甘肅省人才競爭力研究

◎任天昕 宋建興

甘肅省人才競爭力研究

◎任天昕 宋建興

本文結合當前人才發展趨勢，建立人才競爭力指標體系，把人才評價總目標分解成：發展力、流動力、風險擔當力和創新力四個部分，從不同角度反映甘肅省人才狀態，描述人才情況，并與全國平均水平進行對比分析。

人才；競爭力；指標體系

人才是一個廣義的概念，在現實經濟和社會發展中，人才具有相對性、時間性和空間性。2010年出臺的《國家中長期人才發展規劃綱要》對人才給出了這樣的定義：人才是指具有一定的專門知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。本文參考人才發展研究的最新成果，結合當前人才發展趨勢，建立了人才競爭力指標體系，把人才評價總目標分解成：發展力、流動力、風險擔當力和創新力四個部分，描述甘肅目前人才情況，以便對全省人才情況有一個較為全面的了解和把握，并為全省組織人才工作提供評價指標和數據庫支持。

構建人才競爭力指標體系

為了盡量準確、科學地反映出甘肅人才競爭力水平，定量描述人才的各個方面，根據系統論的思路，建立了三級指標體系，將人才競爭力這個目標逐層分解，使其各有側重，又相互聯系。通過具體指標的量化，再逐層匯總得到總體指標值，各層之間也能從不同角度進行對比分析（目標值選取中等發達國家人才平均水平為參考值，見表1）。

人才競爭力評價

為清楚地反映甘肅人才發展變化，本文選擇了2011-2015年各指標的實際值，并以2015年全國平均值為參考，通過對四個方面21項指標進行解讀，厘清甘肅人才發展趨勢及與全國平均水平的對比差距。

表1 人才競爭力指標體系

1.人才發展力穩步增長

近年來，甘肅人才發展力各項指標穩步增長，接近全國平均水平，反映出甘肅在人力資本和物質資本投入方面的投資與積累不斷加大（見表2）。

■ 雪浪征帆 陳寶林/攝

2.人才流動力較弱

目前，人才流動已經成為趨勢，國家間、地區間人才的流動存在不平衡性。甘肅人才流動力指標總體在進步，但與全國平均水平相比有一定差距，人才處在流失狀態（見表3）。

3.人才風險擔當力快速提升

甘肅人才風險擔當力發展很快，尤其體現在個體、私營經濟蓬勃發展方面。近年來全省大力調整產業結構，鼓勵創業創新，人才風險擔當力雖然基礎不高，但進步快，效果顯著（見表4）。

4.人才創新力穩步上升

近年來甘肅人才創新力穩步上升，科技投入不斷加大，各項科技產出保持增長，高新技術產業化顯著（見表5）。

甘肅人才競爭力的相對優勢

1.人才競爭力全面增強

甘肅省委、省政府自2010年起實施了領軍人才工程，制定了《關于進一步鼓勵和吸引海外高層次人才來甘肅工作的意見》等多個吸引人才、鼓勵人才創新、創業的政策，發揮高新技術企業、科研院所、博士后工作站及留學生創業園的人才優勢，使其在帶動產業和學科發展方面發揮積極作用，促進全省人才競爭力全面得到提升，各項指標全部保持較快增長，部分指標超過全國水平。

2.人才供應潛力、發展力較好，創新力在西部有一定優勢

2015年甘肅人口總負擔系數為33.19%，比2011年的35.23%下降了2.04個百分點。就人口年齡活力而言，甘肅享受了勞動力資源較為豐富、人才供應潛力較好的“人口紅利”。人才發展力指數是指達到目標值的程度，完全達到為100，大于100表明已超過目標值。主要反映教育、醫療與衛生方面的情況。甘肅人才發展力指數為94.97，接近目標值。人才創新力指數位居西部第三，有一定優勢。

3.教育、科技領域具有相對優勢

R&D活動人員科技論文數指標是甘肅在人才競爭力體系中最好的，高于全國平均水平。2015年甘肅萬名R&D活動人員科技論文數6293篇，高于全國平均水平一倍多，高于中等發達國家水平。與教育經費支出占GDP比重6%左右的全國平均水平相比，甘肅2015年為9.54%，比2011年提高了1.72個百分點，高于全國平均水平和目標值。年人均教育經費2492元，比2011年增加961元，年均增加13%，增長很快，高于全國平均水平105元，也高于目標值。萬人吸納科技成果金額，也超過全國水平和目標值。

表2 全國和甘肅人才發展力指標對比

表3 全國和甘肅人才流動力指標對比

表4 全國和甘肅人才風險擔當力指標對比

表5 全國和甘肅人才創新力指標對比

表6 西部十二省市人才競爭力指標統計

人才競爭力中存在的突出問題

1.人才競爭力綜合指數低于全國平均水平

甘肅人才競爭力綜合指數指數67.82（見表6），位居西部第六位，與寧夏、四川和新疆處于同類水平。甘肅人才發展力最高為94.97，依次為人才風險力66.24、人才創新力59.12，人才流動力最低50.04，各項指標與目標值100均有一定差距，低于全國平均水平，在全國競爭力較弱。

從分項指標西部位次來看，甘肅人才創新力指數位居西部第三位，人才發展力指數位居第九位，人才風險擔當力指數位于第九位，人才流動力指數位居11位。人才創新力指數在西部有相對優勢，其余三項位次靠后。而西部人才競爭力在全國相對較弱，甘肅在全國位次會更加靠后。

2.人才持續流失

從人才流動的原因看，宏觀因素有產業結構調整、科學技術發展、專業更新、經濟發展要求和人才競爭等。同時，制度性的因素也起著重要作用。主要的制度性因素有戶口和檔案功能的弱化、人才對現有工作穩定性的預期下降以及人才吸引政策等。從人才個體的選擇行為來看，人才的求職意愿與收入、福利待遇及工作條件密切相關。收入水平是人才去留的關鍵因素，爭取專業對口、發揮個人潛力、改善工作環境和條件、改善人際關系是影響人才流動的重要因素。

人才流失在西部已持續了很長時間。西部人才流失有共性，但每個省、市又有其自身的原因。西部人才流動力指數高于全國平均水平的只有3家，實現目標值的有2家。甘肅位居第11位，流動力指數50.04，全國平均水平88.04，差距較大。全省R&D從業人員2015年為40787人，比2014年流失1000多人。

3.人才環境處于劣勢

從甘肅人才事業發展的情況看，國家產業化計劃項目經費、R&D經費外部支出、R&D經費課題支出、大中型工業企業R&D經費支出、大中型工業企業獲取和技術改造費用等指標，甘肅在全國排位均靠后，總量小，顯現出科技平臺弱勢。在人才產業平臺建設方面，規模以上工業企業總產值、規模以上企業利稅與高新技術產業產值等指標，依然處于弱勢。在人才生活環境方面，城鎮職工平均工資、居民可支配收入、居民人均消費支出和居民年末人均儲蓄余額等指標，在全國排位靠后。薪酬是人才求職時必須考慮的重要因素，過低的薪酬造成甘肅企業人才的大量流失。而醫生數、醫院床位數等醫療衛生環境指標依然靠后，顯現了較低的生活水平和生活環境的劣勢。

加快人才發展的思考

1.加強人才的培養及使用

（1）實施創新人才制度。優秀的人才加上好的管理制度能產生有活力的生產力。從本質上講，人才的競爭不僅是國家之間、省、市之間人才資源的爭奪戰，也是人才制度之間的較量。因此，甘肅要緊密圍繞全面深化改革、調整產業結構的政策背景，進一步完善甘肅人才制度建設。一是更新人才觀念，進一步提高人才的社會地位。二是通過政策調整和制度創新，改善人才競爭的制度環境。三是健全人才激勵保障體制，建立一套“人才優先”的福利待遇政策。

（2）優先保證人才投資。提高教育投資（正規教育和繼續教育投資）、科技投資（科學研究經費的投資）、待遇投資（工資、津貼和住房等投資）與引進人才投資（遷移）等。建立政府引導、用人單位為主、社會力量補充的多元化投入體系。各級政府要切實加大對高層次人才工作的引導性投入和科技基礎條件的公共投入。

（3）加快人才結構調整。從甘肅實際看，人才結構表現為人才緊缺與浪費并存，產業領軍人才、高技能人才嚴重匱乏已經成為制約全省科技創新和經濟發展方式轉變的“瓶頸”。大學生就業難導致的人才浪費也反映出現行的教育制度弊端。必須緊緊圍繞企業發展，堅持把準確把握產業和企業需求，作為增強人才工作針對性和實效性的首要前提，組織開展實地調研活動，對企業人才需求、技術難題和人才工作進行深度摸底。借助科技、教育、人社和組織等多部門力量，建立人才相關調查制度，強化對人才資源統計結果的分析研判，明確緊缺人才引進培養重點和工作努力方向。

（4）堅持“以用為本”的人才觀。改善人才使用的土壤和環境，強化科研、產業園區基礎設施建設與人才創業平臺的結合，鼓勵和扶持產學研結合，加強高新技術產業開發區、大學科技園區、留學人員創業園區、博士生流動站、碩士生實習基地和科研成果轉化技術中心的建設，給人才搭建發揮才干的平臺。

2.多措并舉吸引人才，留住人才

（1）優化人才環境。人才發展環境是人才賴以生存、成長和發展的外部因素，其構成包括多個維度，涉及事業環境、安居環境、社會文化環境及政策制度法制環境等。吸引留住一流人才，重點是搭建人才集聚發展的事業平臺。一個城市、一個省能夠吸引人才，其根本在于能夠給予人才好的生活、好的機遇以及與成功更近的距離。甘肅應加快環境改造，加大地區宣傳，改善自身形象，促進科技發展和經濟增長，積極向外界展示甘肅各方面的發展和進步，為人才引進做好各項準備和宏觀保障。

（2）產業集聚吸引人才。產業集群作為促進地方經濟發展的重要方式，作用越來越重要。而產業集群的形成過程必然伴隨著人才的聚集，同時，產業集群的發展也離不開人才的集聚。甘肅要建立以企業為主體、產業為牽引、專業為需求的人才培養引進機制，必須充分發揮政府引導和用人單位主體作用，鼓勵支持企業、高校、科研院所、社會組織和個人等有序參與人才資源開發和人才引進。優化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高人才橫向和縱向流動性。實踐證明，加強人才鏈和產業鏈的銜接，才能達到人才與產業的良性互動，實現人才作用發揮和產業發展的雙贏。

（作者單位：任天昕，甘肅省統計局；宋建興，甘肅省經濟研究院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.05.023 ■ 編輯：云霞