯、加拿大、瑞典之后世界上第7個能夠自行設計、建造核電站的國家。我國先后掌握了30萬、60萬、100萬千瓦反應堆技術,實現了核電自主設計、自主制造、自主建設、自主運營。研發出了具有完整自主知識產權的第三代核電機型的自主品牌“華龍一號”,通過了國際原子能機構的安全審查,示范工程已在福建福清開工建設。在研發能力方面,我國建立了世界上為數不多、相對完整的系列關鍵技術研究試驗裝置。針對國際上提出的第四代核電技術概念,我國相關科研單位對推薦的6種堆型都展開了不同深度的研究,部分成果已經走在世界前列,全球首臺高溫氣冷堆示范電站已在山東榮成開工建設。

截止到2015年末,中國投入商業運行的核電機組共30臺,總裝機容量達到2 608萬千瓦,但與發達國家差距還很大。2015年世界核能消費量美國第一,占32.6%,法國第二,占17%,中國排第四,占6.6%。全球核能發電量增長1.3%,幾乎所有增長都來自中國(+28.9%)。中國已超越韓國成為第四大核能發電國。按照“十三五”核電規劃,到2020年,我國運行核電裝機容量將達到5 800萬千瓦,在建3 000萬千瓦。

再如光伏發電技術也取得了重大突破。光伏發電技術的研究已有100多年的歷史,這一能源高端產品已經成熟。第一代、第二代光伏發電技術都是用半導體技術。2010年后采用第三代光伏發電技術,核心是引入了現代光學技術,核心技術是聚光。通過這樣的聚光,可以大大提高電池的轉化率。湖北追日電氣股份有限公司推出了采用反向阻斷(RB)技術的新型三電平光伏逆變器。逆變器采取此新技術以后,具有更高的轉換效率(高達98.9%)。根據中電聯快報數據,截至2015年底,我國太陽能光伏發電累計并網容量達到4 158萬千瓦,同比增長67%,約占全球的1/5,超過德國成為世界光伏第一大國,德國光伏發電裝機容量為3 960萬千瓦,“十二五”期間,太陽能發電裝機容量年均增長177%[5]。

總之,2000年以來,各種新能源技術的重大突破為新能源廣泛發展提供了可能性,煤炭石油等能源排放二氧化碳使全球變暖和產生霧霾天氣從而使新能源發展有了必要性,再加上各國政府采取各種扶持政策大力推進,煤炭石油能源消費市場步步退縮,而頁巖氣、核電、光伏發電和風電在能源消費市場攻城掠地。

3.經濟的不景氣也抑制了對煤炭石油能源的需求

在能源消費支出的結構中,工業消費占到70%左右,因此,在經濟發展處于上升周期時,對能源需求比較強烈,新能源由于總量仍然較小,不得不大擴大對煤炭石油能源的需求;然而經濟不景氣時,對能源需求下降,則首先抑制對煤炭石油能源的消費。

2000年以來,我國工業能源消費占比處在64～70%間,工業增加值在2007年達到15%的增長速度后就逐步下降,2016年上半年只有6%。2014年5月,習近平總書記在河南考察時提出,從當前我國經濟發展的階段性特征出發,適應新常態,保持戰略上的平常心態[6]。如果從中長期來看,中國經濟的走勢處在增速換擋的階段,換擋成功以后,未來的經濟增長很有可能在現階段的潛在增長率附近波動。因此,我國經濟會在相當長時期保持6～7%左右增長速度,大幅上升到10%以上增長速度很難看到。

四、促進我國能源結構轉型的對策

1.對我國能源結構轉型要有深刻認識

從上述第二部分的分析我們可知,2010年后我們能源結構開始轉型,煤炭石油能源消費增長緩慢,價格下跌,而核電、光伏發電、風電等新能源勢頭強勁。從第三部分的分析中,我們知道這種能源消費結構轉型是政府推動的結果,更有技術創新的內在原因。如果放在能源消費的歷史長河中考察,我們也發現,能源消費周期性十分明顯,當前還處在下降通道,而且磨底階段十分漫長。因此,社會利益各方一定要對我國能源結構的轉型升級有深刻認識,這絕不是短期經濟調整的結果,是整個社會對發展觀的科學認識,是主動作為的結果,能源結構調整關系著應對全球變暖,關系人類在地球的長久生息。這次能源結構轉型升級是發生在全球范圍,有著重大能源技術創新做支撐,因此,會與以往煤炭石油消費周期有重大不同,不可幻想著過幾年又會來個“黃金十年”,也不可幻想著通過出口轉嫁獲得好日子。總之,這次能源結構轉型已在路上,并向著更加清潔、更加安全的能源使用道路前進,速度會快,效果會好,超出我們原來的預測和預期。

2.政府要制訂一系列配套政策扶持煤炭石油企業

從2002年開始隨著煤炭“黃金十年”的開啟,產能急速擴張,行業從業人數隨之迅速膨脹,2013年達到歷史峰值611萬人,2015年最新統計人員數量為442萬人[7]。這次我國能源結構轉型,標志著煤炭石油好日子結束了,那么煤炭石油幾百萬的產業工人苦日子就要來到,如何讓這些產業工人分享改革發展的成果,不僅關系能源結構轉型的成功,還關系著社會的和諧穩定,作為政府,必須有所作為。

在2013年8月,山西出臺拯救煤市20條政策,對煤炭企業進行扶持,如暫停提取兩項煤炭資金;減半收取煤炭交易服務費;鼓勵電力企業清潔高效就近用煤;妥善解決煤炭企業參與高速公路建設投入資金問題;做好清費立稅工作,規范企業社會責任;推動金融機構對煤炭企業債務重組;積極穩妥建立政府煤炭儲備機制等等。暫停提取礦山環境恢復治理保證金、煤礦轉產發展資金合計為15元/噸,為山西煤企直接增加利潤約60億元。同意退還7家煤炭企業參與高速公路建設的80億元資金。2013年7月底啟動的北部電煤鐵路南運,可使噸煤運輸成本降低2/3。

2016年初,國務院明確提出去產能目標:從2016年起,用3至5年時間,再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。中央財政表示將撥付1 000億元專項資金,用于煤炭和鋼鐵行業的員工安置。國家發改委等部門正就煤炭去產能征求意見,未來三年將淘汰7億噸煤炭產能,未來3年還將分流100萬煤炭職工,這100萬人約占當前從業人員444萬的22.7%。今年4月份,國土資源部出臺了《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》,分別在嚴格控制新增產能用地用礦、支持盤活土地資產及事實礦產資源支持政策等三方面予以去產能支持力度。人社部發布《關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見》,明確提出要多渠道分流安置員工,強調對企業拖欠的工資、社會保險費、退養費用、經濟補償金等,由企業或所屬集團公司籌集資金解決。相關部門也研究制定了8個專項配套政策文件,配套文件圍繞財稅金融支持、職工安置、國土、環保、質量、安全等領域。

3.煤炭石油企業要轉型發展

好日子是干出來的,不是等出來的,也不是要出來的。通過第二、第三部分的分析,我們應該深刻認識到這次能源結構轉型的新特點,幻想著與過去的周期一樣,“熬過”這段日子就會好起來是不正確的思想,煤炭石油企業必須主動轉型,加快轉型。

例如冀中能源集團順應國家物流產業政策,貫徹河北省委、省政府和省政府國資委“打造銷售收入上千億元物流企業和多家上百億元物流企業”這一指示精神,于2011年1月份注冊成立的冀中能源國際物流集團。短短5年,現已發展成擁有員工1 100余人,轄有境內外20余家分子公司的現代物流集團,業務范圍輻射26個國家和地區,綜合實力位列中國物流百強前列,河北物流50強企業第一位。現已形成“貿易、服務、金融、制造”四大集群,創新發展了“第三方物流、物流園區、國際貿易、電子交易、融資租賃、商業保理、物流金融”七大商業模式。通過創新運營和規范運作,企業經營規模、贏利能力不斷攀升。截止到2015年底,國際物流集團注冊資金達由2011年3億元到18億元;年營業收入由298億元增長到1 544.78億元,年創利潤由8 000萬元達到14億元,增長了17.5倍;凈資產收益率保持年均20%以上的增幅。五年來,累計實現銷售收入4 112億元、利潤33億元,上繳稅費20.2億元,提前一年實現“十二五”規劃目標。冀中能源國際物流集團2015年營業收入占冀中能源集團的70%,利潤不但彌補整個集團全部虧損,還使整個集團贏利8 000多萬,這在2015年煤炭行業中是少有的亮色。

再如上海鑫寶煤化能源集團有限公司是以煤焦油加工為主體,具有75萬噸/年煤焦油加工、15萬噸/年蒽油深加工,形成了煤焦油加工、倉儲、物流、銷售以及研發為一體的大型煤化工集團。目前,集團公司特邀國家“千人計劃”引進專家美國資深高分子新材料專家博士郭樺(任國電新能源技術研究院副院長)、宣志剛博士加盟鑫寶集團,將煤焦油深加工向精細化工、能源化工、新材料等板塊發展。現投資金額50億元的高分子新材料項目,包括5萬噸 PPO(聚苯醚)、15萬噸MPPO(聚苯醚共混產品)、20萬噸聚合級雙酚A、16萬噸PC(聚碳酸酯)、40萬噸聚碳酸酯共混產品,從而推進公司積極轉型。

總之,煤炭石油企業要深刻認識到好日子已經結束,不要再抱有幻想,通過技術創新或引進新技術等方式向精細化工方向轉型,或者加大非主業的發展力度,向煤炭石油外的產業,如物流產業、金融產業、裝備制造產業等方面發展。

五、小結

筆者運用統計數據,通過煤炭石油近16年量和價的變化、上市公司利潤的變化以及國際上煤炭石油歷史走勢的考察,充分證明我國能源消費結構已經轉型并取得了成效。從政府的作為、技術創新和經濟發展變化等角度分析認為這次能源結構轉型不同于以往的煤炭石油的周期調整,更多的是人類為了應對全球變暖造成氣候變化的主動作為和新能源技術突破帶來的替代效應,因此,筆者認為煤炭石油的好日子已經結束,不要抱有幻想。筆者建議當前要做的,政府制訂一系列配套政策幫助煤炭石油企業解困,讓上百萬的產業工人平穩轉移;煤炭石油企業加大技術創新力度,促進產業鏈延伸,向高附加值產品轉換,或者大力發展物流、金融、裝備制造等非主業的力度,提高非主業的比重。

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[責任編輯:陳宇涵]

10.3969/j.issn.1672-5956.2017.02.003

2016-11-06

陳贇,1973年生,男,湖北十堰人,浙江省屬企業外派監事會專職監事,博士,研究方向為政府投資項目、節能降耗,(電子信箱)keguan10000@163.com。

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1672-5956(2017)02-0016-08